De første bevegelsene avdekket et bemerkelsesverdig faktum: systemet forble intakt, grunnleggende drift ble opprettholdt, og mange steder ble en ny driftsrytme etablert, i tråd med kravene til effektivisering, effektivitet og produktivitet.
Bak den innledende stabiliteten har det imidlertid også dukket opp mange grunnleggende problemer, som krever en åpenhjertig vurdering og mer grunnleggende løsninger i neste fase, spesielt i forbindelse med implementeringen av resolusjon 80-NQ/TW om kulturell utvikling.
Utfordringene og vanskelighetene som oppstår
Erfaringene fra Hue City, en sentralstyrt by med et rikt kulturarvssystem og komplekse kulturelle forvaltningsegenskaper, gir et relativt klart bilde. Umiddelbart etter implementeringen av den todelte modellen, gjennomgikk og omorganiserte Kultur- og informasjonsdepartementet proaktivt strukturen sin, utstedte implementeringsplaner og tilpasset seg raskt kravene til desentralisering og delegering av myndighet.
Det er verdt å merke seg at 100 % av de administrative prosedyrene innen kultur og idrett har blitt levert på nett på nivå 4; alle prosedyrer har blitt oppdatert i det nasjonale datasystemet; desentraliseringen av forvaltningen av 200 historiske steder har blitt implementert raskt; og den store idrettsbevegelsen fortsetter å opprettholdes, med 100 % av kommunene og bydelene som organiserer idrettskongresser på grasrotnivå. Disse tallene viser noe enda viktigere: den todelte forvaltningsmodellen har ikke forstyrret det kulturelle og sosiale livet på grasrotnivå.
På landsbasis bekreftes denne trenden også ettersom det nye forvaltningssystemet begynner å fungere smidig, mange administrative prosedyrer effektiviseres, og ansvarsområder omdefinertes for å være nærmere folket, raskere og tydeligere. Spesielt innen kultur og kunst har utstedelsen av forskrifter om desentralisering og veiledningsmanualer for kommunenivå bidratt til å skape et relativt klart «implementeringsrammeverk» i den innledende overgangsfasen.
Det er imidlertid ikke tilstrekkelig å bare vurdere «stabil drift». Spørsmålet er nå ikke lenger om den kan fungere, men hvordan man skal operere på en måte som virkelig forbedrer kvaliteten på styringen, i tråd med ånden av administrativ reform og kravene til ny utvikling. En av de største vanskelighetene er mangelen på klarhet i definisjonen av ansvar.
I virkeligheten opplever mange områder, som faglig vurdering, lisensiering av kulturaktiviteter og spesialiserte inspeksjoner, fortsatt forvirring når det gjelder å identifisere hovedorganet, noe som fører til forsinkelser eller inkonsekvent håndtering. Dette gjenspeiler en realitet: Desentralisering, hvis den ikke ledsages av standardiserte prosesser og detaljerte forskrifter, kan lett bli en situasjon med «desentralisering på papiret», samtidig som den i praksis krever godkjenning fra flere nivåer.
En annen flaskehals ligger hos de ansatte på grasrotnivå. Når arbeidsmengden øker betydelig, og mange tjenestemenn må håndtere flere områder, blir det vanskelig å sikre jevn kvalitet på implementeringen. Dette er et grunnleggende problem. Todelt forvaltningsmodell kan bare være effektiv når kommunenivået virkelig har kapasitet til å «håndtere arbeidet», ikke bare «motta» det.
Å sikre implementering representerer også en betydelig utfordring. Mange steder, spesielt i avsidesliggende områder, er IT-infrastrukturen utilstrekkelig; kulturinstitusjoner forfaller; og det lokale kringkastingssystemet har ikke blitt omfattende oppgradert. Når den nye styringsmodellen krever høyere behandlingshastighet, åpenhet og tilkobling, blir disse begrensningene enda tydeligere.
Spesielt ressursspørsmålet er fortsatt en kjent, men uløst «flaskehals». Realiteten er at omtrent 30–40 % av historiske steder forfaller, men mangler nødvendige midler til restaurering; sosial mobilisering er fortsatt begrenset; og ikke-budsjettmessige ressurser har ikke blitt effektivt utnyttet. Dette er ikke bare et problem for ett sted, men et felles problem landsdekkende, som åpent påpekt i resolusjon 80.
Avklar de fremragende resultatene og vanskelighetene og hindringene som er møtt.
Den 15. mai ledet visestatsminister Pham Thi Thanh Tra et møte om utviklingen av en foreløpig gjennomgang av ett års drift av det todelte politiske og lokale forvaltningssystemet. På møtet understreket visestatsministeren at den foreløpige gjennomgangen har som mål å vurdere resultatene av ett år med implementering av omorganiseringen av administrative enheter på alle nivåer og drift av den todelte lokale forvaltningsmodellen over hele landet på en omfattende og objektiv måte. Den skulle klargjøre fremragende prestasjoner, effektive modeller, vanskeligheter, hindringer, årsaker og lærdommer fra implementeringsprosessen.
Basert på dette vil departementer, sektorer og lokaliteter foreslå viktige oppgaver og løsninger for perioden 2026–2030 for å forbedre den todelte lokale forvaltningsmodellen ytterligere, styrke effektiviteten og produktiviteten i statlig forvaltning, spesielt på kommunenivå, og møte utviklingskravene i den nye perioden.
T. SUONG
Et sterkt skifte fra «tilpasning» til «kvalitetsforbedring».
I denne sammenhengen åpnet resolusjon 80-NQ/TW for en ny tilnærming: å se på kultur ikke bare som et åndelig fundament, men også som en endogen ressurs, en drivkraft for utvikling og en myk maktfaktor for nasjonen. Dette er ikke et generelt slagord, men en veldig klar politisk retning med handlingsrettede implikasjoner.
Når kravene er å sikre effektiv drift av kulturinstitusjoner på grasrotnivå, å digitalisere kulturarv, å øke investeringene i kultur og utvikle kulturnæringen, fungerer den todelte forvaltningsmodellen som en praktisk «test» av dens evne til å realisere disse målene.
Fra dette perspektivet er det tydelig at den neste fasen krever et sterkt skifte fra «tilpasning» til «kvalitetsforbedring». Først og fremst er det nødvendig å fortsette å perfeksjonere det institusjonelle rammeverket på en måte som tydeliggjør autoritet, ansvar og prosedyrer. Eventuelle overlappinger eller inkonsekvenser må gjennomgås og justeres raskt for å unngå langvarig forvirring på grasrotnivå.
Enda viktigere er det at det å forbedre kapasiteten til kulturansvarlige på kommunenivå må betraktes som et gjennombrudd. Kulturansvarlige på grasrotnivå kan ikke bare være administrative oppgavegivere; de må være organisatorer av lokalsamfunnets kulturliv, forvaltere av kulturarv, drivere av institusjoner, implementere politisk kommunikasjon og tilpasse seg det digitale miljøet. Dette krever et systematisk, kontinuerlig og omfattende opplærings- og utviklingsprogram.
Samtidig er det behov for fokuserte investeringer i systemet med kulturinstitusjoner, grasrotinformasjon og idrett. Investeringer bør ikke spres, men heller målrettes mot å håndtere flaskehalser og møte praktiske behov. For steder som Hue, hvor kultur både er en arv og en drivkraft for utvikling, tjener investeringer i kulturinstitusjoner ikke bare publikum, men er også direkte knyttet til strategien om å utvikle en kulturarvsby og kulturnæringen.
En uunnværlig retning er å akselerere digital transformasjon. I en todelt forvaltningsmodell er digital transformasjon ikke lenger et støtteverktøy, men en forutsetning for at systemet skal fungere effektivt. Fra å forvalte historiske steder og organisere kulturelle og kunstneriske aktiviteter til å kommunisere politikk og tilby offentlige tjenester, må alt være basert på en digital, sammenkoblet og datadrevet plattform.
Til slutt er det nødvendig med et skifte i tankesett når det gjelder ressursmobilisering. Kultur kan ikke utelukkende avhenge av statsbudsjettet. Mekanismen for sosial mobilisering må utformes på nytt for å være transparent, effektiv og attraktiv for bedrifter og lokalsamfunnet. Når kultur virkelig blir en ressurs for utvikling, vil mobilisering av sosiale ressurser bli mer naturlig.
Man kan si at etter nesten et år med bruk av den todelte lokale forvaltningsmodellen har kultur-, informasjons- og idrettsområdene passert den «innledende stabiliseringsfasen» med mange positive tegn. Imidlertid er det en lang vei foran med enda høyere krav. Fra «å få ting gjort» til «å gjøre ting bra», fra «desentralisering» til «effektiv styring», fra «å opprettholde» til «å utvikle»... dette er ikke enkle overganger, men de er uunngåelige.
Og på den reisen fungerer ånden i resolusjon 80 som et avgjørende veiledende prinsipp: Kultur må virkelig bli fundamentet, drivkraften og den myke makten for utvikling. I så fall vil den todelte regjeringsmodellen ikke bare være en reform av organisasjonsstrukturen, men vil bli et betydelig skritt fremover i forvaltningen av kulturutvikling i Vietnam.
( Fortsettelse følger )
Kilde: https://baovanhoa.vn/van-hoa/lo-dien-nhung-van-de-mang-tinh-can-cot-229726.html
Kommentar (0)