Det er i denne sammenhengen at statsminister Le Minh Hung på møtet forrige helg ba om at departementer og etater prioriterer ressurser til utvikling og forbedring av institusjoner og politikk, og at de når de legger frem lovutkast, også må legge frem utkast til implementeringsdokumenter som dekreter og rundskriv.
Plassert i en kontekst av mange års juridisk praksis, adresserer dette direktivet direkte en langvarig flaskehals: gapet mellom lovgivning og implementeringsretningslinjer.
Statsminister Le Minh Hung har bedt om en omfattende gjennomgang av systemet med juridiske dokumenter.
Et kjent tomrom
I det økonomiske liv er dette gapet ikke abstrakt. Det er tilstede i forsinkede beslutninger, stansede prosjekter og til og med skjebnen til mange bedrifter, rett og slett på grunn av mangelen på et veiledende dokument.
Det er ikke uvanlig at bedrifter er klare til å lansere et prosjekt eller utvide virksomheten, men når de først har startet, blir de forvirrede fordi de ikke vet hvilke prosedyrer eller forskrifter de skal følge, eller hvem som har myndighet til å gjøre det.
Uten klar veiledning blir de tvunget til å utsette investeringsbeslutninger fordi de er redde for å akseptere juridisk risiko. Samtidig kan håndhevingsorganer på forskjellige steder tolke og anvende regelverket forskjellig, noe som fører til inkonsekvent praksis på hvert sted.
Det kjente svaret i slike situasjoner er vanligvis: vent på dekretet, vent på rundskrivet. Og den «ventingen» kan vare i måneder, til og med år.
De siste overvåkingstallene fra nasjonalforsamlingen viser at dette ikke er en subjektiv oppfatning. Ifølge avisen People's Representatives har så mange som 173 detaljerte forskrifter blitt utsatt i utstedelsen, hvorav mange er utsatt fra 6 måneder til 2 år. Samtidig mangler 47 artikler og klausuler i 21 lover og resolusjoner fortsatt veiledende dokumenter.
En svært merkelig situasjon oppstår dermed: loven eksisterer, men den kan ennå ikke anvendes i praksis.
Loven krevde det, men det ble ikke fullt ut implementert.
I loven om kunngjøring av juridiske normative dokumenter har prinsippet lenge vært etablert: når et lovutkast fremlegges, må lovutkastet utarbeide detaljerte forskrifter for å sikre at loven kan implementeres umiddelbart etter ikrafttredelsen.
Med andre ord har lovgivere etterlyst en veikart for lovgivning og relaterte dokumenter. Men i praksis er disse to prosessene ofte atskilt. Lover utarbeides og vedtas uten tilhørende dekreter eller rundskriv. Disse to typene dokumenter utarbeides senere, ofte fra styringsorganets perspektiv.
Og slik dannes en kjent syklus: Lover venter på dekreter, dekreter venter på rundskriv, og økonomien venter på alt.
Presset stammer ikke bare fra forsinkelser, men også fra den endrede måten lover lages på. Etter hvert som lover blir kortere og delegerer mer myndighet til underordnet lovgivning, er systemet i økende grad avhengig av dekreter og rundskriv.
Og når disse koblingene ikke holder tritt, blir hele systemet tvunget til å følge de samme lovene det nettopp har vedtatt.
Dette presset blir enda tydeligere når man ser på den nylige lovgivningsagendaen. I 2025 vedtok nasjonalforsamlingen 89 lover, men bare 25 trådte i kraft det året, mens de fleste av resten trådte i kraft i 2026.
En nødvendig justering
I denne sammenhengen ville statsministerens krav om å legge frem utkast til dekreter og rundskriv samtidig med fremleggelsen av lovutkast, dersom det ble strengt implementert, tvinge frem en endring i tilnærmingen til hele lovgivningsprosessen.
Det lovutformende organet kan ikke bare stoppe ved å utforme generelle prinsipper i loven, men må gå et skritt videre og spesifikt se for seg hvordan loven vil fungere i det virkelige liv, fra prosesser og standarder til ansvaret til hvert implementeringsorgan.
Med andre ord, i stedet for å «lage lover og så finne ut av ting senere», må systemet gå over til en helhetlig tankegang om politikkutforming fra starten av.
Denne endringen, sett i bredere forstand, er en del av en reformretning skissert i resolusjon 66-NQ/TW, som understreker behovet for å bygge et omfattende, gjennomførbart og praktisk rettssystem.
Et slikt system kan ikke skapes utelukkende gjennom lover som er velskrevne i prinsippet. Det krever at de nødvendige forutsetningene for implementering forberedes fullt ut og raskt.
Derfor er samtidig utstedelse av veiledningsdokumenter ikke bare en teknisk løsning, men en måte å omsette kravet om at «lover må kunne håndheves» til konkrete handlinger.
De medfølgende utfordringene kan selvsagt ikke undervurderes. Samtidig utarbeidelse av loven og implementeringsretningslinjene krever høyere utarbeidelseskapasitet, tettere koordinering mellom departementer og etater, og viktigst av alt, en tydeligere definisjon av ansvar.
Uten skikkelig kontroll er det høy risiko for å forhaste seg med å overholde tidsfrister, noe som fører til overlappende eller inkonsistente dokumenter.
Men hvis vi fortsetter med de gamle måtene å gjøre ting på grunn av bekymringer om disse risikoene, vil kostnadene for økonomien bli mye større.
En økonomi som sikter mot høy og bærekraftig vekst kan ikke fungere med ufullstendige eller uhåndhevelige lover.
Hver dag med forsinkelse i å fullføre dem er i hovedsak en dag der muligheter for innbyggere og bedrifter går glipp av.
Kilde: https://vietnamnet.vn/luat-khong-the-cho-nghi-dinh-thong-tu-2508823.html
Kommentar (0)