Unngå formuedeklarasjon

I går (18. november) diskuterte nasjonalforsamlingen i plenumsmøtet lovutkastet som endrer og utfyller en rekke artikler i loven om forebygging og bekjempelse av korrupsjon. Innholdet knyttet til deklarasjon av formue og utvidelse av omfanget av de som kreves for å deklarere formue fikk mange meninger fra delegatene.

AI-generert bilde - Laget av: TAN DAT

Det er verdt å merke seg at lovforslaget fastsetter en økning i verdien av eiendeler som må deklareres fra 50 millioner VND til 150 millioner VND, og ​​tilleggsdeklarasjoner vil være påkrevd når den deklarasjonspliktige personen opplever endringer i eiendeler eller årlig inntekt på 1 milliard VND eller mer (gjeldende lov fastsetter 300 millioner VND).

Implementeringen av antikorrupsjonsloven fra 2018 har møtt på vanskeligheter og hindringer angående avgrensningen av myndighet for kontroll av eiendeler og inntekter mellom statlige forvaltningsorganer og partiorganer. Som et resultat har ikke kontroll av eiendeler og inntekter blitt implementert mer enn tre år etter at loven trådte i kraft.

Regjeringsgeneralinspektøren, Doan Hong Phong

Eventuelle uvanlige endringer i eiendeler må forklares.

Representant Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh-byen) vurderte at terskelen på 1 milliard VND er passende i den nåværende økonomiske konteksten. Han foreslo imidlertid å legalisere prinsippet om at alle uvanlige endringer i eiendeler, som er uforenlige med inntekt, selv om de er under 1 milliard VND, må forklares. Dette er en viktig mekanisme for å forhindre «teknikker for å unngå selvangivelse» som har vært svært vanlige i det siste.

På den annen side, ifølge Hung, fastsetter lovforslaget kun overvåking av fluktuasjoner i formuesverdier. Han foreslo å utvide det til å omfatte utvikling av et system for korrupsjonsrisikoanalyse, der risikonivået for hver enkelt person vurderes basert på graden av fluktuasjoner i formuesverdier, erklæringshistorikk, myndighetsomfang og sensitive områder (land, offentlige investeringer, anbud, finans - budsjett).

«Personer med høy risikoscore bør plasseres på en prioritert overvåkingsliste. Dette er en strategisk tilnærming, som går fra passiv deteksjon til proaktiv overvåking», analyserte representant Hung.

Representant for nasjonalforsamlingen, Mai Van Hai ( Thanh Hoa ), var også enig i ovennevnte terskelverdi for reguleringen. I stedet for å liste opp edle metaller, edelstener, penger osv. i detalj, foreslo han imidlertid at loven fastsetter at alle eiendeler verdsatt til 150 millioner VND eller mer må deklareres.

Samtidig reiste han spørsmålet: «Eiendeler ervervet i inneværende år under 1 milliard VND krever ikke tilleggsdeklarasjon. Men hvis de akkumulerte eiendelene fra tidligere år overstiger 1 milliard VND, er reglene for deklarasjon uklare.»

Fra et annet perspektiv påpekte Hai at den nåværende antikorrupsjonsloven krever at de som er forpliktet til å deklarere eiendeler og inntekt, deklarerer både sine egne og ektefellens. Ifølge ham ville dette skape vanskeligheter i tilfeller der ektemannen og kona faller inn under jurisdiksjonen til to forskjellige etater: den provinsielle inspeksjonskomiteen og det provinsielle inspektoratet.

Denne representanten argumenterte for at dersom begge etatene utførte verifiseringen samtidig, kunne det føre til duplisert verifisering av den samme felleseiendommen til ektemannen og kona som er gjenstand for erklæring. For å unngå dobbeltarbeid foreslo han å legge til et prinsipp om samordning i lovutkastet.

Spesielt i tilfeller der en person som er forpliktet til å deklarere eiendeler faller inn under provinsinspektoratets jurisdiksjon, og deres ektefelle er underlagt verifisering av eiendeler og inntekt av en kompetent inspeksjonskomité, bør provinsinspektoratet ikke foreta en ny verifisering av eiendeler og inntekt for vedkommende i samme periode.

Motsatt, hvis det provinsielle inspektoratet allerede har verifisert eiendeler og inntekt, bør ikke inspeksjonskomiteen verifisere dem på nytt med samme person samtidig.

Diskusjonsmøte 18. november angående lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om forebygging og bekjempelse av korrupsjon - Foto: GIA HAN

Bruk av teknologi for å oppdage tegn på risiko

I mellomtiden understreket delegat Pham Van Hoa (Dong Thap) spesielt at erklæring om formue bør være et viktig kriterium for årlig evaluering av tjenestemenn. Usannferdige erklæringer kan føre til at de blir klassifisert som manglende utførelse av plikter og disiplinære tiltak.

Når det gjelder prosessen for verifisering av formue og inntekt, bemerket representant Nguyen Van Huy (Hung Yen) at lovutkastet har etablert et relativt komplett, transparent og klart definert prosedyremessig rammeverk, samtidig som det skaper forutsetninger for at kompetente myndigheter proaktivt kan samle inn informasjon og be om forklaringer.

Han påpekte imidlertid at de nye forskriftene bare lister opp trinnene uten å avklare metodene, tidsrammene, myndigheten og rettighetene til personen som verifiseres.

Derfor foreslo han å legge til detaljer i hvert trinn, spesifisere frister for hvert trinn og kategorisere formene for offentliggjøring av verifiseringskonklusjoner for å sikre både åpenhet og beskyttelse av forretningshemmeligheter og personvern.

I mellomtiden argumenterte delegat Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) for at for tiden er kapitalkontroll fortsatt hovedsakelig avhengig av manuelle deklarasjoner og papirdokumenter; denne situasjonen fører til overbelastning, fragmentering og forsinkelser i å oppdage uvanlige endringer.

Derfor er lovforslagets bestemmelse som regulerer bruken av informasjonsteknologi i kapital- og inntektsforvaltning helt passende. Hun foreslo at nasjonalforsamlingen vurderer å legge til en bestemmelse som gir regjeringen i oppdrag å utvikle en passende plan for gradvis å integrere den nasjonale databasen over eiendeler og inntekt med eksisterende databaser som de om befolkning, land, skatter, bankvirksomhet og verdipapirer.

«Anvendelsen av informasjonsteknologi muliggjør en endring i kontrollfilosofien, der man går fra å vente på at tjenestemenn skal erklære og forklare, til et system som automatisk oppdager risikotegn», understreket hun.

Videre foreslo hun også å vurdere å utvide bruken av offentlige formuesforklaringer på den nasjonale elektroniske informasjonsportalen. Dette er en effektiv sosial forebyggingsmekanisme som sikrer prinsippet om at «makt matcher ansvar» og fremmer åpenhet og transparens.

Representant for nasjonalforsamlingen fra Ho Chi Minh-byen, Nguyen Tam Hung, holder en tale - Foto: GIA HAN

Hvorfor øker den deklarerte eiendelsverdien?

I sin forklaring og respons på delegatenes meninger uttalte regjeringens generalinspektør, Doan Hong Phong, at forskriften som øker den deklarerte verdien fra 50 til 150 millioner VND og verdien av tilleggsinntekter og eiendeler som svinger i løpet av året fra 300 millioner til 1 milliard VND, er basert på to hovedfaktorer.

For det første har det vært tre lønnsøkninger siden 2018. For det andre, på grunn av den nesten tredoblingen av den sosioøkonomiske utviklingen, spesielt de betydelige prissvingningene i markedet sammenlignet med 2018, «her er det eiendeler og inntekter som svinger i løpet av året, ikke arvede saldoer fra foregående år som overføres til det neste», presiserte Phong.

Et annet spørsmål som bekymrer representanter i nasjonalforsamlingen er omfanget av enkeltpersoner som er forpliktet til å deklarere eiendeler og inntekt i statseide foretak. Noen uttalelser foreslo å avklare gjennomførbarheten og den praktiske relevansen av å kontrollere eiendeler og inntekt i tilfeller der utlendinger eller enkeltpersoner fra ikke-statlig sektor deltar i ledelsen av statseide foretak.

I mellomtiden argumenterte delegat Pham Van Hoa (Dong Thap) for at for bedrifter med mindre enn 50 % statlig kapital, for eksempel 49 %, der staten tildeler ledelsespersonell, bør disse personene også være pålagt å oppgi sine eiendeler og inntekter. Ifølge Hoa er det ingen garanti for at disse tilfellene er fri for korrupsjon.

«Dette er et veldig stort og voksende område innen ledelse, produksjon og forretningsdrift. Derfor foreslår jeg at disse sakene legges til listen over de som må deklarere sine eiendeler, i likhet med gjeldende lov. Hvis de ikke deklareres, vil vi gå glipp av og overse kvalifiserte personer», la Hoa til.

I sin forklaring av denne saken bekreftet regjeringens generalinspektør at forskriften som krever at personer som er utpekt til å lede og drive statseide foretak som eier mer enn 50 % av charterkapitalen, skal deklarere sine eiendeler og inntekter, er passende.

Dette er for å oppfylle kravene til antikorrupsjonsarbeid i dagens situasjon og for å overholde bestemmelsene i foretaksloven og loven om forvaltning og bruk av statlig kapital investert i produksjon og virksomhet i foretak.

«Regjeringen vil fastsette at de som er pålagt å deklarere eiendeler og inntekter i statseide foretak, skal være de direkte eierne, representanter for statskapital og visse stillinger og titler innenfor statseide foretak, unntatt utlendinger eller enkeltpersoner fra ikke-statlig sektor», sa Phong.

Bør digitale eiendeler legges til deklarasjonslisten?

Tidligere, angående formuesverdi, inntektsnivåer som skal deklareres og suppleres, var det forslag om å legge til «digitale eiendeler» i deklarasjonslisten; avklare hvordan man skal bestemme «total inntekt mellom to deklarasjoner» og å tydelig definere hvilke typer eiendeler som må deklareres, inkludert eiendeler knyttet til land eller eiendeler som eies i fellesskap.

Angående denne saken uttalte Statens tilsynsmyndighet at gjeldende lover ennå ikke har omfattende reguleringer av digitale eiendeler, så det er ikke inkludert i lovutkastet og vil bli fortsatt utredet når tilstrekkelig juridisk grunnlag foreligger.

På den annen side forblir konseptet med total inntekt mellom to deklarasjoner som i gjeldende lov og vil bli spesifikt veiledet i dekretet. Eiendeler som eies av deklaranten, deres ektefelle og mindreårige barn (inkludert bruksrettigheter til land, hus og eiendeler knyttet til landet, eller som eies i fellesskap) må alle deklareres; listen over eiendeler og formene vil bli spesifisert i detalj av regjeringen i dekretet som veileder implementeringen av loven.

Det er hensiktsmessig å opprettholde tilfeldig verifisering.

Når det gjelder metoden med tilfeldig verifisering, vurderte Statens tilsyn at dette bidrar til å øke objektivitet og åpenhet, samtidig som det optimaliserer ressursene gitt det store antallet personer som må deklarere sine eiendeler. Gjeldende regelverk sikrer fortsatt rotasjon, ettersom minst 20 % av etater og enheter, og minst 10 % av individer som er forpliktet til å deklarere sine eiendeler i hver enhet, verifiseres årlig, med prioritet for de som ikke har blitt verifisert de siste fire årene. Derfor er det hensiktsmessig å opprettholde metoden med tilfeldig verifisering.

Herr LE NHU TIEN (tidligere nestleder i nasjonalforsamlingens kultur- og sosiale komité):

Inntekter og formue som er oppgitt må verifiseres.

Herr LE NHU TIEN

Faktisk er det også en levedyktig løsning å gjennomføre en årlig tilfeldig trekning for å velge minst 20 % av etatene og enhetene, og minst 10 % av individene som er forpliktet til å deklarere eiendelene sine innenfor hver enhet, når antallet personer som må deklarere eiendeler er svært stort.

Dette er imidlertid bare en kortsiktig løsning. På lang sikt vil den ikke oppfylle kravene, den vil ikke være omfattende og den vil også være noe risikabel, ettersom de som trenger verifisering ikke blir verifisert, mens de som ikke trenger det, blir verifisert.

Derfor bør det i fremtiden implementeres løsninger for å styrke verifiseringen av erklæringer. Dette bør fokusere på å verifisere de som innehar myndighetsstillinger i etater og enheter, de som viser tegn på korrupsjon, eller de som har potensial og forutsetninger for å delta i korrupsjon, slik som de som er ansvarlige for finans, planlegging og investeringer, anskaffelser, anbudsgivning og store prosjekter.

Videre har nylige saker og hendelser avslørt at penge- og eiendelestrømmen til mange korrupte tjenestemenn er svært omveier og uforutsigbar. Noen overfører til og med eiendeler til sine mindreårige barn, til nære familiemedlemmer eller til utlandet ...

Derfor bør formueerklæring ikke bare kreves for personer som viser tegn på overtredelser, uærlighet eller risiko for korrupsjon, men også for familiemedlemmer, ikke bare ektefeller.

Samtidig, når erklæringene er utfylt og korrekt verifisert, må de offentliggjøres slik at folk og kompetente myndigheter er klar over det. Hvis erklæringene bare oppbevares i et arkivskap på kontoret, er de nytteløse.

Representant HOANG VAN CUONG (Hanoi):

Forslag om å unngå loddtrekning for tilfeldig verifisering av eiendeler og inntekt.

Representant HOANG VAN CUONG

Jeg foreslår at et lotterisystem ikke bør brukes til å tilfeldig verifisere eiendeler og inntekt.

Dette gjør implementeringen av antikorrupsjonstiltak noe «treff-eller-bomme» og mangler juridisk grunnlag.

I stedet kan periodisk verifisering implementeres på rotasjonsbasis, for eksempel ved å sjekke 20 % av de som deklarerer eiendelene sine hvert år, slik at hele populasjonen blir verifisert én gang hvert femte år.

Denne tilnærmingen sikrer rettferdighet og åpenhet, noe som gjør verifiseringsprosessen normal og fri for negativitet eller press.

Videre er gjenvinning av eiendeler som er oppnådd gjennom korrupsjon et spørsmål av stor offentlig bekymring. I realiteten prøver korrupte individer ofte å skjule eller fordele eiendelene sine blant barn, søsken og andre familiemedlemmer, noe som gjør etterforskningsprosessen vanskelig.

Derfor foreslår jeg at det i regelverket bør fastsettes at i tilfeller der enkeltpersoner har blitt straffeforfulgt for korrupsjon og for å ha forårsaket tap av formue, bør etterforskningen av gjenvinning av eiendeler ikke bare fokusere på den enkeltes personlige eiendeler, men også på eiendeler til nærstående parter for å forhindre at de forsvinner. Dette ville sikre en sterkere avskrekkende effekt ved gjenvinning av eiendeler som er oppnådd gjennom korrupsjon.

Det viktigste aspektet ved en formueerklæring er om den gir en klar og rimelig forklaring på de ervervede eiendelene. Dersom den som erklærer har legitime dokumenter og bevis på kjøp eller overføring av eiendeler, bør ikke verifisering være obligatorisk, slik at man unngår sløsing med tid og ressurser. Verifisering bør kun utføres når det er tegn på uærlig erklæring, anklager eller mistanke om eiendelenes opprinnelse.

Representant HOANG VAN CUONG (Hanoi)

Tilbake til emnet

TIEN LONG - THANH CHUNG

Kilde: https://tuoitre.vn/ngan-ne-ke-khai-tai-san-2025111908275349.htm