«Å åpne opp det institusjonelle rammeverket» for spesielle megabyer.

På et møte med den stående komiteen i Ho Chi Minh-byens partikomité ettermiddagen 29. mai ba lederen for nasjonalforsamlingen, Tran Thanh Man, byen om å ferdigstille lovutkastet om spesielle byområder snarest. Han bekreftet at nasjonalforsamlingens stående komité er klar til å vurdere det for innsending til nasjonalforsamlingen. Meldingen fra lederen av det lovgivende forsamlingen viser en svært sterk politisk besluttsomhet om å skape institusjonelle gjennombrudd for byen i den nye utviklingsfasen.

Mer enn 40 år etter Doi Moi-perioden (renoveringsperioden) fortsetter Ho Chi Minh-byen å spille rollen som landets økonomiske lokomotiv. I løpet av de siste 10 årene har imidlertid byens andel av BNP i den nasjonale økonomien sunket fra 27 % til 23,1 %; bidraget fra Ho Chi Minh-byregionen har falt fra 36 % av det nasjonale BNP i 2001 til omtrent 31 %.

Disse tallene gjenspeiler ikke en nedgang i byens potensial eller vitalitet, men viser snarere at det nåværende styringsrammeverket er for snevert for utviklingskravene til et økonomisk, finansielt og innovasjonssenter som spiller en ledende rolle landsdekkende og har en befolkning på over 14 millioner mennesker.

I denne sammenhengen forventes utviklingen av loven om spesielle byområder å skape et fundamentalt skifte fra pilotbaserte spesialmekanismer til et overlegent, langsiktig og stabilt juridisk rammeverk for å danne en moderne bystyringsmodell, noe som gir Ho Chi Minh- byen drivkraft til å oppnå gjennombrudd.

Leder for nasjonalforsamlingen, Tran Thanh Man, ba byen om å ferdigstille lovutkastet om spesielle byområder snarest.

Årelang erfaring har vist at Ho Chi Minh-byen ikke mangler støttemekanismer; fra politbyråresolusjoner til nasjonalforsamlingens resolusjoner 54, 98 og 260 har sentralkomiteen alltid viet byen spesiell oppmerksomhet.

De fleste av disse mekanismene er imidlertid utformet for å løse spesifikke problemer i hvert trinn, er pilotprogrammer eller er tidsbegrensede. Det nåværende kravet er ikke å legge til nye, spesifikke mekanismer, men å bygge et juridisk rammeverk som er kompatibelt med statusen til en «spesiell megaby».

Et bemerkelsesverdig poeng i lovutkastet som for tiden vurderes av byen, er den sterke desentraliseringen av makt til bystyret, med nesten 300 foreslåtte fullmakter tildelt byrådet, byrådets folkekomité og lederen av byrådets folkekomité. Dette er et viktig skritt fremover, som gjenspeiler ånden av «lokal beslutningstaking, lokal handling og lokal ansvarlighet».

Den sanne effektiviteten av desentralisering ligger imidlertid ikke i antallet fullmakter som gis, men i graden av autonomi i implementeringen. Hvis mange saker fortsatt krever konsultasjon eller godkjenning fra sentrale etater før implementering, vil målet om å styrke den proaktive rollen til Ho Chi Minh-byens myndigheter være vanskelig å oppnå.

Derfor antyder de fleste meningene på workshops og konferanser som gir tilbakemeldinger på lovutkastet at byen frimodig bør foreslå for nasjonalforsamlingen en kodifisering av bestemmelser som har blitt testet i praksis, for å begrense tankegangen om langvarige pilotprogrammer og minimere unødvendige konsultasjonsprosedyrer. Dette er et spesielt viktig spørsmål fordi hvis loven fortsatt har "nølende desentralisering", vil den ikke kunne implementeres smidig i praksis.

Et annet avgjørende krav er overgangen fra en ledelsesmessig tankegang til en styringsmessig tankegang. Med byer som vokser i skala og kompleksitet, må myndighetene ikke bare utføre administrative funksjoner, men også ha verktøyene til å fremme utvikling, koordinere ressurser og reagere raskt på endrede omstendigheter.

Lovforslaget trenger grundig gjennomgang og forbedring for å bli en lov som frigjør utviklingsressurser. Tilbakemeldinger fra næringslivet viser et stort behov for et transparent og stabilt institusjonelt miljø som raskt kan håndtere flaskehalser som oppstår i praksis.

Når ressurser fra statseide foretak, privat sektor, strategiske investeringer, vitenskap og teknologi, og innovasjon utløses på riktig måte, kan byen generere nye vekstfaktorer.

Selvfølgelig kan ikke selv den best utformede loven skape gjennombrudd på egenhånd uten et kompetent, modig og innovativt håndhevingsteam. Overlegne institusjoner må ledsages av effektive kontrollmekanismer, tydelig ansvarlighet og et miljø som oppmuntrer tjenestemenn til å tenke utenfor boksen og handle for fellesskapets beste.

Derfor er ikke loven om spesielle byområder bare en «privatsak» for Ho Chi Minh-byen. Den er også en avgjørende test for nasjonal styringstenkning i den nye utviklingsfasen; en overgang fra en spesiell mekanisme til en overordnet institusjon, fra administrativ styring til moderne styring, med ekte desentralisering og delegering av makt, og en utviklingsorientert tilnærming.

Å «åpne det institusjonelle rammeverket» for spesielle megabyer betyr derfor også å utvide utviklingsrommet for hele landet. Den største verdien av denne loven vil ikke ligge i antallet mekanismer som gis, men i dens evne til å skape en ny utviklingsmodell som er i stand til å frigjøre ressurser, fremme vekst og spre utviklingsmomentum til hele regionen og økonomien.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/mo-the-che-cho-sieu-do-thi-dac-biet-10418801.html