Bekymringer fra praksis i Quang Nam

Prosessen med å samle inn offentlige meninger for planleggingsprosjekter følger for tiden ingen standarder. Mange steder gjør man det veldig raskt, og noen steder er det svært vanskelig å identifisere de direkte involverte personene. Foto: QT

Trenger å avklare regelverket for høring av synspunkter fra lokalsamfunnet

Forskrifter om innsamling av synspunkter fra lokalsamfunnet om planleggingsprosjekter er et av hovedtemaene som ble nevnt av delegatene på konferansen for å samle inn kommentarer til lovutkastet om by- og landlig planlegging som nylig ble organisert av nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Quang Nam -provinsen.

Herr Nguyen Phi Hung – fast nestleder i den provinsielle komiteen for Vietnams fedrelandsfront, sa at tidligere relaterte lover og lovutkastet om by- og landlig planlegging alle inneholder forskrifter om innsamling av synspunkter fra lokalsamfunnet om planleggingsprosjekter, men at de ikke er klare.

I praksis har representanter for Vietnams fedrelandsfront i provinsen deltatt i mange vurderingsråd, samt kommentert utkast til planprosjekter for mange steder, og funnet at de innsendte dokumentene inneholder rapporter om organiseringen av innsamlingen av meninger fra lokalsamfunnet, men ikke har fulgt noen standarder. Mange steder er svært uforsiktige når de bare innhenter noen få dusin meninger fra de totalt tusenvis av husstandene i området som er berørt av planprosjektet.

«For øyeblikket finnes det ikke noe offisielt dokument, dekret eller rundskriv som tydelig veileder hvem bofellesskapet er, hvor mange personer som må konsulteres, og hvilket forholdstall som kreves for å sikre godkjenning av planleggingsprosjektdokumentene. Det er mulig å studere og avklare muligheten for å samle inn meninger fra lokalsamfunnet som representanter for husholdningene. Minst prosentandelen av meningene må være mer enn 50 % av det totale antallet husholdninger i de direkte relaterte boligområdene for å unngå formaliteter», sa Nguyen Phi Hung.

Ifølge Ngo Ngoc Hung – assisterende direktør i Byggeavdelingen – har innsamlingen av meninger fra lokalsamfunnet om tidligere planprosjekter blitt regulert, men det er svært vanskelig å implementere i praksis.

«Hver type planlegging vil ha ulik karakter. Konsekvensnivået for hver type planlegging er også ulikt, så det er umulig å ha en felles forskrift om nivået og omfanget av konsultasjon. For eksempel, når det gjelder provinsiell planlegging, er det umulig å konsultere lokalsamfunnet.»

Det er nødvendig å etablere tydelige regler for hva som skal diskuteres, for eksempel var det et prosjekt midt blant rismarker som involverte tusenvis av innbyggere, men det var svært vanskelig å bestemme hva som skulle diskuteres, sa Ngo Ngoc Hung.

«Passende» eller «tilsvarende» planlegging?

For tiden er det nødvendig å overholde relevante planer når man implementerer et prosjekt. Ifølge departementet for planlegging og investering forventes det at loven om by- og landlig planlegging vil være mer bindende når den vedtas, så det er nødvendig å avklare grunnlaget for planleggingen. På det tidspunktet må alle investeringsprosjekter overholde by- og landlig planlegging, arealplanlegging og provinsiell planlegging. Hvis et prosjekt overholder alle tre planene, er det ideelt, men hvis det ikke gjør det, vil det bli svært komplisert.

Alle investeringsprosjekter må være i samsvar med by- og landlig planlegging, arealplanlegging og provinsiell planlegging når loven om by- og landlig planlegging vedtas. På bildet: Et hjørne av det nye byområdet Dien Nam - Dien Ngoc. Foto: QT

Nguyen Tan Van – assisterende direktør i avdelingen for planlegging og investeringer – tok opp problemstillingen: «Forskriften er at planlegging på lavere nivå må være i samsvar med planlegging på høyere nivå. Men her er det nødvendig å etablere by- og landlig planlegging og arealplanlegging, hvilken planlegging som kommer først. Samtidig må man tydelig bestemme hvilken planlegging som er i fokus, slik at annen planlegging kan følge etter, spesielt når arealplanleggingen må justeres hvert 5. år.»

Fra et lokalt perspektiv sa Dang Huu Phuc – nestleder i Duy Xuyen-distriktets folkekomité – at den kommende by- og landlige planleggingen må gå før arealplanlegging og være grunnlaget for arealplanlegging av bygninger.

Fordi by- og landplanlegging integrerer mange grunnleggende utviklingselementer i et område og vil ha en rimelig arealbruksstruktur, som følger indikatorene for arealplanlegging. Hvis den følger arealplanleggingen, er det svært sannsynlig at planprosjektet ikke vil være i stand til å gjøre det.

I tillegg bør det være en bestemmelse som tillater lokale justeringer av planleggingen for å sikre at den generelle strukturen ikke endres slik at implementeringsprosessen blir mer praktisk; ellers vil grasrotnivået være svært forvirret over hvordan det skal håndteres.

Herr Ngo Ngoc Hung la til at konseptet «egnethet» i planlegging er svært forskjellig fra konseptet «korrekthet» eller «tilfeldighet» i planlegging. I lang tid har realiteten vært at bare et lite avvik fra ruten ikke er egnet i planlegging, noe som fører til mange planleggingsjusteringer.

Et lite avvik må justeres, noen få meter må justeres, men landgjenoppretting kan ikke gjennomføres. I tillegg er det nødvendig å vurdere samsvarsnivået mellom planforskrifter på lavere nivå og planlegging på høyere nivå, ellers vil det føre til mange problemer i den faktiske implementeringen hvis den er rigid.

Lovutkastet om by- og landplanlegging (endelig utkast datert 9. september 2024) har 6 kapitler og 66 artikler. Innholdet i lovutkastet nevner tre hovedpolitikker, inkludert: Fullføring av forskrifter om by- og landplanleggingssystemet; Fullføring av forskrifter om etablering, vurdering, godkjenning, gjennomgang og justering av by- og landplanlegging; Fullføring av forskrifter om valg av planleggingskonsulentorganisasjoner, finansieringskilder og andre relevante forskrifter for å forbedre kvaliteten og gjennomførbarheten av by- og landplanlegging, retten til tilgang til og å gi informasjon om by- og landplanlegging.

Kilde: https://baoquangnam.vn/gop-y-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nhung-ban-khoan-tu-thuc-tien-o-quang-nam-3141828.html