Bekymringer som følge av praktisk erfaring i Quang Nam

Prosessen med å innhente offentlig mening om planleggingsprosjekter mangler for tiden standardiserte prosedyrer; mange steder gjøres det svært overfladisk, mens det andre steder er svært vanskelig å identifisere de direkte berørte partene. (Foto: QT)

Regelverket for innhenting av meninger fra lokale innbyggere trenger avklaring.

Forskrifter om innhenting av offentlig mening om planleggingsprosjekter var et av hovedtemaene som ble tatt opp av delegatene på høringsmøtet om lovutkastet om by- og landlig planlegging, som nylig ble organisert av delegasjonen fra Quang Nam provinsielle nasjonalforsamling .

Herr Nguyen Phi Hung, fast nestleder i provinsens komité for Vietnams fedrelandsfront, uttalte at tidligere relevante lover og lovutkastet om by- og landlig planlegging alle fastsetter organisering av lokalsamfunnskonsultasjoner om planleggingsprosjekter, men disse bestemmelsene er ennå ikke klare.

I praksis har representanter for Vietnams fedrelandsfront i provinsen, etter å ha deltatt i mange vurderingsråd og gitt tilbakemeldinger på utkast til planprosjekter på mange steder, observert at selv om de innsendte dokumentene inneholder rapporter om organisering av lokalsamfunnskonsultasjoner, blir disse ikke gjennomført i henhold til noen etablerte standarder. Mange steder er prosessen svært overfladisk, og samler bare inn noen få dusin meninger fra tusenvis av husstander i området som er berørt av planprosjektet.

«For øyeblikket finnes det ingen offisielle dokumenter, dekreter eller rundskriv som tydelig veileder hvem som utgjør lokalsamfunnet og hvor mange personer som bør konsulteres, eller hvilken prosentandel som kreves for å sikre godkjenning av planleggingsprosjektdokumenter. Det er mulig å studere og spesifisere at målgruppen for lokalsamfunnskonsultasjon bør være representanter for husholdninger, med minst 50 % av det totale antallet husholdninger i de direkte berørte boligområdene som deltar, for å unngå formaliteter», sa Nguyen Phi Hung.

Ifølge Ngo Ngoc Hung, assisterende direktør i Byggeavdelingen, har det tidligere vært forskrifter for å innhente synspunkter fra lokalsamfunnet om planleggingsprosjekter, men disse har vært svært vanskelige å implementere i praksis.

«Hver type planlegging er forskjellig. Konsekvensnivået for hver type planlegging er også forskjellig, så det er umulig å ha én enkelt forskrift om omfanget og omfanget av konsultasjon. For eksempel kan ikke provinsiell planlegging innebære konsultasjon med lokalsamfunnet.»

«Det er nødvendig å etablere tydelige regler angående målgruppen for konsultasjon, fordi det for eksempel var et prosjekt midt i et risåker som berørte tusenvis av mennesker, men det var svært vanskelig å identifisere målgruppen for konsultasjon», sa Ngo Ngoc Hung.

Skal det være «passende» eller «samsvare» planleggingen?

For tiden må ethvert byggeprosjekt overholde relevante planforskrifter. Ifølge departementet for planlegging og investering vil loven om by- og landlig planlegging, når den er vedtatt, være enda mer bindende, så grunnlaget for planlegging må være tydelig definert. På det tidspunktet må alle investeringsprosjekter være i samsvar med by- og landlig planlegging, arealplanlegging og provinsiell planlegging. Ideelt sett bør et prosjekt være i samsvar med alle tre planene, men hvis det ikke gjør det, vil det skape betydelige komplikasjoner.

Alle investeringsprosjekter må være i samsvar med by- og landlig planlegging, arealplanlegging og provinsiell planlegging når loven om by- og landlig planlegging er vedtatt. (På bildet: Utsikt over det nye byområdet Dien Nam - Dien Ngoc. Foto: QT)

Nguyen Tan Van, assisterende direktør i avdelingen for planlegging og investering, tok opp problemstillingen: «Forskriften slår fast at planer på lavere nivå må være i samsvar med planer på høyere nivå. Men her må vi etablere by- og landlig planlegging og arealplanlegging, så hvilken plan kommer først? Samtidig må vi tydelig identifisere hvilken plan som er i fokus, slik at andre planer følger etter, spesielt siden arealplanlegging bare kan justeres hvert 5. år.»

Fra et lokalt perspektiv mener Dang Huu Phuc, nestleder i Duy Xuyen-distriktets folkekomité, at fremtidig by- og landlig planlegging må gå forut for arealplanlegging og tjene som grunnlag for utvikling av arealplaner.

Fordi by- og landplanlegging integrerer mange grunnleggende utviklingsaspekter i en region og vil ha en rasjonell arealbruksstruktur som følger målene for arealplanlegging, ville planleggingsprosjektet sannsynligvis mislykkes hvis det var strengt basert på arealplanlegging.

I tillegg bør det være en bestemmelse som tillater lokale justeringer av planen, slik at den overordnede strukturen forblir uendret, for å legge til rette for en smidigere implementering. Ellers vil lokale myndigheter være svært forvirrede over hvordan de skal gå frem.

Herr Ngo Ngoc Hung forklarte videre at konseptet «samsvar» med planleggingen er svært forskjellig fra konseptet «korrekthet» eller «samsvar» med planleggingen. I lang tid har realiteten vært at selv et lite avvik i ruten anses som uforenlig med planen, noe som har ført til en rekke planleggingsjusteringer.

Selv små avvik må justeres; noen få meter krever korrigering, ikke landgjenvinning. Videre må det tas hensyn til riktig nivå av samsvar mellom planforskrifter på lavere og høyere nivå. En rigid tilnærming vil skape en rekke hindringer i den praktiske implementeringen.

Lovutkastet om by- og landplanlegging (endelig utkast datert 9. september 2024) består av 6 kapitler og 66 artikler. Lovutkastet tar for seg tre hovedpolitikker: Forbedring av regelverket for by- og landplanleggingssystemet; Forbedring av regelverket for utarbeidelse, vurdering, godkjenning, gjennomgang og justering av by- og landplanlegging; og Forbedring av regelverket for valg av konsulentorganisasjoner for planlegging, finansieringskilder og andre relaterte regelverk for å forbedre kvaliteten og gjennomførbarheten av by- og landplanlegging, og retten til tilgang til og motta informasjon om by- og landplanlegging.

Kilde: https://baoquangnam.vn/gop-y-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nhung-ban-khoan-tu-thuc-tien-o-quang-nam-3141828.html