Lovutkast om endring og utfylling av en rekke artikler i loven om by- og landplanlegging. Avklaring av bykarakteren i plansystemet.

I diskusjonen om lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om by- og landplanlegging, foreslo mange representanter fra nasjonalforsamlingen at byplanleggingen burde etableres i sin sanne natur, og at forskrifter om etablering av generell kommuneplanlegging og detaljplanlegging 1/500 burde gjennomgås for å sikre lovens gjennomførbarhet og overvinne åpenbare mangler.

Byplanlegging bør etableres i samsvar med byens sanne natur.

Under diskusjonen om lovutkastet om endring og supplering av en rekke artikler i loven om by- og landplanlegging, var mange representanter fra nasjonalforsamlingen bekymret for overlappingen mellom ulike planleggingstyper, spesielt mellom provinsiell planlegging og generell byplanlegging. Dette er ikke et nytt problem, men det blir mer og mer åpenbart i sammenheng med at hele landet nettopp har fullført ordningen av administrative enheter og fortsetter å perfeksjonere det nasjonale planleggingssystemet.

Scene fra diskusjonssesjonen om lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om by- og landplanlegging. Foto: Pham Thang

I tillegg fører mangelen på samsvar mellom hovedplan, reguleringsplan og detaljplan til at gjennomføringen av investeringsprosjekter blir forsinket. Mange lokaliteter har rapportert om en situasjon der «planlegging venter på planlegging», der prosjekter ikke kan gjennomføres fordi de må vente på at mange andre typer planlegging skal bli ferdigstilt eller godkjent.

For å overvinne problemene ovenfor har lovutkastet tatt et viktig skritt fremover ved å definere byområder separat fra navnet på administrative enheter i paragraf 1, artikkel 2. Følgelig forstås byområder som områder med høy befolkningstetthet, som hovedsakelig opererer i ikke- landbrukssektorer , med et synkront og moderne teknisk og sosialt infrastruktursystem, som et generelt eller spesialisert senter...

Denne tilnærmingen anses som passende, moderne og i tråd med ånden i resolusjon nr. 06-NQ/TW fra politbyrået om bærekraftig utvikling av Vietnams bysystem innen 2030, med en visjon frem mot 2045.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Phuong Thuy (Hanoi) taler. Foto: Pham Thang

Imidlertid påpekte representant for nasjonalforsamlingen, Nguyen Phuong Thuy (Hanoi), at denne progressive orienteringen ikke har blitt vist gjennom hele utkastet. I noen bestemmelser (paragraf 2, paragraf 4, artikkel 3; paragraf 7, artikkel 5; artikkel 17; artikkel 22) forutsetter utkastet fortsatt at hele grensen for den administrative enheten kalt byen er urban. Dette fører til at omfanget av byplanleggingen utvides mekanisk, og dekker rent landbruksområder som ikke har urbane egenskaper.

I praksis gjenspeiler ikke administrative navn urbaniseringsnivået nøyaktig. Quang Ninh har for tiden 75 % urbanisering, Hai Phong omtrent 50 %, mens Can Tho bare har omtrent 40 %. Forskjellen mellom det «administrative skallet» og den «urbane kjernen» er årsaken til konflikter og overlappinger mellom provinsiell planlegging og byens generelle planlegging.

Delegaten analyserte også at både provinsielle og byplanleggingstyper nevner ordning for utviklingsareal, skala for arealbruk, funksjonell regulering, rammeverk for teknisk infrastruktur, miljøvernkrav ... som bare skiller seg i presentasjonsform.

Delegater som deltar på møtet. Foto: Pham Thang

Godkjenningsmyndigheten, pålegget, prosedyrene og planleggingsperioden er imidlertid forskjellige. Utkastet til byplan har en varighet på 20–25 år, mens provinsplanen er på 10 år. «Denne motsetningen skaper en institusjonell flaskehals som øker de administrative prosedyrene betydelig og forlenger justeringstiden for planleggingen», bemerket delegaten.

Ut fra analysen ovenfor foreslo delegaten Nguyen Phuong Thuy å fjerne forskriften om generell byplanlegging, og i stedet integrere det nødvendige innholdet i den provinsielle planleggingen. Det bør kun lages forskrifter om etablering av generell byplanlegging for byområder som tilhører det nasjonale bysystemet og som har blitt klassifisert, eller nye byområder som forventes å bli dannet. «Byplanlegging må etableres i henhold til byområdets sanne natur, basert på utviklingsrommet, naturen, funksjonen, rollen og posisjonen i det nasjonale bysystemet, ikke begrenset til en administrativ enhet», understreket delegaten.

Delegater som deltar på møtet. Foto: Pham Thang

I tillegg til dette foreslo delegatene at regjeringen skulle studere og snart legge frem for Nasjonalforsamlingens stående komité for å utstede forskrifter om standarder for administrative enheter. Spesielt er det nødvendig å tydelig definere en administrativ enhet som anerkjennes som en urban administrativ enhet når den når en tilstrekkelig stor bybefolkningsandel eller et tilstrekkelig byarealforhold (kanskje over 50 % eller et spesifikt nivå undersøkt og foreslått av spesialiserte byråer).

Begrens bruk av «uniforme» skjorter under planlegging

Et annet faktum påpekt av representant for nasjonalforsamlingen, Thach Phuoc Binh (Vinh Long), er at avskaffelsen av distriktshovedplanen har endret planleggingshierarkiet fullstendig. Tidligere fungerte distriktsnivået som et «bufferlag», og løste romlige problemer mellom kommuner, som delt infrastruktur (kirkegårder, deponier, hovedtrafikkveier). Nå er dette ansvaret overført til kommunenivå, mens kommunens virkeområde har blitt utvidet etter sammenslåingen, og kapasiteten til å håndtere data og gi planleggingsråd på kommunenivå fortsatt er ganske begrenset. Dette kan skape et forvaltningsgap hvis det ikke finnes en passende erstatningsmekanisme.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Thach Phuoc Binh (Vinh Long) taler. Foto: Pham Thang

På den annen side, ifølge delegatene, har mange kommuner allerede nye landlige planleggingsprosjekter, utvidede byplanleggingsprosjekter eller integrerte arealplanleggingsprosjekter ... Derfor vil rigide forskrifter som krever etablering av nye kommunale hovedplaner for alle kommuner skape risiko for overlapping, noe som forårsaker forvirring for grasrotfunksjonærer, som ikke vet hvilken planlegging de skal basere seg på, og samtidig pådrar seg kostnader og prosedyrer.

Et problem som ble tatt opp av representanten fra nasjonalforsamlingen, Nguyen Hoang Bao Tran (Ho Chi Minh-byen), er kravet om å etablere en detaljert 1/500-plan, selv for prosjekter med svært spesifikke tekniske infrastrukturkarakteristikker. Ifølge delegaten er 1/500-planlegging nødvendig for vanlige bybyggeprosjekter, men for spesielle tekniske prosjekter – som olje- og gassdepoter, flytende naturgass, kjemikalier – som allerede har svært strenge standarder for sikkerhet og avstand, forårsaker den ensartede anvendelsen av 1/500-prosedyrer betydelige forsinkelser i investeringsforberedelsene.

Nasjonalforsamlingens delegat Nguyen Hoang Bao Tran (Ho Chi Minh-byen) taler. Foto: Pham Thang

Selv om utkastet har endret bestemmelsene i paragraf 2, artikkel 31 i retning av at tegninger som viser detaljert planlegging av funksjonelle områder, skal lages i henhold til målestokken som er foreskrevet av byggeministeren, for å unngå situasjonen med streng anvendelse av kartmålestokken 1/500 eller 1/2 for alle tilfeller. Ifølge delegatene kan imidlertid ikke denne bestemmelsen løse problemene for spesielle tekniske prosjekter.

Derfor foreslo delegat Nguyen Hoang Bao Tran at prosjektgrupper må klassifiseres etter tekniske egenskaper, ikke én modell for alle. Separer prosjekter i by- og boligprosjekter (med obligatorisk 1/500-planlegging), og for spesifikke tekniske infrastrukturprosjekter, følg spesialisert planlegging på en fleksibel måte. Dette er spesielt nødvendig for å fjerne hindringer for petroleumsdepotprosjekter og energireserveprosjekter i henhold til statsministerens beslutning 861.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quy-hoc-do-thi-va-nong-thon-ro-tinh-chat-do-thi-trong-he-thong-quy-hoach-10397657.html