Definer tydelig hierarkiet og delegeringen av makt, og sørg for at selv mindre saker blir tatt opp med statsministeren.

Mange delegater var enige om behovet for tydelig desentralisering, delegering av makt og autorisasjon for å unngå at saker eskalerer til statsministeren. Uten reguleringer ville selv noe så enkelt som å slippe ut vann fra et vannkraftreservoar for å redde landbruket kreve statsministerens godkjenning.

Mangel på klar avgrensning av myndighet vil hindre produksjon og økonomi.

Om morgenen den 14. februar, i tråd med programmet for den 9. ekstraordinære sesjonen, diskuterte nasjonalforsamlingen lovutkastet om organisering av regjeringen (med endringer) i plenumssalen.

Delegat Nguyen Quang Huan (Binh Duong-delegasjonen) bidro med sin mening.

I en tale i nasjonalforsamlingen argumenterte delegat Nguyen Quang Huan (Binh Duong-delegasjonen) for at selv om lokalsamfunnene er ansvarlige for sine egne handlinger, vil mangelen på forskrifter som spesifiserer hvilke oppgaver som faller inn under deres ansvarsområde komplisere styringen.

Han viste til et eksempel fra implementeringen av planloven: Nylig har noen lokaliteter, under utviklingen av provinsielle planer, oversett mange enheter, som for eksempel flere vannbehandlingsanlegg som opererer i deres områder. Siden disse anleggene ikke er inkludert i planene som er sendt inn til statsministeren, kan de ikke utvides, og eventuelle justeringer må godkjennes av statsministeren.

Mangelen på en klar maktfordeling mellom statsministeren og lokale myndigheter gjør derfor styring vanskelig i praksis, ifølge ham, og hindrer produksjon og økonomi i stor grad.

Ifølge delegatene bør økonomiske aktiviteter på lokalt nivå som bestemmes av det provinsielle folkerådet tilhøre lokaliteten. Da vil lederen av den provinsielle eller distriktslige folkekomiteen ha myndighet til å ta beslutninger, «men det er svært tungvint å måtte legge frem plandokumenter for høyere nivåer».

Når det gjelder desentralisering, foreslo delegaten å presisere at statsministeren bare skal avgjøre spørsmål som gjelder mellom ministerier eller etater, eller større prosjekter.

«Uten reguleringer ville mange driftsspørsmål, som driften av et vannkraftreservoar, kreve statsministerens godkjenning.»

«Selv når landbruket trenger vannkraftdammer for å slippe ut vann og redde avlinger, må vi fortsatt innhente statsministerens mening. I mellomtiden bør de relevante departementene ha en grundig forståelse av situasjonen», ifølge representant Huan.

Vurder ledelsens evner før du delegerer myndighet.

Representant Tran Van Khai – fast medlem av komiteen for vitenskap, teknologi og miljø – delte bekymringer om desentraliseringen og delegeringen av makt i lovutkastet, og sa at dette er en uunngåelig trend, men at det krever en streng kontrollmekanisme, som supplerer forskrifter om overvåking og evaluering av lokal kapasitet og ansvarlighet som viktige faktorer for å unngå overlapping og fragmentering av makt.

«Uten skikkelige justeringer vil det føre til stagnasjon, mangel på koordinering og redusert effektivitet i statsforvaltningen», sa representant Khai.

Representant Tran Van Khai – fast medlem av komiteen for vitenskap, teknologi og miljø – holdt en tale i nasjonalforsamlingen.

Delegatene brukte betydelig tid på å analysere og avklare potensialet for overlappende og fragmentert makt ved anvendelse av desentralisering (artikkel 7), desentralisering (artikkel 8) og delegering (artikkel 9) i praksis.

Angående delegering av makt, påpekte representant Khai at uklar delegering av makt kan føre til overlappende ansvar mellom sentral- og lokalmyndighetene. Noen nøkkeloppgaver (planlegging, offentlige investeringer, arealforvaltning, miljø) kan falle inn under både regjeringens og lokale myndigheters ansvar.

Hvis sentralregjeringen beholder beslutningsmyndigheten, men delegerer implementeringen til lokale myndigheter uten klare ansvarsområder, kan det føre til manglende koordinering og forsinkelser i implementeringen.

Derfor foreslo han å legge til prinsippet om «betinget desentralisering», som betyr at desentralisering bare bør implementeres når lokaliteter har tilstrekkelig økonomisk, menneskelig og administrativ kapasitet, og at indikatorer for å evaluere den administrative kapasiteten til hver lokalitet bør utvikles før desentralisering finner sted.

Delegatene fulgte diskusjonen.

Når det gjelder desentralisering, argumenterte delegatene for at mangel på strenge tilsynsmekanismer kunne føre til maktmisbruk.

Mange oppgaver kan håndteres av både departementer og lokale myndigheter (f.eks. byforvaltning, offentlige investeringer, transportinfrastruktur). Uten en mekanisme for å evaluere effektiviteten av desentralisering, kan det føre til delegering av myndighet uten tilstrekkelige ressurser, noe som forårsaker sløsing og stagnasjon.

Videre kan overdreven desentralisering føre til at lokale myndigheter tar beslutninger som ikke er i samsvar med sentralregjeringen.

Derfor foreslo delegatene å legge til en mekanisme for å «vurdere effektiviteten av desentralisering», som å tydelig definere hvilke oppgaver som krever årlige evalueringsrapporter. Desentraliseringsbeslutninger bør være underlagt periodisk tilsyn av nasjonalforsamlingen.

Samtidig, i henhold til prinsippet om «fleksibel desentralisering», bør lokaliteter som mangler tilstrekkelig kapasitet underlegges strenge kontrolltiltak i stedet for å gis full myndighet.

Når det gjelder delegering av myndighet, ifølge representant Khai, kan delegering av myndighet mangler kontroll, føre til forskyvning av ansvar mellom ulike forvaltningsnivåer.

Når en oppgave delegeres, men mangler ansvarlighetsmekanismer, kan underordnede mislykkes i å utføre den eller utføre den ineffektivt. Enkelte viktige oppgaver (godkjenning av offentlige investeringsprosjekter, tildeling av byggetillatelser osv.) kan føre til korrupsjon og malpractice hvis de delegeres uten skikkelig tilsyn.

Derfor foreslo han å begrense omfanget av delegering, kun delegere ordinære administrative oppgaver, og ikke delegere oppgaver knyttet til makropolitiske beslutninger.

Samtidig må det legges til ansvarlighet. Den autoriserte etaten må rapportere regelmessig til den autoriserende etaten, og individuelt ansvar må fastsettes dersom den autoriserte oppgaven utføres feil.

Det må finnes en tydelig mekanisme for å beskytte de som tør å tenke og handle.

Delegat Pham Van Hoa (Dong Thap-delegasjonen) bidro med sin mening og argumenterte for at det må finnes spesifikke mekanismer ved desentralisering og delegering av makt. Hvis det ikke er inkludert i loven, må det inkluderes i forskrifter, slik at de som får delegert, autorisert og gitt myndighet til, tør å handle og ta ansvar for arbeidet sitt.

Representant Pham Van Hoa (fra Dong Thap-provinsen) ga sine kommentarer i nasjonalforsamlingen.

«Selvfølgelig, hvis du roper «angrep!», må du gå til kamp. Kamp innebærer uunngåelig ofre, men hvis det er ofre, er det ikke helt objektivt å holde lederen, flaggbæreren, ansvarlig.»

«Med mindre lederen er involvert i egeninteresser eller korrupsjon, må dette håndteres. Objektive problemer som oppstår fra arbeidsrelaterte problemer eller utålmodighet med å oppnå mål og krav, trenger imidlertid klare mekanismer», uttalte representant Pham Van Hoa.

Ifølge ham, siden loven allerede har etablert et slikt rammeverk, må dekretet være klart, spesifikt og enkelt for folk å implementere.

I tillegg foreslo delegatene også at de som delegerer myndighet bør være ansvarlige for å kontrollere, føre tilsyn med og inspisere de som har fått delegert myndighet. Hvis den delegerte myndigheten ikke utfører sine plikter riktig, bør personen som delegerte eller autoriserte den også bære medansvar.

Å skape et viktig juridisk rammeverk.

I et svar på og avklaring av spørsmålene om desentralisering, delegering og autorisasjon i lovutkastet uttalte innenriksminister Pham Thi Thanh Tra at dette er et sentralt, grunnleggende spørsmål, som representerer den mest banebrytende tenkningen i denne revisjonen av loven.

Innenriksminister Pham Thi Thanh Tra ga ytterligere avklaringer om problemstillingene som delegatene tok opp.

Lovforslaget perfeksjonerer prinsippene for desentralisering, delegering og autorisasjon slik de er fastsatt i grunnloven og partiets politikk.

Dette fremmer proaktivitet og kreativitet, og fremmer selvstendighet og ansvarlighet innenfor det statlige administrative systemet, spesielt på lokalt nivå. Samtidig skaper det et viktig juridisk rammeverk for å fjerne eksisterende barrierer for desentralisering, delegering av myndighet og en klar avgrensning av spesifikke oppgaver som for tiden finnes i spesiallover.

«Nylig, i samsvar med direktivene fra sentralkomiteen og nasjonalforsamlingen, har vi gjennomført en gjennomgang for å implementere desentralisering og delegering av makt, og vi har faktisk oppdaget noen svært problematiske punkter.»

Hvorfor kan vi ikke oppnå desentralisering og delegering av makt? Fordi spesialiserte lover tydelig definerer ministrenes myndighet, plikter og fullmakter.

«Av 257 gjennomgåtte lover regulerer 177 spesifikt denne saken. Videre definerer de tydelig statsministerens og folkerådenes ansvar på alle nivåer ... Denne overlappingen gjør det vanskelig å implementere desentralisering og delegering av makt ...», forklarte ministeren i detalj.

Minister Pham Thi Thanh Tra bekreftet at spesiallover må følge prinsippet om at loven om statlig organisering er den grunnleggende loven for statsadministrasjonen, for å implementere desentralisering, delegering, autorisasjon og avklare emner, enheter, omfang og innhold på ulike nivåer.

Samtidig fastsetter lovforslaget også en svært viktig bestemmelse: Ministre og ledere for departementale etater må basere utformingen av juridiske dokumenter på dette prinsippet, og sikre at regelverket om delegering, desentralisering og autorisasjon overholdes.

Kilde: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm