Desentralisering og delegering av myndighet er tydelig, og tillater ikke at småsaker skyves over på statsministeren.

Mange delegater var enige om behovet for tydelig desentralisering, delegering og autorisasjon for å unngå å presse saker til statsministeren. Hvis det ikke fantes noen forskrifter, ville selv utslipp av vann fra et vannkraftreservoar for å redde landbruket kreve statsministerens godkjenning.

Uklar maktfordeling vil hindre produksjon og økonomi.

Om morgenen 14. februar, som en fortsettelse av den 9. ekstraordinære sesjonen, diskuterte nasjonalforsamlingen utkastet til lov om statlig organisering (med endringer) i salen.

Delegat Nguyen Quang Huan (Binh Duong-delegasjonen) bidro med kommentarer.

I en tale i parlamentet sa delegaten Nguyen Quang Huan (Binh Duong-delegasjonen) at når lokalsamfunn gjør ting, er de ansvarlige, men hvis de ikke spesifiserer hvilket arbeid som skal gjøres av lokalsamfunnet, vil det føre til problemer i ledelsen.

Han ga et eksempel på implementeringen av planloven. Nylig etablerte noen lokaliteter provinsiell planlegging, men utelot mange enheter, som for eksempel noen vannverk som opererer i området. Når de ikke er inkludert i planleggingen som sendes inn til statsministeren, kan ikke vannverk som ønsker å utvide, og hvis de ønsker å justere, må de sende inn til statsministeren.

Derfor, ifølge ham, gjør mangelen på en klar maktfordeling mellom statsministeren og lokalsamfunnene forvaltningen vanskelig i praksis, noe som i stor grad hindrer produksjon og økonomi.

Ifølge delegaten bør lokale økonomiske aktiviteter som bestemmes av det provinsielle folkerådet tilhøre lokaliteten. På det tidspunktet har lederen av de provinsielle og distriktslige folkekomiteene rett til å bestemme, «men hvis vi berører planleggingen og legger den frem for høyere nivåer, vil det bli veldig vanskelig».

Eller i desentraliseringen foreslo delegatene å presisere at statsministeren bare avgjør spørsmål som går på tvers av ministerier og sektorer, eller store prosjekter.

«Hvis det ikke finnes noen forskrifter, må mange driftsspørsmål, som drift av et vannkraftreservoar, også innhente statsministerens uttalelse.»

I tider der landbruket trenger vannkraftreservoarer for å slippe ut vann for å redde landbruket, må statsministerens mening innhentes. I mellomtiden må spesialiserte departementer forstå dette bestemt og tydelig, ifølge delegat Huan.

Vurdering av ledelseskapasitet før desentralisering

Delegat Tran Van Khai – fast medlem av komiteen for vitenskap, teknologi og miljø – var også bekymret for spørsmålet om desentralisering og delegering av makt i lovutkastet, og sa at dette er en uunngåelig trend, men det er nødvendig med en streng kontrollmekanisme, som supplerer forskrifter om overvåking og evaluering av lokal kapasitet og ansvarlighet som viktige faktorer for å unngå overlapping og maktfragmentering.

«Hvis det ikke justeres riktig, vil det føre til stagnasjon, mangel på synkronisering og redusere effektiviteten av statsforvaltningen», sa delegat Khai.

Delegat Tran Van Khai – fast medlem av komiteen for vitenskap, teknologi og miljø – talte i parlamentet.

Delegatene brukte mye tid på å analysere og avklare muligheten for overlapping og fragmentering av makt når desentralisering (artikkel 7), desentralisering (artikkel 8) og autorisasjon (artikkel 9) anvendes i praksis.

Når det gjelder desentralisering, påpekte delegat Khai at hvis desentralisering ikke er tydelig, kan det føre til overlapping mellom sentralregjeringen og lokale myndigheter. Noen viktige oppgaver (planlegging, offentlige investeringer, areal- og miljøforvaltning) kan være både regjeringens ansvar og lokale myndigheters myndighet.

Hvis sentralregjeringen fortsatt beholder retten til å ta beslutninger, men overfører implementeringen til lokaliteter uten klare ansvarsområder, kan det føre til manglende synkronisering og stagnasjon i implementeringen.

Derfor, ifølge ham, bør vi legge til prinsippet om «betinget desentralisering», som betyr at man bare desentraliserer når lokaliteten har tilstrekkelig økonomisk, menneskelig og administrativ kapasitet, og at man bygger en indeks for å vurdere den administrative kapasiteten til hver lokalitet før man desentraliserer.

Delegatene følger diskusjonen.

Når det gjelder desentralisering, sa delegatene at mangelen på en streng overvåkingsmekanisme kan føre til maktmisbruk.

Mange oppgaver kan håndteres av både departementer og lokalsamfunn (f.eks. byforvaltning, offentlige investeringer, transportinfrastruktur). Uten en mekanisme for å evaluere effektiviteten av desentralisering, kan det føre til delegering av myndighet uten tilstrekkelige forutsetninger for implementering, noe som forårsaker sløsing og stagnasjon.

Videre, hvis desentraliseringen er for sterk, kan det føre til at lokalsamfunn tar beslutninger som ikke er i synkronisering med sentralregjeringen.

Derfor foreslo delegatene å legge til en mekanisme for å «vurdere effektiviteten av desentralisering», som for eksempel å tydelig definere hvilke oppgaver som krever årlige vurderingsrapporter. Desentraliseringsbeslutninger må overvåkes med jevne mellomrom av nasjonalforsamlingen.

Samtidig som prinsippet om «fleksibel desentralisering» anvendes på lokaliteter som ikke har nok kapasitet, bør det være strenge kontrollsanksjoner i stedet for å delegere all myndighet.

Når det gjelder delegering, ifølge delegat Khai, kan manglende kontroll føre til at ansvar skyves mellom forvaltningsnivåer hvis delegering mangler kontroll.

Når en oppgave delegeres uten en mekanisme for å binde ansvar, er det mulig at underordnede ikke utfører eller utfører ineffektivt. Noen viktige oppgaver (godkjenning av offentlige investeringsprosjekter, tildeling av byggetillatelser osv.) kan føre til korrupsjon og negativitet hvis de delegeres uten kontroll.

Derfor foreslo han å begrense omfanget av delegering, til kun å delegere rutinemessige administrative oppgaver, ikke delegere oppgaver med å bestemme makropolitikk.

Samtidig må det legges til ansvarlighet. Det autoriserte organet må regelmessig rapportere til det autoriserende organet og fastsette personlig ansvar dersom den autoriserte oppgaven utføres feil.

Det må finnes en tydelig mekanisme for å beskytte de som tør å tenke og tør å handle.

Delegat Pham Van Hoa (Dong Thap-delegasjonen) deltok i diskusjonen og sa at det må finnes en spesifikk mekanisme ved desentralisering og delegering av makt. Hvis den ikke er inkludert i loven, må den inkluderes i regelverket, slik at de som er delegert, autorisert og gitt myndighet tør å gjøre og ta ansvar for det arbeidet.

Delegat Pham Van Hoa (Dong Thap-delegasjonen) ga kommentarer på parlamentet.

«Når man ber om et angrep, må man selvsagt gå i kamp. I kamp må det være ofre, men hvis det er ofre, må lederen og flaggbæreren tas hånd om, noe som egentlig ikke er objektivt.»

Med mindre lederen har gruppeinteresser eller er korrupt, må det tas tak i. Når det gjelder objektive spørsmål knyttet til arbeid og utålmodighet i arbeidet, må det bekjempes. For å oppnå mål og krav må mekanismen være tydelig, sa delegaten Pham Van Hoa.

Ifølge ham har loven gitt et slikt rammeverk, så dekretet må være klart, spesifikt og enkelt for folk å implementere.

I tillegg ba delegaten også om at personen som delegerer myndighet må være ansvarlig for å kontrollere, føre tilsyn med og inspisere den delegerte eller autoriserte personen; når den delegerte eller autoriserte personen ikke utfører oppdraget eller autorisasjonen korrekt, må den delegerte eller autoriserte personen også bære medansvar.

Å skape en viktig juridisk korridor

Innenriksminister Pham Thi Thanh Tra mottok og avklarte desentraliseringen, delegeringen og autorisasjonen i lovutkastet, og sa at dette er et sentralt, grunnleggende spørsmål med den mest innovative tenkningen når loven endres denne gangen.

Innenriksminister Pham Thi Thanh Tra presiserte ytterligere innholdet som delegatene tok opp.

Lovforslaget fullfører prinsippene om desentralisering, delegering og autorisasjon i henhold til grunnloven og partiets politikk.

Derfra, skape initiativ og kreativitet for å fremme en ånd av autonomi og selvansvar i det statlige forvaltningssystemet, spesielt lokale myndigheter. Samtidig, skape en viktig juridisk korridor for å fjerne barrierer for desentralisering, delegering og tildeling av spesifikke oppgaver som for tiden finnes i spesiallover.

«Nylig, etter retningslinjene fra sentralregjeringen og nasjonalforsamlingen, har vi gjennomført en gjennomgang for å implementere desentralisering og delegering av makt, og har oppdaget svært vanskelige punkter.»

Hvorfor kan vi ikke desentralisere og delegere makt? Fordi spesialiserte lover tydelig definerer ministrenes myndighet, plikter og fullmakter.

Når man gjennomgår 257 lover, er det 177 lover som spesifikt regulerer dette innholdet. Samtidig er statsministerens og folkerådenes ansvar på alle nivåer tydelig regulert ... Dette er en overlapping, noe som gjør det vanskelig å implementere desentralisering og delegering av makt ... ", forklarte ministeren spesifikt.

Minister Pham Thi Thanh Tra bekreftet at spesiallover må følge prinsippet om at loven om statlig organisering er den opprinnelige loven for statsadministrasjonen for å implementere desentralisering, delegering og avklare objekter, emner, omfang og innhold på ulike nivåer.

Samtidig fastsetter lovforslaget også en svært viktig bestemmelse: Ministre og ledere for departementale etater må basere seg på dette prinsippet for å implementere bestemmelsene om desentralisering, delegering og fullmakt når de utarbeider juridiske dokumenter.

Kilde: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm