Desentraliser planleggingsmyndigheten til kommunenivå.

Et av de bemerkelsesverdige aspektene ved lovutkastet som endrer og supplerer flere artikler i loven om by- og landplanlegging, er fremme av desentralisering og myndiggjøring av folkekomiteer på kommunenivå, slik at kommunene kan utarbeide og godkjenne visse detaljerte planer.

Mer spesifikt fastsetter punkt d, klausul 2, artikkel 41 i lovutkastet at, basert på kravene til utviklingsstyring og kapasiteten til folkekomiteene på kommunenivå, skal folkekomiteene på provinsnivå desentralisere og autorisere folkekomiteene på kommunenivå til å godkjenne reguleringsplaner i byer, i samsvar med den praktiske situasjonen for noen byer som utvikler seg i henhold til modellen med multipolare, multisentrerte byklynger (uavhengig av de administrative grensene på kommunenivå).

Under diskusjonene om denne forskriften på den tiende sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen bekreftet mange meninger dens nødvendighet. Desentralisering må imidlertid ledsages av en koordineringsmekanisme for å unngå fragmentering i planleggingen eller mangel på synkronisering. Videre er forskriften som fastsetter at provinsielle folkekomiteer kan bestemme desentralisering og delegering av myndighet til folkekomiteer på kommunenivå for å godkjenne planleggingsoppgaver og generelle planer for kommuner når de oppfyller de nødvendige vilkårene angående organisasjonsstruktur og personellkapasitet, ikke i tråd med virkeligheten og garanterer ikke effektiv gjennomføring av oppgaver.

Årsaken er at i forbindelse med desentralisering og delegering av makt til lokale myndigheter, dersom kommunestyret ennå ikke er kvalifisert eller ikke oppfyller kravene, hvem vil da overta oppgaven med å godkjenne planlegging? Videre er kriteriene for å vurdere om en kommune er kvalifisert når det gjelder organisering og personell uklare og vanskelige å tallfeste. Hvis kapasitetskravene ikke oppfylles, hva vil ansvarlighetsmekanismen være? Vil dette føre til overbelastning for enhetene, og vil prinsippet om desentralisering og delegering av makt knyttet til spesifikke ansvarsområder sikres?

En annen uttalelse foreslår å legge til en betingelse om at desentralisering må knyttes til kapasiteten til spesialiserte etater, og at obligatorisk opplæring bør gjelde for tjenestemenn på kommunenivå. Uten klare regler kan det lett oppstå forvirring, noe som kan føre til forsinkelser i planleggingen eller svekket kvalitet. Videre, når kommuner utvikler arealplaner, må de referere til og implementere dem basert på provinsens overordnede plan for å unngå konflikter.

Desentraliseringen og myndiggjøringen av folkekomiteer på kommunenivå, som gir dem mulighet til å utvikle og godkjenne visse detaljerte planer i lovutkastet, er et viktig skritt mot å perfeksjonere et enhetlig, moderne og transparent planleggingssystem, i samsvar med den todelte lokale forvaltningsmodellen. Dette er imidlertid et relativt nytt og viktig problem, så bekymringer er uunngåelige.

Men som forklart av byggeminister Tran Hong Minh, bør man ikke anta at kommuner eller provinser mangler kapasitet til vurdering når man fremmer desentralisering og delegering av myndighet i utarbeidelsen og godkjenningen av planlegging. I stedet er det behov for spesifikk veiledning gjennom dekreter og rundskriv for å sikre ensartet og høy kvalitet på implementeringen. Spesielt vil reguleringsplaner innenfor kommunenes virkeområde bli implementert av folkekomiteene i disse kommunene, mens viktige planer angående politikk, kultur, historie, sikkerhet og forsvar, og økonomisk utvikling vil bli godkjent av folkekomiteene i provinsene.

For reguleringsplaner må detaljerte planer godkjennes av den provinsielle folkekomiteen basert på den faglige kapasiteten, organisasjonsstrukturen og de tekniske forholdene i området. Når kommunens folkekomité ikke oppfyller vurderingskravene, vil implementeringen bli overført til den provinsielle folkekomiteen for utførelse, slik at man unngår en situasjon der staten må utarbeide alle detaljerte planer direkte ...

Det bør understrekes at et av innholdene i konklusjon 221 fra Politbyrået og Sekretariatet om situasjonen og resultatene av driften av det politiske systemet og det todelte lokale forvaltningsapparatet, er å gi regjeringens partikomité i oppdrag å lede og instruere departementer og sektorer til å fortsette å koordinere med Justisdepartementet og relevante etater for å raskt gjennomgå hele systemet med juridiske dokumenter i hver sektor og felt for raskt å endre, supplere og perfeksjonere institusjoner, retningslinjer og lover for å sikre at de er praktiske og grundig overvinner overlappende, motstridende og uforenlige situasjoner med den todelte lokale forvaltningsmodellen, med prioritering av finans og budsjett; areal og planlegging ...

Derfor bør vi ikke være for rigide og ufleksible når vi antar at kommunenivået vil mangle kapasitet. I stedet må vi tydelig definere betingelsene for desentralisering for å sikre kvaliteten på planleggingen og unngå en situasjon der alle gjør som de vil.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html