Desentralisering av plangodkjenning til kommunenivå

Mer spesifikt fastsetter punkt d, paragraf 2, artikkel 41 i lovutkastet at, basert på kravene til utviklingsstyring og folkekomiteens kapasitet på kommunenivå, desentraliserer og autoriserer folkekomiteen på kommunenivå til å godkjenne reguleringsplaner for byen, i samsvar med realiteten til en rekke byer som utvikler seg i henhold til modellen av multipolare, multisenter-byklynger (uavhengig av administrative grenser på kommunenivå).

Under diskusjonen om denne bestemmelsen på den 10. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen , bekreftet mange meninger at denne bestemmelsen er nødvendig. Imidlertid må desentralisering av makt ledsages av en koordineringsmekanisme for å unngå fragmentering i planleggingen eller mangel på synkronisering. I tillegg er forskriften om at den provinsielle folkekomiteen bestemmer seg for å desentralisere og autorisere kommunens folkekomité til å godkjenne planleggingsoppgaver og generell planlegging av kommunen når det er tilstrekkelige forhold når det gjelder organisasjonsstruktur, personell og kapasitet, ikke egnet til virkeligheten og sikrer ikke effektiv gjennomføring av oppgavene.

Årsaken er at i sammenheng med desentralisering og delegering av makt til grasrotmyndigheter, dersom kommunemyndighetene ikke oppfyller vilkårene, hvem vil da overta oppgaven med å godkjenne planleggingen? Videre er kriteriene for å vurdere kommunenivået som kvalifisert når det gjelder organisering og personell uklare og svært vanskelige å tallfeste. Hvis kapasitetskravene ikke oppfylles, hva vil ansvarlighetsmekanismen være? Vil det føre til overbelastning for enhetene, og vil prinsippet om desentralisering og delegering av makt knyttet til spesifikke ansvarsområder være garantert?

Andre meninger foreslår å legge til desentraliseringsvilkåret som skal knyttes til kapasiteten til spesialiserte etater og innføre obligatorisk opplæring for ansatte på kommunenivå. Hvis det ikke er klart definert, vil det være lett å bli forvirret, noe som fører til at planleggingen blir forsinket eller at kvaliteten ikke sikres. Dessuten, når planlegging på kommunenivå for arealbruk må implementeres, bør det refereres til provinsens generelle planlegging for å unngå konflikter.

Desentraliseringen og myndiggjøringen av folkekomiteene på kommunenivå, som gir kommunenivået mulighet til å etablere og godkjenne en rekke detaljerte planer i lovutkastet, er et viktig skritt mot å perfeksjonere en enhetlig, moderne og transparent planleggingsinstitusjon, egnet for den todelte organisasjonsmodellen for lokalt styre. Dette er imidlertid et relativt nytt og stort problem, så det er uunngåelig at det vil være bekymringer.

Men som forklart av byggeminister Tran Hong Minh, bør man ikke anta at kommune- eller provinsnivå ikke har kapasitet til å vurdere når man fremmer desentralisering og delegering av myndighet i planlegging og godkjenning. I stedet bør det gis spesifikk veiledning gjennom dekreter og rundskriv for å sikre konsistens og kvalitet. Spesielt vil reguleringsplaner på kommunenivå bli implementert av folkekomiteen på kommunenivå, og viktige planer for politikk, kultur, historie, sikkerhet - forsvar og økonomisk utvikling vil bli besluttet og godkjent av den provinsielle folkekomiteen.

For reguleringsplaner og detaljplaner må de godkjennes av den provinsielle folkekomiteen basert på den faglige kapasiteten, apparatet og de tekniske forholdene i området. Når kommunens folkekomité ikke har oppfylt vurderingskravene, vil gjennomføringen bli overført til den provinsielle folkekomiteen for å unngå situasjonen der staten må utarbeide alle detaljplaner direkte...

Det bør understrekes at et av innholdene i konklusjon 221 fra politbyrået og sekretariatet om situasjonen og resultatene av driften av det politiske systemet og det to-nivå lokale forvaltningsapparatet er å gi regjeringspartiets komité i oppdrag å lede og instruere departementer og avdelinger til å fortsette å koordinere med Justisdepartementet og relevante etater for å raskt gjennomgå hele systemet med juridiske dokumenter i hver sektor og felt for raskt å endre, supplere og perfeksjonere institusjoner, politikk og lover for å sikre nærhet til virkeligheten og grundig overvinne situasjonen med overlapping, motsetninger og inkonsekvenser med den to-nivå lokale forvaltningsmodellen, der prioritet gis til finansfeltene - budsjett; areal og planlegging...

Derfor bør vi ikke være for rigide og rigide når vi sier at kommunenivået ikke har nok kapasitet. I stedet må vi tydelig definere betingelsene for desentralisering for å sikre kvaliteten på planleggingen samt unngå situasjonen der «alle gjør sine egne ting».

Kilde: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html