Definer funksjoner og ansvarsområder tydelig.

En vanlig begrensning som er identifisert i mange nåværende universitetsråd er mangelen på reell deltakelse fra medlemmene. Dette er det som fører til at mange råd mister sin reelle makt og uavhengighet.

Hvordan kan vi på en god måte fremme rådets rolle ved universitetene? En reporter fra avisen Dai Doan Ket hadde en diskusjon med førsteamanuensis dr. Nguyen Van Hien – styreleder for rådet ved Hanoi pedagogiske universitet.

Assoc. Prof. Dr. Nguyen Van Hien.

PV: Hva er etter din mening manglene ved dagens regelverk angående universitetsrådet? Hvordan er universitetsrådsmodellen organisert rundt om i verden ?

Førsteamanuensis Dr. Nguyen Van Hien: Først og fremst må det bekreftes at det må finnes en universitetsrådsmekanisme for å implementere universiteters autonomi. Erfaring fra hele verden viser at i de fleste utviklede land er universitetsrådsinstitusjonen alltid til stede ved universitetene. I Vietnam sier loven om høyere utdanning tydelig: Universitetsrådet er først og fremst et styrende organ som utøver eierens og relevante interessenters representasjonsrettigheter.

Loven fastsetter dermed tydelig universitetsrådets grunnleggende funksjon som et styrende organ som styrer universitetets utvikling. For offentlige universiteter, der eieren er staten, representerer universitetsrådet også hele befolkningens eierskap. Derfor er universitetsrådets sammensetning svært mangfoldig fordi det representerer folkets stemme.

Ser man på den globale konteksten, finnes det i utviklede land i utgangspunktet to typer styringsmodeller for universitetsrådet: en forretningsmessig modell (fokusert på å identifisere nøkkelområder for investering og implementering), og en modell som ligner på den lovgivende funksjonen til nasjonalforsamlingen (universitetsrådet utsteder forvaltningspolitikk).

I Vietnam er det en tydelig hybridtrend mellom disse to modellene, som omfatter både eierstyring og selskapsledelse og «lovgivende» funksjoner. I henhold til loven om høyere utdanning er universitetsrådets ansvar og fullmakter i hovedsak delt inn i tre grupper. Den første gruppen innebærer å sette utviklingsretninger og utstede driftsforskrifter (som forskrifter om organisatorisk virksomhet, forskrifter om grasrotdemokrati og økonomiske forskrifter). Dette er viktige forskrifter, der forskriftene om universitetets organisering og drift fungerer som institusjonens «grunnlov». Den andre gruppen av oppgaver innebærer å avgjøre viktige spørsmål og oppgaver for universitetet (som organisasjonsstruktur, personell, lønnsstruktur, ledelse og utnyttelse av eiendeler). Den tredje gruppen av oppgaver er tilsyn.

Fra dette perspektivet er forskriftene om universitetsrådets funksjoner og plikter i loven om høyere utdanning og dekret 99/2019 om detaljering og veiledning av implementeringen av noen artikler i loven om endringer og utfylling av noen artikler i loven om høyere utdanning tydelig adressert. Men fordi det er en lov, er mange bestemmelser fortsatt generelle, noe som fører til noen vanskeligheter i implementeringsprosessen.

Studenter deltar på jobbmessen i 2025 ved Hanoi Pedagogical University. Foto: NTCC

Jeg mener at innenfor universitetsrådets ansvarsområder er regelverket for strategiske utviklingsbeslutninger eller utstedelse av interne styringspolicyer ganske tydelig. Innenfor oppgavegruppen knyttet til personalbeslutninger er det imidlertid behov for mer spesifikk veiledning for forbedring. Spesielt universitetsrådets beslutning om å ansette, avskjedige eller fjerne universitetspresidenten, eller å ansette, avskjedige eller fjerne visepresidenten basert på presidentens forslag, er tydelig. Beslutninger om andre lederstillinger, slik de er fastsatt i universitetets organisatoriske og driftsmessige regelverk, fører imidlertid til ulike tolkninger på tvers av universiteter.

For eksempel, ved Hanoi Pedagogical University, har universitetsrådet kun myndighet til å bestemme rektor, utnevne viserektor og regnskapssjef. Alle andre lederstillinger, fra instituttledere til kontorledere, utnevnes av rektoren etter godkjenning fra partikomiteen, og rapporteres deretter til universitetsrådet. Ved noen andre universiteter utnevnes imidlertid alle lederstillinger av universitetsrådet.

Herr president, politikken om at partikomiteens sekretær også skal fungere som leder av universitetsrådet er i samsvar med veikartet for universiteters autonomi. Kunnskapsdepartementet har imidlertid tidligere antydet at partikomiteens sekretær nødvendigvis må være den personen med høyest prestisje for også å fungere som leder av universitetsrådet. Hvis man anvender dette på virkeligheten ved deres universitet og andre høyere utdanningsinstitusjoner som implementerer autonomi, hva er deres vurdering av dette?

– Etter min mening er det riktig politikk å ha partikomiteens sekretær også som leder av skolerådet. Partikomiteens sekretær er en anerkjent person innenfor skolens partiorganisasjon, både politisk og profesjonelt, og i lederroller. Derfor vil det legge til rette for effektiv ledelse og veiledning å ha partikomiteens sekretær som leder av skolerådet.

I den nåværende driftsmodellen for universiteter gir partikomiteen omfattende ledelse over alle aspekter av institusjonens aktiviteter. Hvis partisekretæren og lederen av universitetsrådet er to uavhengige individer, kan det oppstå uenigheter eller misforståelser angående de samme retningslinjene, noe som noen ganger kan føre til at universitetsrådet tar avvikende beslutninger fra partikomiteens. Dette kan potensielt skape problemer i ledelse og veiledning. Derfor sikrer sammenslåing av disse to stillingene synkronisert og konsistent forståelse og retning.

Mange argumenterer for at det bør finnes en mekanisme for å avskjedige ineffektive medlemmer av skolestyret. Hva synes du om dette?

- I henhold til forskriftene skal skolerådet være ansvarlig for å evaluere den årlige innsatsen til skolerådets leder, rektor og viserektorene; gjennomføre midtveis eller ekstraordinære tillitsavstemninger i samsvar med skolens organisasjons- og driftsreglement for skolerådets leder, rektor og viserektorene. Resultatene av denne evalueringen og tillitsavstemningen skal tjene som grunnlag for at den kompetente myndigheten skal kunne avskjedige de som er i stillingen dersom tillitsavstemningen ikke er høy.

Dette betyr at en slik mekanisme kan implementeres for medlemmer av skolestyret. I situasjoner der medlemmer ikke oppfyller sine plikter eller begår brudd, er avskjedigelse en naturlig konsekvens for å sikre at skolestyret fungerer ordentlig generelt, samt ansvarligheten til hvert enkelt medlem spesielt.

"

Utdanningsminister Nguyen Kim Son påpekte at det er viktig at både skolerådet og styret utfører sine roller riktig, hver med sin egen funksjon og sitt eget ansvar. Rådet håndterer saker gjennom kollektive vedtak, avholder regelmessige møter og behandler oppgaver som styret legger frem, og spiller en rolle som ligner på den folkerådene og folkekomiteene har på ulike nivåer.

Hvordan bør koordineringsmekanismen mellom partikomiteen, universitetsrådet og styret implementeres, ifølge ham? Hvordan bør den gjensidige tilsynsmekanismen og fremme av kollektiv ånd implementeres for å sikre at universitetets autonomi virkelig er effektiv?

- For det første vil en tydelig definering av myndighet og ansvar for partikomiteen, skolerådet og rektoren legge til rette for en smidig implementering av oppgaver av alle relevante parter. Skolens partikomité er organisasjonen som leder alle aktiviteter på en omfattende måte, fra politisk og ideologisk arbeid, partibygging, personalarbeid, profesjonelt arbeid og masseorganisasjonsarbeid til inspeksjon og tilsyn innenfor partiet. Den tar beslutninger om hovedmål for hele 5-årsperioden og hvert år... Skolerådet implementerer partikomiteens vedtak i utviklingsstrategier, mellomlangsiktige planer og årsplaner, samtidig som det fører tilsyn med implementeringen av disse planene når de er betrodd rektoren for ledelse. Kort sagt gir partikomiteen omfattende ledelse; skolerådet administrerer og fører tilsyn; og rektoren styrer og organiserer implementeringen.

Videre, som jeg nevnte ovenfor, jo mer spesifikke de juridiske retningslinjene er for gjennomføringen av skolerådets oppgaver, desto bedre er det for å unngå uønskede situasjoner der skolerådet enten ikke fullfører sine plikter og ansvar, eller overskrider sin myndighet. Jeg håper at Kunnskapsdepartementet vil holde minst 1–2 opplæringsøkter årlig for å forbedre ledelsen og den administrative kapasiteten til lederne av skolerådene og rektorene ved universitetene. Dette vil bidra direkte til å forbedre kvaliteten på høyere utdanning i landet vårt.

Tusen takk, herre!

Siden slutten av 2024 har visestatsminister Le Thanh Long bedt Kunnskapsdepartementet om å snarest iverksette tiltak for å rette opp situasjonen ved høyere utdanningsinstitusjoner som ikke har overholdt lovbestemmelsene strengt, noe som har ført til ineffektiv drift av skolerådet. Dette tiltaket kom etter at pressen rapporterte om noen begrensninger og mangler knyttet til skolerådene ved noen høyere utdanningsinstitusjoner. Visestatsministeren ba Kunnskapsdepartementet om å gjennomgå og evaluere implementeringen av partiets retningslinjer og lovbestemmelser om skoleråd ved høyere utdanningsinstitusjoner, og omgående rapportere og foreslå anbefalinger til kompetente myndigheter om nye saker, saker utenfor deres myndighet, eller saker som krever endring eller supplering av relevante forskrifter.

Kilde: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html