Nasjonalforsamlingen diskuterte en rekke spørsmål knyttet til omorganiseringen av statsapparatet.

(TN&MT) - Som en fortsettelse av den 9. ekstraordinære sesjonen, diskuterte nasjonalforsamlingen 14. februar, under ledelse av viseformannen i nasjonalforsamlingen Nguyen Khac Dinh, utkastet til resolusjon fra nasjonalforsamlingen som regulerer håndteringen av en rekke saker knyttet til omorganiseringen av statsapparatet.

Oversikt over møtet

Helt enig i nødvendigheten av og synspunktet om å endre «loven om offentlig organisering»

Før diskusjonen i salen, om morgenen 13. februar, diskuterte nasjonalforsamlingen i grupper utkastet til lov om statlig organisering (endret), med 104 delegater som ga sine meninger. Meningene var i hovedsak i høy grad enige om behovet for omfattende endringer, samt mye av det sentrale innholdet i lovutkastet. Samtidig ble det foreslått å fortsette å studere og avklare innholdet knyttet til forskrifter om desentralisering, delegering og autorisasjon, samt å gjennomgå og sikre samsvar med relaterte lovutkast som legges frem for nasjonalforsamlingen på den 9. ekstraordinære sesjonen.

Delegat til Van Tam - Nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Kon Tum -provinsen

Under diskusjonen i salen satte delegatene stor pris på innsatsen til regjeringen og lovutkastet for raskt å utarbeide det omfattende, seriøse og kvalitetsmessige lovutkastet. Delegatene var enige om behovet for en omfattende endring av den nåværende loven, og sa at innholdet i dette lovutkastet raskt har institusjonalisert partiets politikk for innovasjon og omorganisering av det statlige administrative apparatet til å være "strømlinjeformet, kompakt, sterk, effektiv og virkningsfull", definere myndighet, ansvar og forhold mellom lovgivende, utøvende og dømmende organer; fortsette å innovere organiseringen og driften av regjeringen, implementere sterk og rimelig desentralisering og delegering av makt mellom sentralt og lokalt nivå; samtidig skape en juridisk korridor for å håndtere praktiske problemer, fjerne institusjonelle "flaskehalser" og frigjøre ressurser for landets sosioøkonomiske utvikling.

Med fokus på å gi kommentarer til et av hovedinnholdene i lovutkastet knyttet til bestemmelsene om prinsippet om desentralisering av myndighet; om desentralisering, delegering og autorisasjon, understreket delegatene at dette er et nytt, progressivt og nødvendig punkt sammenlignet med bestemmelsene i loven om organisering av regjeringen og gjeldende lover. Det er imidlertid nødvendig å gjennomgå og tydeligere definere betydningen av konsepter; krav og mekanismer for implementering av desentralisering, spesifikke forskrifter om emner som desentralisering, delegering, emner som desentralisering, delegering, vilkår for desentralisering, delegerings- og ansvarlighetsmekanismer, osv. for å styrke autonomien, proaktiviteten, kreativiteten og selvansvaret til etater, enheter og lokaliteter knyttet til forbedring av ledernes ansvarlighet.

Endring av forskrift om antall varamedlemmer

Når det gjelder resolusjonens effektivitet, var nasjonalforsamlingsrepresentant Tran Nhat Minh (Nghe An) enig med flertallet av meningene i lovkomiteen, og foreslo at denne resolusjonen trer i kraft umiddelbart etter at den er godkjent av nasjonalforsamlingen. Dette for å skape et juridisk grunnlag så snart som mulig for at etater fra sentralt til lokalt nivå skal kunne gjennomføre organiseringen og overføringen av funksjoner, oppgaver og fullmakter, klare til å tre i drift umiddelbart etter at den kompetente myndigheten har truffet en beslutning om organiseringen av statsapparatet. Fordi en rekke etater for tiden har kunngjort og offisielt gjennomført organiseringen av statsapparatet i henhold til planene som er godkjent av kompetente myndigheter.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Tran Nhat Minh (Nghe An) taler.

Delegat Tran Nhat Minh påpekte at folkerådene på provins- og distriktsnivå i realiteten må vedta resolusjoner for å kunne utføre oppgaven med å bestemme opprettelsen av departementer og sentrale etater under folkekomiteene i henhold til bestemmelsene i loven om organisering av lokalt styre. Når det gjelder rettslig grunnlag, er imidlertid regjeringens dekreter om organisering av sentrale etater under folkekomiteene på provins- og distriktsnivå fortsatt juridisk gyldige og har ikke blitt endret eller supplert i henhold til den nye organisasjonsmodellen.

For å anvende dokumentene fra styringskomiteen om oppsummering av implementeringen av regjeringens resolusjon nr. 18-NQ/TW om å supplere og perfeksjonere planen for å organisere sentrale etater under folkekomiteene på provins- og distriktsnivå, må vi vente på at resolusjonen blir vedtatt av nasjonalforsamlingen. Hvis resolusjonens ikrafttredelsesdato er 1. mars 2025, er den ifølge delegat Tran Nhat Minh forsinket og oppfyller ikke formålet med å bygge resolusjonen om å skape et juridisk grunnlag for å implementere ordningen av statlige etater på sentralt og lokalt nivå, og dermed raskt håndtere problemer som oppstår ved implementeringen av ordningen av statsapparatet, og unngå juridiske hull i den forstand at et stort antall juridiske dokumenter ikke kan endres og suppleres.

Når det gjelder implementeringen av funksjoner, oppgaver og fullmakter for de kompetente etatene og personene i artikkel 4 i utkastet til resolusjon, fant noen delegater at klausul 1 og 2 ikke klargjør hvordan de nylig ervervede etatene kan endre og supplere nye oppgaver innenfor lovens virkeområde. Dette kan føre til overlapping eller inkonsekvens mellom etatene etter ordningen. Klausul 3 fastsetter at «antall stedfortredere må reduseres i samsvar med forskriftene etter senest 5 år», men nevner ikke spesifikke tiltak for implementering, noe som fører til risiko for å forlenge situasjonen med overflødig personell. Klausul 5 angir bare det mottakende etatens ansvar, men fastsetter ikke en samarbeidsmekanisme mellom det oppløste/fusjonerte etaten og det mottakende etaten for å håndtere utestående saker.

Derfor antyder noen meninger at det er nødvendig å avklare omfanget av mottakerorganets funksjoner og oppgaver. Mottakerorganet har følgelig rett til å fortsette å utføre sine oppgaver i henhold til bestemmelsene i gjeldende lov. Dersom det er nødvendig å justere nye funksjoner og oppgaver, må det foreligge en avgjørelse fra vedkommende myndighet.

Samtidig endre forskriften om antall varamedlemmer. Følgelig må etater med et antall varamedlemmer som overstiger forskriften, innen en periode på ikke mer enn 5 år, implementere en plan for å redusere antall varamedlemmer, blant annet ved å effektivisere lønnssystemet, overføre jobber eller ikke ansette nye når det er ledige stillinger. Som et supplement til koordineringsmekanismen mellom det gamle etatet og det mottakende etatet, er det gamle etatet innen 12 måneder etter den organisatoriske ordningen ansvarlig for å koordinere, overføre registre, dokumenter og faglige instruksjoner til det mottakende etatet for å sikre kontinuitet i statlige forvaltningsaktiviteter.

Gjennomgå og fullføre regelverk om desentralisering, delegering av myndighet og autorisasjon

Delegat Tran Van Khai – Nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Ha Nam-provinsen

Delegat Tran Van Khai fra nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Ha Nam-provinsen deltok i diskusjonen angående desentralisering og foreslo å studere og supplere prinsippet om «betinget desentralisering». Følgelig skjer desentralisering kun når lokaliteten har tilstrekkelig økonomisk, menneskelig og administrativ kapasitet; Bygge en indeks for å evaluere den administrative kapasiteten til hver lokalitet før desentralisering. Samtidig styrke sentralregjeringens tilsyn: Opprette et desentraliseringskontrollråd for å overvåke implementeringen nøye.

I tillegg, når det gjelder desentralisering, foreslo delegatene fra Ha Nam-provinsen å legge til en mekanisme for å «vurdere effektiviteten av desentraliseringen». Dette fastsetter tydelig hvilke oppgaver som krever årlige vurderingsrapporter; desentraliseringsbeslutninger må overvåkes med jevne mellomrom av nasjonalforsamlingen. Samtidig er det nødvendig å anvende prinsippet om «fleksibel desentralisering». For lokaliteter som ikke har nok kapasitet, bør det være strenge kontrollsanksjoner i stedet for å delegere all myndighet.

Når det gjelder autorisasjon, foreslo delegatene at omfanget av autorisasjon burde begrenses og at ansvarlighet burde legges til. «Desentralisering, desentralisering og autorisasjon er uunngåelige trender, men strenge kontrollmekanismer er nødvendige. Å legge til forskrifter for overvåking og evaluering av lokal kapasitet og ansvarlighet er en viktig faktor for å unngå overlappinger...», understreket delegat Tran Van Khai.

Delegat Thach Phuoc - Nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Tra Vinh-provinsen

Delegat Thach Phuoc fra nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Tra Vinh-provinsen var bekymret for innholdet i desentraliseringen og sa at paragraf 6 fastsetter at lokale myndigheter kan foreslå desentralisering når de har tilstrekkelige forutsetninger og kapasitet, men ikke tydelig definerer kriterier for vurdering av kapasitet og nødvendige betingelser. Paragraf 5 fastsetter at lokale myndigheter proaktivt kan koordinere intraregionale og interregionale koblinger, men tydeliggjør ikke koordineringsmekanismen, noe som fører til risiko for mangel på enhet mellom lokaliteter. Paragraf 2 krever offentlighet og åpenhet, men det finnes ingen uavhengig overvåkingsmekanisme for å sikre at implementeringen av desentralisering ikke misbrukes eller forårsaker ulikhet mellom lokaliteter.

Delegaten foreslo derfor å legge til kriterier for vurdering av desentraliseringsforhold ved å endre paragraf 6 til: «Lokale myndigheter foreslås å vurdere og avgjøre desentralisering til lokaliteter når de har tilstrekkelige forutsetninger når det gjelder menneskelige ressurser, økonomi, fasiliteter, ledelseserfaring og oppfyller kriteriene fastsatt av regjeringen.» Samtidig legges det til en interregional koordineringsmekanisme ved å endre paragraf 5 til: «Lokale myndigheter koordinerer proaktivt intraregionale og interregionale koblinger i sosioøkonomisk utvikling innenfor rammen av desentralisering på grunnlag av regional planlegging, med tilsyn og koordinering fra regjeringen.»

I diskusjonssesjonen ga delegatene også sine meninger om oppgavene, fullmaktene og ansvaret til regjeringen, statsministeren, ministrene og lederne av ministerielle etater. Spesielt når det gjelder prinsippene for regjeringens organisering og drift, ble det foreslått å legge til bestemmelser om ansvarlighetsmekanismen ved å legge til paragraf 7 i artikkel 6, som slår fast at «Regjeringen er ansvarlig for offentlig å forklare folket og nasjonalforsamlingen om viktige politiske punkter, gjennom periodiske rapporter, offentlige spørremøter og mekanismer for sosial kritikk organisert av Vietnams fedrelandsfront.»

I tillegg foreslo noen delegater at regjeringen snarest bør pålegge sentralministeriene og -avdelingene å raskt utstede juridiske dokumenter for å veilede implementeringen av lovene som ble vedtatt på denne sesjonen. Det er spesielt nødvendig å utstede et dekret som regulerer «desentralisering og delegering av fullmakter» på en klar, transparent og streng måte, slik at de som er underlagt desentralisering og delegering av fullmakter, og de som er underlagt desentralisering og delegering av fullmakter, enkelt kan implementere det smidig og effektivt.

Innenriksminister Pham Thi Thanh Tra

På vegne av utkastkomiteen talte innenriksminister Pham Thi Thanh Tra for å motta, forklare og avklare en rekke spørsmål reist av representanter fra nasjonalforsamlingen knyttet til forskrifter om prinsipper for avgrensning av myndighet; om desentralisering, delegering av myndighet; om oppgaver, fullmakter og ansvar for regjeringen, statsministeren, ministrene, lederne for ministerielle etater;...

Minister Pham Thi Thanh Tra sa at hun vil studere, absorbere og fullt ut forklare kommentarene fra representantene i nasjonalforsamlingen. Innenriksministeren analyserte nødvendigheten, betydningen og synspunktene ved å endre loven om statlig organisering i den nåværende konteksten. Spesielt fokus på å avklare og understreke kjernen og det grunnleggende spørsmålet i denne endringen er å perfeksjonere prinsippene for desentralisering, delegering og autorisasjon i henhold til grunnloven og partiets politikk for å skape initiativ, kreativitet, fremme autonomi, selvansvar, dynamikk og kreativitet i statlige administrative etater, spesielt lokale myndigheter; skape en juridisk korridor for å håndtere praktiske problemer, fjerne institusjonelle "flaskehalser" og frigjøre ressurser...

Viseformann i nasjonalforsamlingen, Nguyen Khac Dinh, holdt en avsluttende tale om diskusjonens innhold.

Nestleder i nasjonalforsamlingen, Nguyen Khac Dinh, avsluttet sesjonen med å si at delegatene gjennom diskusjonen var enige om nødvendigheten av og mye av det grunnleggende innholdet i lovutkastet om statlig organisering (endret). Meningene som ble uttrykt var entusiastiske, ansvarlige, omfattende og konstruktive, og bidro med mye innhold og foreslo mange spesifikke alternativer for å perfeksjonere lovutkastet. Etter denne sesjonen vil nasjonalforsamlingens stående komité instruere utkastkomiteen og relevante etater til å raskt studere, seriøst ta til seg og fullstendig og grundig forklare meningene fra nasjonalforsamlingsdelegatene i grupper og saler for å revidere og perfeksjonere lovutkastet for å sikre høyeste kvalitet, før det sendes til nasjonalforsamlingen for behandling og godkjenning.

Kilde: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html