Endring av fire lover vil bidra til å fjerne hindringer for kraftutbyggingsprosjekter.

I fortsettelsen av dagsordenen for den 8. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen , i løpet av den andre arbeidsuken, var et av sakene av stor interesse for mange delegater regjeringens innsending til nasjonalforsamlingen av endringer og tillegg til flere artikler i fire lover: Planlegging, investering, investering under offentlig-privat samarbeidsmetoden og anbudskonkurranse (lovutkast).

Det er behov for fleksible tilpasningsmekanismer i planleggingen av kraftutbyggingsprosjekter.

Følgelig, under gruppediskusjonen om endringene til de fire lovutkastene morgenen 30. oktober, ble flertallet av delegatene enstemmig enige om at lovene bør vedtas snart for raskt å håndtere de presserende problemene som for tiden oppstår.

Delegater deltar i sesjonen på gruppenivå. Foto: Thu Huong

Tidligere i gruppediskusjonen på ettermiddagen 26. oktober bekreftet delegat Au Thi Mai fra Tuyen Quang-provinsen: Det er stor enighet om behovet for å endre og supplere flere artikler i planleggingsloven, investeringsloven, investeringsloven for offentlig-privat partnerskap og anbudsloven. Vedtakelsen av én lov som endrer fire lover har raskt adressert institusjonelle og juridiske vanskeligheter og hindringer, og frigjort ressurser for sosioøkonomisk utvikling, spesielt med tanke på å løse presserende problemer i gjennomføringen av prosjekter tidligere knyttet til planlegging, investering, næringsliv, OPS-investeringer og anbudsaktiviteter. Denne endringen forenkler også administrative prosedyrer og styrker desentralisering og delegering av makt til lokaliteter.

Representant Au Thi Mai – medlem av nasjonalforsamlingens delegasjon fra Tuyen Quang- provinsen (Foto: TK)

For å bidra til å løse hindringer og flaskehalser i utviklingen av kraftprosjekter, sammen med utkastet til lov om elektrisitet (endret), var delegat Vuong Quoc Thang - Quang Nam-delegasjonen - i hovedsak enig i forklaringen fra utkastorganet. Delegaten foreslo imidlertid også at utkastorganet bør vurdere og legge til noe spesifikt innhold som følger:

Når det gjelder utkastet til planlov, bistår nasjonalforsamlingens komité for vitenskap, teknologi og miljø for tiden nasjonalforsamlingens stående komité med å ferdigstille utkastet til lov om elektrisitet (endret), som vektlegger det spesifikke ved planlegging av elektrisitetsutvikling, og krever klare beregninger av kapasitet, kraftkildeprosjekter og nett i planleggingsperioden for å sikre elektrisitetsetterspørsel for landets sosioøkonomiske utvikling og energisikkerhet.

Representant Vuong Quoc Thang – fra delegasjonen til nasjonalforsamlingen i Quang Nam-provinsen – taler på gruppemøtet 26. oktober. Foto: Nasjonalforsamlingen

Men selv om planleggings- og investeringsprosessen vil involvere mange subjektive/objektive faktorer som påvirker etterspørselen etter elektrisitet, vil prosjekter ...

Dette fører til behovet for en fleksibel og rettidig justeringsmekanisme. Justeringen av planleggingen (artikkel 53) og prosedyrene for justering av planleggingen (artikkel 54) i henhold til planloven oppfyller ikke de praktiske kravene for de spesifikke egenskapene til elektrisitetssektoren.

« Under implementeringen av kraftutviklingsplanen oppstår ofte flere svingende faktorer: fremveksten av flere store strømforbrukere, noe som fører til en økning i etterspørselen etter strømforsyning, transformatorstasjoner og kraftledninger sammenlignet med den godkjente planen; behovet for å justere kapasitetsskalaen, tekniske parametere og tilkoblingsmetoder for kraftprosjekter når investeringer implementeres etter at planen er godkjent; og vanskelighetene med å sikre finansiering for store kraftkilder, noe som resulterer i forsinkelser i implementeringen, noe som nødvendiggjør erstatning med andre kraftkilder for å sikre nasjonal energisikkerhet ... » – uttalte representant Vuong Quoc Thang.

Ifølge delegatene må lokaliteter/investorer i realiteten legge til transformatorstasjoner, kraftledninger og justere tilkoblingsplaner for kraftkilder. I henhold til forskriftene i artikkel 53 faller imidlertid ikke disse justeringsbehovene inn under de tillatte tilfellene, og prosedyrene som er fastsatt i artikkel 54 i planloven implementeres som en ny planleggingsprosess, som er uegnet for små, lokale justeringer som krever mer fleksibilitet. Derfor klarer den ikke å imøtekomme lokalitetenes ønsker. Dette påvirker situasjonen for å tiltrekke seg investeringer samt den sosioøkonomiske utviklingen av lokaliteter betydelig.

Utkastet til lov om elektrisitet (endret) foreslår spesifikke forskrifter for tilfeller som krever tilpasninger for å passe til de unike egenskapene til elektrisitetssektoren ( i tillegg til tilfellene som generelt er fastsatt i planloven, og fastsetter også desentralisering av myndighet for planleggingsjusteringer ). Delegaten foreslo derfor at det utkastende organet bør koordinere med relevante etater, spesielt Industri- og handelsdepartementet, for å undersøke og foreslå endringer i planloven, for å sikre konsistens og ensartethet i rettssystemet.

For å sikre desentralisering av ansvaret for lokale planleggingsjusteringer (med rimelig tilsyn for planleggingsorganisasjonen), foreslo representant Vuong Quoc Thang også at det utkastende byrået skulle undersøke og legge til forskrifter i følgende retning: Lokale planleggingsjusteringer kan desentraliseres til planleggingsorganisasjonen, innenfor et spesifikt definert omfang og under tilsyn av plangodkjenningsmyndigheten. Myndigheten som bestemmer og godkjenner planen har myndighet til å bestemme eller godkjenne planleggingsjusteringen, eller kan delegere myndigheten til planleggingsorganisasjonen til å utføre justeringen i visse tilfeller av lokale justeringer som fastsatt i spesiallover.

Angående overgangsbestemmelser, ifølge representant Vuong Quoc Thang: Det er foreslått å legge til overgangsbestemmelser for planer som er godkjent før denne loven trer i kraft, nærmere bestemt: For planer som er godkjent før denne loven trer i kraft, må byrået som er ansvarlig for å utarbeide planen rapportere til den kompetente myndigheten eller statsministeren for vurdering og beslutning om desentralisering av godkjenning av justeringer. Byrået som er ansvarlig for å utarbeide planen, er ansvarlig for å rapportere resultatene av gjennomføringen til den kompetente myndigheten eller statsministeren . Det bes derfor om at det utarbeidende byrået gjennomgår og legger til overgangsbestemmelser.

Det må være i samsvar med og synkronisert med utkastet til elektrisitetslov (endret).

Når det gjelder utkastet til investeringslov, mener representant Vuong Quoc Thang, gjennom prosessen med å bistå den stående komiteen i nasjonalforsamlingen med å ferdigstille utkastet til elektrisitetslov (endret) og gjennom forskning, at det fortsatt er noen mangler, nærmere bestemt:

Først, angående havvindkraftprosjektet:

Angående myndigheten til å godkjenne investeringspolicyer: Artikkel 30, 31 og 32 i investeringslov nr. 61/2020/QH14 fastsetter myndigheten til å godkjenne investeringspolicyer for investeringsprosjekter; jeg finner imidlertid at myndigheten til å godkjenne investeringspolicyer for havvindkraftprosjekter ikke er tydelig angitt.

Angående valg av investor: Artikkel 29 i investeringsloven fastsetter kun forskrifter for arealbruksprosjekter og har foreløpig ingen forskrifter for prosjekter som bruker havoverflaten, for eksempel havvindkraft.

For det andre, angående håndtering av forsinkede prosjekter i kraftinvesteringsprosjekter:

Artikkel 48 i investeringsloven fastsetter avslutning av investeringsprosjekter, inkludert avslutning knyttet til gjennomføringsfremdrift. Kravene/vilkårene for avslutning er imidlertid ikke klart og fullstendig definert, eller de er ikke helt egnet for de spesifikke egenskapene til kraftprosjekter.

Sammen med den endrede elektrisitetsloven vil nasjonalforsamlingens tidlige godkjenning av endringer i flere artikler i fire lover på sin åttende sesjon raskt ta tak i presserende hindringer som kraftutviklingsprosjekter står overfor. (Illustrasjon: Van Ny)

De nevnte vanskelighetene har blitt rapportert av mange lokaliteter under gjennomgangen av systemet med juridiske dokumenter og i samsvar med resolusjon nr. 55-NQ/TW datert 11. februar 2020 fra politbyrået om retningen for Vietnams nasjonale energiutviklingsstrategi mot 2030, med en visjon mot 2045.

For det tredje, spesifikke forskrifter angående beslutningsprosessen for investeringspolitikk i kraftprosjekter:

For tiden, når man legger inn bud på kraftprosjekter for å velge investorer, må prosjektet inkludere anslåtte mål, skala, plassering, arealbrukskrav, foreløpig byggeplan, forklarende dokumenter, passende teknologi, prosjektering og utstyr, foreløpige totale prosjektgjennomføringskostnader og en foreslått strømpris. Derfor må søknaden om godkjenning av investeringspolicyen for prosjektet inkludere beslutningen om investeringspolicyen for prosjektet og den forhåndsmessige gjennomførbarhetsstudierapporten for prosjektets bygging.

Derfor foreslo delegat Vuong Quoc Thang at det utarbeidende byrået burde koordinere med relevante etater, spesielt Industri- og handelsdepartementet, for å undersøke og foreslå endringer i investeringsloven, for å sikre konsistens og ensartethet i rettssystemet.

Også knyttet til spørsmålet om å sikre konsistens og ensartethet i lover, spesielt lovutkast som for tiden endres og legges frem for nasjonalforsamlingen, mener representant Nguyen Manh Cuong – fra Quang Binh-provinsens nasjonalforsamlingsdelegasjon – at det er viktig å endre planloven. I utkastene til endringer og tillegg til planloven er imidlertid forholdet mellom den generelle planloven og planforskriftene i spesiallover for tiden inkonsekvent.

Representant Nguyen Manh Cuong – medlem av nasjonalforsamlingens delegasjon fra Quang Binh-provinsen (Foto: Nasjonalforsamlingen)

Delegaten viste til den endrede elektrisitetsloven som eksempel, som ble diskutert i arbeidsgruppen ettermiddagen 26. oktober. Ifølge delegaten er planbestemmelsene i elektrisitetsloven helt forskjellige fra planjusteringene i den generelle planloven og er inkonsistente. Den generelle planloven fastsetter tydelig at når en plan justeres ved hjelp av en forenklet prosedyre, må det sikres at planens mål og prinsipper ikke endres. Elektrisitetsloven fastsetter imidlertid at endringer i mål og prinsipper fortsatt kan justeres ved hjelp av en forenklet prosedyre.

« Elektrisitetsloven fastsetter mange andre tilfeller som kan reguleres gjennom forenklede prosedyrer, men den generelle planloven inkluderer ikke slike tilfeller eller grunnlag», understreket representant Nguyen Manh Cuong.

Delegaten viste til eksempler, som elektrisitetsloven, som fastsetter at justeringer kan gjøres gjennom forenklede prosedyrer i tilfeller der nasjonal sikkerhet og forsvar er nødvendig. Dette grunnlaget mangler imidlertid i planloven. På samme måte gir elektrisitetsloven bestemmelser om forenklede prosedyrer i tilfeller der et prosjekt påvirker arealbruk, miljø osv. i vesentlig grad, men planloven mangler denne bestemmelsen og begrunnelsen. Videre gir elektrisitetsloven bestemmelser om forenklede prosedyrer i tilfeller der endringer i kraftkilde- og nettutviklingsplaner, elektrisitetsetterspørsel osv. er tillatt, men det gjør ikke planloven.

Basert på analysen ovenfor argumenterte delegatene for at dette er en av grunnene til frykten for å gjøre feil og motviljen mot å handle, noe som fører til mange tilfeller av ansvarlighetsproblemer knyttet til uklare, inkonsekvente og ikke-ensartede lovbestemmelser.

« Vi vet også at elektrisitetssektoren har mange spesifikke kjennetegn som krever reguleringer knyttet til planlegging. På møtet i den stående komiteen i nasjonalforsamlingen uttalte planleggings- og investeringsministeren: «Planleggingsloven regulerer kun generelle spørsmål, mens detaljerte spørsmål knyttet til planlegging i ulike sektorer og felt må reguleres av spesiallover og anvendes i henhold til bestemmelsene i disse spesiallovene.» Og hvis vi har til hensikt å ha slike prinsipper for lovanvendelse, foreslår jeg at vi regulerer prinsippene for lovanvendelse – og legger til en bestemmelse om prinsippene for lovanvendelse i planleggingsloven. For øyeblikket har ikke planleggingsloven en artikkel om prinsippene for lovanvendelse », foreslo representant Cuong.

Ifølge representant Cuong er problemet svært viktig, selv om det kun er av teknisk art. Hvis det ikke løses i denne planloven, vil overlappende og motstridende bestemmelser i anvendelsen av planlovene fortsette å eksistere, noe som vil føre til flaskehalser og vanskeligheter med implementeringen.

Kilde: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html