Endring av fire lover for å fjerne hindringer for kraftutbyggingsprosjekter

I fortsettelsen av arbeidsprogrammet for den 8. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen , i den andre arbeidsuken, er et av innholdene som mange delegater er interessert i, at regjeringen legger frem for nasjonalforsamlingen innholdet i endring og utfylling av en rekke artikler i fire lover: Planlegging, investering, investering under offentlig-privat samarbeidsmetoden og anbudskonkurranse (lovutkast).

Det må være en fleksibel tilpasningsmekanisme i planleggingen av kraftutbyggingsprosjekter.

Følgelig, under gruppediskusjonen om det reviderte innholdet i de fire ovennevnte lovutkastene morgenen 30. oktober, ble flertallet av delegatene enige om at loven bør kunngjøres snart for raskt å løse presserende problemer som oppstår.

Delegater som deltar på møtet i gruppen. Foto: Thu Huong

Tidligere, i diskusjonsøkten i gruppen ettermiddagen 26. oktober, bekreftet delegaten fra Au Thi Mai og Tuyen Quang: Det er stor enighet om behovet for å endre og supplere en rekke artikler i planleggingsloven, investeringsloven, investeringsloven under offentlig-privat samarbeidsmetoden og anbudsloven. Kunngjøringen av én lov som endrer fire lover har raskt fjernet vanskeligheter og hindringer når det gjelder institusjoner og lover, frigjort ressurser for sosioøkonomisk utvikling, spesielt løst presserende problemer i prosessen med å gjennomføre prosjekter tidligere knyttet til planlegging, næringsinvesteringer, investeringer under OPS-metoden og anbudsaktiviteter, og spesielt har denne endringen forenklet administrative prosedyrer og styrket desentralisering og delegering av makt til lokaliteter.

Delegat Au Thi Mai – nasjonalforsamlingsdelegasjon fra Tuyen Quang- provinsen (Foto: TK)

For å bidra til å fjerne hindringer og flaskehalser i utviklingen av elektrisitetsprosjekter, sammen med utkastet til lov om elektrisitet (endret), var delegaten fra Vuong Quoc Thang - Quang Nam i hovedsak enig i forklaringen fra lovforslaget. Delegaten ba imidlertid også om at lovforslaget skulle vurdere og utfylle noe av følgende spesifikke innhold:

Når det gjelder utkastet til planleggingslov, hjelper nasjonalforsamlingens komité for vitenskap, teknologi og miljø for tiden nasjonalforsamlingens stående komité med å fullføre utkastet til lov om elektrisitet (endret), der spesifikasjonen av planleggingen av elektrisitetsutvikling tydelig må beregne mengden kapasitet, kildeprosjekter og strømnett i planleggingsperioden for å sikre etterspørsel etter elektrisitet for landets sosioøkonomiske utvikling og sikre energisikkerhet.

Delegat Vuong Quoc Thang – Nasjonalforsamlingens delegasjon fra Quang Nam-provinsen talte til gruppen 26. oktober. Foto: QH

Under planleggings- og investeringsprosessen vil det imidlertid være mange subjektive/objektive faktorer som påvirker etterspørselen etter elektrisitet, prosjekter...

Dette fører til behovet for en fleksibel og rettidig justeringsmekanisme. Planleggingsjusteringen (artikkel 53) og rekkefølgen og prosedyrene for planleggingsjustering (artikkel 54) i henhold til planloven oppfyller ikke de praktiske kravene for de spesifikke egenskapene til elektrisitetssektoren.

« I prosessen med å organisere implementeringen av kraftutviklingsplanen oppstår det ofte svingende faktorer: Fremveksten av flere store strømkunder, noe som fører til en økning i etterspørselen etter last som krever investeringer i strømforsyning, transformatorstasjoner og kraftledninger sammenlignet med den godkjente planen; på grunn av behovet for å justere kapasitetsskalaen, tekniske parametere og tilkoblingsplanen for kraftprosjektet når investeringen implementeres etter at planen er godkjent; store kraftkilder har problemer med å ordne finansiering og bremser implementeringsfremdriften, så det er nødvendig å erstatte andre kraftkilder for å sikre nasjonal energisikkerhet... ..» - sa delegat Vuong Quoc Thang.

Ifølge delegaten har lokaliteter/investorer i realiteten behov for å legge til transformatorstasjoner, kraftledninger og justere tilkoblingsplanen for kraftkilder. I henhold til bestemmelsene i artikkel 53 er det imidlertid ikke tillatt å justere disse justeringsbehovene, og prosedyrene foreskrevet i artikkel 54 i planloven implementeres som nye planleggingsprosedyrer, slik at de ikke er egnet for små, lokale justeringer som krever mer fleksibilitet, og derfor ikke kan løse lokalitetenes ønsker. Dette har en betydelig innvirkning på investeringsattraksjonen samt den sosioøkonomiske utviklingen av lokaliteter.

Utkastet til lov om elektrisitet (endret) foreslår å spesifikt regulere tilfeller av tilpasning som er egnet for elektrisitetsbransjens særtrekk i elektrisitetsloven ( i tillegg til tilfellene som generelt er regulert i planloven, fastsetter den samtidig desentralisering av myndighet til å justere planleggingen ). Delegatene foreslo derfor at det utkastende organet bør koordinere med relevante etater, spesielt Industri- og handelsdepartementet, for å studere og foreslå endringer i planloven, for å sikre konsistens og synkronisering av rettssystemet.

For å sikre desentralisering av ansvaret for lokale planjusteringer (til planorganisasjonen der det er rimelig og har tilsyn), foreslo delegat Vuong Quoc Thang også at det utarbeidende byrået studerer og supplerer forskriftene i retning av: Innholdet i lokale planjusteringer kan desentraliseres til planorganisasjonen, innenfor rammen av spesifikke forskrifter og underlagt tilsyn av den kompetente plangodkjenningsmyndigheten. Den kompetente myndigheten som bestemmer og godkjenner planleggingen har myndighet til å bestemme eller godkjenne planjusteringen, eller kan desentralisere til planorganisasjonen for å foreta planjusteringer i noen tilfeller av lokale justeringer foreskrevet i spesiallover.

Angående overgangsbestemmelsene, ifølge delegat Vuong Quoc Thang: Det er foreslått å supplere overgangsbestemmelsene for planer som er godkjent før denne loven trer i kraft, nærmere bestemt: For planer som er godkjent før denne loven trer i kraft, må planleggingsorganet rapportere til kompetent myndighet eller statsministeren for vurdering og avgjørelse om desentralisering av godkjenning av justeringer. Planleggingsorganet er ansvarlig for å rapportere til kompetent myndighet eller statsministeren om gjennomføringsresultatene . Det anbefales derfor at det utarbeidende organet gjennomgår og supplerer overgangsbestemmelsene.

Behov for å forene og synkronisere med utkastet til lov om elektrisitet (endret)

Angående utkastet til investeringslov, gjennom prosessen med å hjelpe Nasjonalforsamlingens stående komité med å fullføre utkastet til elektrisitetslov (endret) og gjennom forskning, sa delegat Vuong Quoc Thang at det fortsatt er noen mangler, nærmere bestemt:

Først, på havvindkraftprosjekter:

Angående myndigheten til å godkjenne investeringspolitikk: Artikkel 30, 31 og 32 i investeringslov nr. 61/2020/QH14 fastsetter myndigheten til å godkjenne investeringspolitikk for investeringsprosjekter. Jeg ser imidlertid at havvindprosjektet ikke tydelig har angitt myndigheten til å godkjenne investeringspolitikk.

Angående valg av investor: Artikkel 29 i investeringsloven fastsetter kun forskrifter for arealbruksprosjekter, og har foreløpig ikke forskrifter for prosjekter som bruker havoverflaten, for eksempel havvindkraft.

For det andre, om håndtering av prosjekter med langsom fremdrift for kraftinvesteringsprosjekter:

Artikkel 48 i investeringsloven fastsetter avslutning av investeringsprosjekter, inkludert avslutning av aktiviteter knyttet til implementeringsfremdriften. Kravene/vilkårene for avslutning av aktiviteter er imidlertid ikke klart og fullstendig definert, eller de er ikke egentlig egnet for de spesifikke egenskapene til kraftprosjekter.

Sammen med elektrisitetsloven (endret) vil nasjonalforsamlingens tidlige godkjenning av endringene i en rekke artikler i fire lover på den åttende sesjonen raskt løse presserende nåværende problemer for kraftutviklingsprosjekter. Illustrasjon: Van Ny

Problemene ovenfor har blitt reflektert av mange steder under gjennomgangen av systemet med juridiske dokumenter og i henhold til resolusjon nr. 55-NQ/TW datert 11. februar 2020 fra politbyrået om retningen for Vietnams nasjonale energiutviklingsstrategi mot 2030, med en visjon mot 2045.

For det tredje, spesifikke forskrifter for beslutninger om investeringspolitikk for kraftinvesteringsprosjekter:

For tiden må kraftprosjekter, når de legger inn bud for å velge investorer, ha en plan for mål, skala, plassering, arealbehov, foreløpig byggedesign, forklaring, teknologi, prosjektering og passende utstyr, foreløpige totale prosjektgjennomføringskostnader osv. og foreslått strømpris for prosjektet. Derfor må søknaden om godkjenning av investeringspolicy for investeringsprosjekter inneholde beslutningen om investeringspolicy for prosjektet og rapporten om forhåndsstudie av investeringsbygging.

Derfor foreslo delegat Vuong Quoc Thang at det utkastende byrået burde koordinere med relevante etater, spesielt Industri- og handelsdepartementet, for å studere og foreslå endringer i investeringsloven, for å sikre konsistens og synkronisering av rettssystemet.

Også relatert til spørsmålet om å sikre konsistens og enhet i lover, spesielt lovutkastene som endres og legges frem for nasjonalforsamlingen, sa delegat Nguyen Manh Cuong - nasjonalforsamlingsdelegasjonen fra Quang Binh-provinsen at endring av planloven er svært nødvendig. I utkastet til endringen og tillegget til planloven er imidlertid forholdet mellom den generelle planloven og planforskriftene i spesiallover for øyeblikket ikke enhetlig.

Delegat Nguyen Manh Cuong – Nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Quang Binh-provinsen (Foto: NA)

Delegaten ga et eksempel, elektrisitetsloven (endret) ble diskutert i grupper på ettermiddagen 26. oktober. Ifølge delegaten er planleggingen i elektrisitetsloven helt forskjellig fra planleggingsjusteringen i den generelle planloven og er ikke konsistent med hverandre. Den generelle planloven fastsetter tydelig at når man justerer planleggingen i henhold til de forkortede prosedyrene, må det sikres at planleggingens mål og synspunkter ikke endres. Elektrisitetsloven fastsetter at endringer i mål og synspunkter fortsatt kan justeres i henhold til de forkortede prosedyrene.

« I elektrisitetsloven er det mange andre tilfeller regulert av forenklede prosedyrer, men i den generelle planloven finnes det ingen slike tilfeller og grunnlag », understreket delegat Nguyen Manh Cuong.

Delegaten ga et eksempel: I elektrisitetsloven kan det i tilfeller der det er nødvendig for å sikre sikkerhet og nasjonalt forsvar justeres i henhold til forkortede prosedyrer og sekvenser. Men dette grunnlaget finnes ikke i planloven. Eller, i tilfeller der etableringen av et prosjekt har stor innvirkning på arealbruk, miljø osv., fastsetter elektrisitetsloven at slike tilfeller må justeres i henhold til forkortede prosedyrer og sekvenser, men i planloven finnes ikke dette tilfellet, det er ikke noe grunnlag. Eller, i elektrisitetsloven er det grunnlag for å endre utviklingsplanen for kilder, nett, strømbehov osv., da kan planleggingen justeres i henhold til forkortede prosedyrer og sekvenser, men i planloven er det ikke noe grunnlag.

Ut fra analysen ovenfor mener delegatene at dette er en av grunnene til frykten for å gjøre feil og ikke våge å gjøre noe, og det forårsaker mange tilfeller av håndtering av ansvar knyttet til uklare, inkonsekvente og uforenelige lovbestemmelser.

« Vi vet også at elektrisitetssektoren har mange unike egenskaper som krever reguleringer knyttet til planleggingsspørsmål. På møtet i den stående komiteen i nasjonalforsamlingen sa planleggings- og investeringsministeren: «Planleggingsloven planlegger kun generelle spørsmål, mens detaljerte spørsmål knyttet til planlegging i sektorer og felt må reguleres av spesiallover og anvendes i henhold til bestemmelsene i spesiallover.» Og hvis vi har til hensikt å ha et slikt prinsipp om lovanvendelse, foreslår jeg at vi må regulere prinsippet om lovanvendelse – og legge til en bestemmelse om prinsippet om lovanvendelse i planleggingsloven. For øyeblikket har ikke planleggingsloven en artikkel om prinsippet om lovanvendelse .» – foreslo delegat Cuong.

Ifølge delegat Cuong er problemet svært viktig, selv om det kun er av teknisk art. Hvis det ikke løses i denne planloven, vil overlappingen og vanskelighetene med å anvende planlovene fortsette å eksistere, noe som vil føre til flaskehalser og vanskeligheter med implementeringen.

Kilde: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html