Det er viktig og haster med en endring av elektrisitetsloven.

Det er viktig og haster med en endring av elektrisitetsloven for raskt og omfattende å institusjonalisere politikk og retningslinjer for bærekraftig utvikling av elektrisitetssektoren, og for å sikre energisikkerhet i den kommende perioden.

[tekst-ID="vedlegg_1130245" juster="senterjustering" bredde="780"] Industri- og handelsminister Nguyen Hong Dien presenterer et sammendrag av utkastet til lov om elektrisitet (endret) på den 8. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen (Foto: Chinhphu.vn)

Regjeringen foreslår at nasjonalforsamlingen behandler og godkjenner utkastet til lov om elektrisitet (endret) gjennom en prosess med én sesjon.

Elloven ble vedtatt i 2004 og endret i 2012, 2018, 2022 og 2023. Selv om den har blitt endret fire ganger, hver gang for å ta tak i noen vanskeligheter og hindringer, har mange bestemmelser i den nåværende elloven avdekket mangler og problemer, og har ikke klart å løse nye og viktige problemer som har oppstått i praksis.

Resolusjon nr. 937 datert 13. desember 2023 fra den stående komiteen i nasjonalforsamlingen påpekte institusjonelle mangler og hindringer i elektrisitetssektoren og foreslo behovet for omfattende reguleringer og mekanismer for å håndtere disse manglene og hindringene, spesielt i sammenheng med den fjerde industrielle revolusjonen, digital transformasjon og den grønne energiomstillingen, som finner sted sterkt og er de dominerende trendene, som i betydelig grad påvirker utviklingen av Vietnams elektrisitetssektor.

På den annen side har partiet og staten i løpet av den siste perioden utstedt mange viktige retningslinjer og retningslinjer knyttet til energisektoren generelt og elektrisitet spesielt; mange nye relaterte lover har også blitt vedtatt eller endret av nasjonalforsamlingen.

«Derfor er det viktig og haster med en endring av elektrisitetsloven for raskt å institusjonalisere partiets nye retningslinjer og politikk. Samtidig overvinne hindringene og manglene i gjeldende lov, sikre synkronitet og ensartethet i rettssystemet, bidra til å fremme bærekraftig og effektiv utvikling av elektrisitetssektoren, oppnå målet om å doble den totale installerte kapasiteten i hele systemet innen 2030 og fundamentalt endre strukturen til kraftkilder for å oppnå netto nullutslipp innen 2050, sikre nasjonal energisikkerhet, sørge for tilstrekkelig elektrisitet for sosioøkonomisk utvikling og møte folks behov», sa Tran Viet Hoa, direktør for elektrisitetsreguleringsmyndigheten (Nærings- og handelsdepartementet) .

Herr Hoa uttalte også at regjeringen foreslår at nasjonalforsamlingen behandler og godkjenner dette lovutkastet gjennom en prosess på én sesjon (med uttalelser og godkjenning på den 8. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen) for å sikre energisikkerhet i den kommende perioden og overvinne vanskeligheter og mangler i den praktiske implementeringen av loven, som mangel på spesifikke forskrifter for investering i nødkraftprosjekter; mangel på omfattende forskrifter om mekanismer for å fremme investering, bygging og utnyttelse av nye og fornybare energikilder; mangel på insentiver til å gå over fra bruk av fossilt brensel til bruk av lavutslippsbrensel i elektrisitetsproduksjon; mangel på forskrifter om spesifikke mekanismer for utvikling av havvindkraft som er egnet for Vietnams forhold i hver periode for å tiltrekke seg innenlandske og utenlandske investeringer; og mangel på retningslinjer for småskala fornybar energi som betjener behovene til husholdninger, forvaltningsorganer og offentlige arbeider, og som sikrer kompatibilitet med utviklingsmål og forholdene i kraftsystemet.

Rettidig og omfattende institusjonalisering av politikk og retningslinjer for bærekraftig utvikling i elektrisitetssektoren.

Ifølge Tran Viet Hoa, direktør for elektrisitetsreguleringsmyndigheten, har utarbeidelsen av den endrede elektrisitetsloven som mål å raskt og omfattende institusjonalisere partiets retningslinjer og politikk for bærekraftig utvikling av elektrisitetssektoren.

I tillegg er det behov for en omfattende og synkronisert revisjon av elektrisitetslovens forskrifter for å sikre at forskrifter som er «modne, klare, bredt anerkjente og utprøvde i praksis» videreføres; for å avskaffe forskrifter som ikke lenger er hensiktsmessige og som forårsaker hindringer eller hindringer; og for å supplere og utvikle grunnleggende og prinsipielle forskrifter som er egnet for den nye situasjonen, samtidig som desentralisering, delegering av makt, reform av administrative prosedyrer og selektiv adopsjon av internasjonale erfaringer fremmes.

Dette lovutkastet inneholder ingen bestemmelser som er i strid med grunnloven, ingen politikk som er i strid med partiets retningslinjer og politikk, eller statens lover og forskrifter; det fremmer ikke gruppeinteresser eller lokale interesser og sikrer kompatibilitet med internasjonale traktater/forpliktelser som Vietnam har undertegnet.

Utarbeidelsen av lovforslaget har sikret samsvar med bestemmelsene i loven om kunngjøring av juridiske dokumenter, nærmere bestemt:

Nærings- og handelsdepartementet har gjennomført en gjennomgang og vurdering av gjeldende elektrisitetslov, gjennomgått relaterte lover, utarbeidet en rapport om gjennomgangen av juridiske dokumenter og opprettet en utkastkomité og et redaksjonelt team i mars 2024 for å fortsette utarbeidelsen av lovforslaget.

Lovutkastet ble sendt ut til høring som foreskrevet fra mars til mai 2024; det ble gjennomgått av Justisdepartementet og godkjent av regjeringen for å bli sendt til nasjonalforsamlingen.

Industri- og handelsministeren, som handlet under statsministerens fullmakt, signerte og utstedte forslag nr. 380/TTr-CP datert 7. august 2024 til nasjonalforsamlingen angående utkastet til lov om elektrisitet (endret). Lovutkastet har gjennomgått en foreløpig gjennomgang av komiteen for vitenskap, teknologi og miljø (UBKHCNMT) og andre etater i nasjonalforsamlingen. Nasjonalforsamlingens stående komité (UBTVQH) og konferansen av representanter fra nasjonalforsamlingen som arbeider innen spesialiserte felt har også gitt tilbakemeldinger på lovutkastet.

Industri- og handelsdepartementet har innarbeidet og behandlet kommentarene fra representantene i nasjonalforsamlingen og revidert lovutkastet. Den 25. september 2024 signerte og utstedte industri- og handelsministeren, på vegne av regjeringen og med fullmakt fra statsministeren, forslag nr. 520/TTr-CP om utkastet til lov om elektrisitet (endret), og komiteen for vitenskap, teknologi og miljø holdt et møte for å gjennomgå lovutkastet.

For tiden studerer, innlemmer og svarer Industri- og handelsdepartementet på kommentarene fra gjennomgangen for å ferdigstille lovutkastet og rapportere det til nasjonalforsamlingen på den åttende sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen.

Den endrede elektrisitetsloven omfatter seks hovedpolitikker.

Basert på å identifisere de politiske grunnlagene og oppsummere de eksisterende problemene, hindringene og vanskelighetene med å implementere elektrisitetsloven tidligere, har regjeringen lagt frem et forslag for nasjonalforsamlingen om å endre elektrisitetsloven med seks hovedpolitikker, inkludert:

(1) Planlegging og investering i kraftutbygging for å sikre nasjonal energisikkerhet;

1(2) Utvikling av fornybar og ny energi;

(3) Fullføre forskriftene om vilkår for strømdrift og utstedelse og tilbakekalling av strømdriftstillatelser;

(4) Styre krafthandelsaktiviteter på en måte som fremmer et transparent, rettferdig og effektivt konkurransedyktig kraftmarked og kraftpriser i henhold til markedsmekanismer;

(5) Administrere og drifte kraftsystemet, med fokus på å oppmuntre til strømsparing, styrke implementeringen av styring av strømbehov og løsninger for justering av strømbelastning;

(6) Sikker bruk av elektrisitet etter måleren og sikring av sikkerheten til demninger og vannkraftreservoarer under bygge- og driftsfasene av vannkraftprosjekter.

Utkastet til lov om elektrisitet (endret) består av 9 kapitler med 130 artikler, som følger de 6 retningslinjene nevnt ovenfor nøye og ikke legger til noen nye retningslinjer.

Lovutkastet arver og endrer i hovedsak 62 artikler om generelle forskrifter, lisensiering av elektrisitet, elektrisitetsmarkedet, elektrisitetshandel, elektrisitetspriser, rettigheter og plikter for elektrisitetsenheter og elektrisitetsbrukere, beskyttelse av elektrisitetsanlegg og elsikkerhet, og fjerner fire artikler (propaganda og formidling av juridisk utdanning; søknadsdokumenter for tildeling, endring og supplering av elektrisitetslisenser; rettigheter og plikter for spesialiserte elektrisitetskonsulentenheter; elektrisitetsinspeksjon), og slår sammen fire artikler med andre artikler (om innholdet i retningslinjer for utvikling, investering, strømsparing og elektrisitetspriser).

Samtidig ble det lagt til 68 artikler om planlegging av kraftutvikling, retningslinjer for budgivning fra investorer i kraftproduksjonsprosjekter, retningslinjer for håndtering av nødkraftkilder, retningslinjer for utvikling og drift av gassfyrte termiske kraftverk, kraftproduksjonsprosjekter investert under offentlig-privat partnerskapsmetoden ved bruk av bygg-drift-overfør-kontrakter, retningslinjer for fornybar energi (solkraft, havvindkraft), ny energi (som hydrogen), direkte krafthandelsmekanismer, full implementering av alle nivåer i det konkurransepregede strømmarkedet, utvikling mot eliminering av kryssubsidiering av strømpriser mellom økonomiske sektorer, tidsbestemte strømhandelspriser, flersektoriell strømprising, osv.

Økningen i artikler og klausuler i lovutkastet er primært og i hovedsak en ny bestemmelse for å bane vei for en sterk utvikling av landets potensial for fornybar energi; for å utvikle et konkurransedyktig strømmarked basert på markedsmekanismer med statlig styring; for å supplere forskrifter om investeringer i bygging av nødkraftprosjekter for å sikre strømforsyningssikkerhet; og for å ilegge strenge straffer for kraftprosjekter som er forsinket.

Under utarbeidelsesprosessen utviklet Industri- og handelsdepartementet lovutkastet for å sikre dets forenlighet med internasjonale traktater/forpliktelser som Vietnam har undertegnet, og prinsippet om å sikre likestilling og ikke-diskriminering, spesielt konkretisering og garanti av menneskerettigheter i samsvar med ånden i grunnloven fra 2013 og likestillingsloven.

Dette lovutkastet inneholder ingen bestemmelser som er i strid med Grunnloven, forslagene er åpne og transparente, og det inneholder ingen retningslinjer som strider mot partiets retningslinjer og forskrifter, eller statens lover, og det fremmer heller ikke gruppeinteresser eller kommunale interesser.

Lovutkastet utarbeides med sikte på å tydelig definere ansvaret til statlige forvaltningsorganer i elektrisitetssektoren (sentralt og lokalt) for å forbedre effektiviteten av statlig forvaltning.

Hovedinnhold i utkastet til lov om elektrisitet (endret)

- Kapittel I. Generelle bestemmelser inneholder 8 artikler med de viktigste endringene og tilleggene som gjelder:

+ Angående reguleringens omfang: forskrifter om kraftutbyggingsplanlegging og investeringer i kraftprosjekter; utvikling av fornybare og nye energikilder; kraftdriftstillatelser; konkurransedyktig strømmarked, strømpriser, strømhandel; ansvar, rettigheter og plikter for organisasjoner og enkeltpersoner som opererer i kraftsektoren og bruker strøm; drift og fordeling av det nasjonale kraftsystemet, styring av strømmarkedstransaksjoner; beskyttelse av kraftanlegg og sikkerhet i strømsektoren; statlig forvaltning av strøm.

+ Angående anvendelsesområdet: etater, organisasjoner og enkeltpersoner som driver med strømvirksomhet, strømforbruk eller andre aktiviteter knyttet til elektrisitet i Vietnam.

+ Legg til én bestemmelse om anvendelsen av lover mellom elektrisitetsloven og andre relaterte lover, i samsvar med elektrisitetslovens spesifikke karakter.

+ Legg til noen forklaringer av begreper knyttet til strømdrift, som typer strømpriser, kraftverk osv.

Angående statens politikk for elektrisitetsutbygging:

(i) Utfylling av regelverk som tar sikte på å beskytte miljøet, bekjempe klimaendringer, energiomstilling og Vietnams forpliktelser til å oppnå netto nullutslipp i den nye perioden.

(ii) Fullstendig institusjonalisere retningslinjer knyttet til strømpriser, anvende passende mekanismer for strømprising for kundegrupper med høyt strømforbruk og høye utslipp, turistinnkvarteringssteder, produsenter av industriprodukter; og ladestasjoner for elbiler som er tilpasset den sosioøkonomiske situasjonen i hver periode.

(iii) Elektrisitetsutviklingspolitikk som betjener landlige områder, etniske minoriteter, fjellregioner, grenseområder, øyer og områder med spesielt vanskelige sosioøkonomiske forhold.

(iv) Generelle prinsipper for kjernekraftutvikling som har som mål å bidra til strømforsyning og energisikkerhet.

+ Endre og supplere listen over forbudte handlinger i forbindelse med strømvirksomhet og strømbruk slik at den passer til den nye situasjonen.

- Kapittel II. Kraftutviklingsplanlegging og kraftprosjektinvesteringer inneholder fire seksjoner med 22 artikler som følger:

+ Seksjon 1. Kraftutviklingsplan, kraftkilde- og nettutviklingsplan på provinsielt nivå, og plan for gjennomføring av planen, inkludert 9 artikler;

+ Seksjon 2. Investering i bygging av kraftprosjekter og -arbeider, bestående av 8 artikler;

+ Seksjon 3. Utvalg av investorer for kraftprosjekter, bestående av 3 artikler;

+ Seksjon 4. Kraftverksprosjekter investert under OPS-metoden ved bruk av BOT-kontraktstypen, bestående av 2 artikler.

De viktigste endringene og tilleggene gjelder de spesifikke kravene i den nasjonale kraftutviklingsplanen og kraftnettutviklingsplanen innenfor den provinsielle planen, med sikte på å tydeliggjøre planleggingsstyringsemnene i henhold til de hierarkiske nivåene (nasjonalt og provinsielt); supplere anbudsmekanismen for valg av kraftkildeinvestorer, overvåking av fremdrift og mekanismen for håndtering av forsinkede kraftkildeprosjekter for å styre fremdriften i kraftprosjekter; regulering av investering og bygging av nødkraftprosjekter for å sikre forsyningssikkerhet; og supplerende forskrifter om prosjektkontrakter for kraftkildeprosjekter investert under OPS-metoden ved bruk av BOT-kontraktstypen.

- Kapittel III. Utvikling av fornybar energi og ny energi består av to seksjoner med 16 artikler som følger:

+ Paragraf 1. Forskrift om fornybar energi og nye energikilder, inkludert 7 artikler;

+ Paragraf 2. Forskrift om havbasert vindkraftutbygging, bestående av 9 artikler.

Dette kapittelet er nylig lagt til for å institusjonalisere partiets politikk og retningslinjer for utvikling av fornybar energi, ny energi, spesielt egenprodusert og egenforbrukt elektrisitet, og havvindkraft.

- Kapittel IV. Driftslisenser for elektrisitet inneholder 13 artikler som spesifikt regulerer utstedelse og tilbakekalling av driftslisenser for elektrisitet innen kraftproduksjon, overføring, distribusjon, engroshandel og detaljhandel i henhold til desentraliseringen på sentralt og lokalt nivå. Det inneholder også 6 tilleggsartikler om vilkårene for tildeling av driftslisenser for elektrisitet på ulike felt og rettighetene og pliktene til lisensierte enheter.

- Kapittel V. Elektrisitetshandel består av 3 seksjoner med 29 artikler som følger:

+ Seksjon 1. Konkurransedyktig elektrisitetsmarked består av 12 artikler;

Seksjon 2. Avtalen om kjøp og salg av strøm og strømforsyningstjenester består av 14 artikler;

+ Seksjon 3. Strømpriser og priser på strømtjenester inkluderer 3 artikler.

Det tilleggsinnholdet gjelder hovedsakelig: (i) Forwardkontrakter på strøm; (ii) Direkte strømhandel mellom store strømforbrukere og kraftproduksjonsenheter; (iii) Rettigheter og plikter for deltakere i det konkurransepregede strømmarkedet; de viktigste endringene gjelder strømpriser og priser på strømtjenester i henhold til nivåene i det konkurransepregede strømmarkedet, i tråd med retningslinjer og direktiver for strømprising, mekanismen for å justere strømpriser i det konkurransepregede strømmarkedet og prinsippet om å bevege seg mot å eliminere "kryssubsidiering" i strømpriser.

- Kapittel VI. Drift og distribusjon av det nasjonale kraftsystemet inneholder 13 artikler. Endringene og tilleggene gjelder hovedsakelig drift og distribusjon av det nasjonale kraftsystemet, nettforbindelse med utlandet og styring av elektrisitetsetterspørsel.

- Kapittel VII. Beskyttelse av kraftinfrastruktur og sikkerhet innen elektrisitetsfeltet omfatter 3 seksjoner med 22 artikler som følger:

+ Paragraf 1. Beskyttelse av kraftinfrastruktur omfatter 8 bestemmelser;

+ Avsnitt 2. Elektrisk sikkerhet omfatter 8 punkter;

+ Avsnitt 3. Sikkerhet ved vannkraftverk inneholder 6 artikler.

Endringene gjelder hovedsakelig beskyttelse av kraftverksikkerhet, teknisk sikkerhetsinspeksjon av elektrisk utstyr og apparater, generelle krav til elektrisk sikkerhet og én ny paragraf (6 artikler) om sikkerhet spesifikt for vannkraftsektoren, som for øyeblikket ikke er regulert av vanningsloven eller vannressursloven.

- Kapittel VIII. Statens forvaltningsansvar innen elektrisitet består av fire artikler som fastsetter ansvaret og innholdet i statens forvaltning av elektrisitet i henhold til prinsippet om tydelig desentralisering, og spesifiserer ansvaret til regjeringen, Industri- og handelsdepartementet, andre departementer og grener, og folkekomiteer på alle nivåer i statens forvaltning av elektrisitet.

– Kapittel IX. Gjennomføringsbestemmelser består av tre artikler, inkludert en ytterligere overgangsbestemmelse for å sikre ensartet anvendelse av loven og unngå juridiske hull når denne loven trer i kraft og den nåværende elektrisitetsloven utløper.

PV