Endring av elektrisitetsloven er svært nødvendig og haster.

Det er svært nødvendig og haster med en endring av elektrisitetsloven for raskt og omfattende å institusjonalisere politikk og strategier for bærekraftig utvikling av elektrisitetssektoren og sikre energisikkerhet i den kommende perioden.

[tekst-ID="vedlegg_1130245" justere="senterjustering" bredde="780"] # Industri- og handelsminister Nguyen Hong Dien presenterte kort forslaget til lovutkastet om elektrisitet (endret) på den 8. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen (Foto: Chinhphu.vn)[/caption]

Regjeringen foreslo at nasjonalforsamlingen skal behandle og godkjenne elektrisitetslovprosjektet (endret) i henhold til én-sesjonsprosessen.

Elektrisitetsloven ble kunngjort i 2004 og endret og supplert en rekke artikler i 2012, 2018, 2022 og 2023. Selv om det har vært fire endringer og suppleringer, som hver gang har løst en rekke vanskeligheter og problemer, har mange bestemmelser i den nåværende elektrisitetsloven avdekket mangler og problemer, og har ikke klart å løse nye og viktige problemer som har oppstått i praksis.

Resolusjon nr. 937 datert 13. desember 2023 fra Nasjonalforsamlingens stående komité påpekte institusjonelle mangler og problemer i elektrisitetssektoren og foreslo behovet for omfattende forskrifter og mekanismer for å løse de ovennevnte manglene og problemene, spesielt i sammenheng med den fjerde industrielle revolusjonen, digital transformasjon og grønn energiomstilling som finner sted sterkt og er den dominerende trenden, og som i stor grad påvirker utviklingen av landets elektrisitetsindustri.

På den annen side har partiet og staten i den senere tid vedtatt mange viktige retningslinjer og retningslinjer knyttet til energisektoren generelt og elektrisitet spesielt; mange nye relaterte lover har også blitt vedtatt eller endret og supplert av nasjonalforsamlingen.

«Derfor er det svært nødvendig og haster med å endre elektrisitetsloven for raskt å institusjonalisere partiets nye retningslinjer og politikk. Samtidig overvinne vanskelighetene og manglene ved gjeldende lov, sikre synkronisering og enhet i rettssystemet, bidra til å fremme bærekraftig og effektiv utvikling av elektrisitetsindustrien, oppnå målet om å doble den installerte kapasiteten i hele systemet innen 2030 og fundamentalt endre strukturen til kraftkilder for å oppnå null nettoutslipp innen 2050, sikre nasjonal energisikkerhet, sørge for nok elektrisitet til sosioøkonomisk utvikling og dekke folks levebehov», sa Tran Viet Hoa, direktør for elektrisitetsreguleringsmyndigheten (Nærings- og handelsdepartementet) .

Herr Hoa sa også at regjeringen foreslo at nasjonalforsamlingen skal vurdere og godkjenne dette lovprosjektet i henhold til én sesjonsprosess (for å kommentere og godkjenne på den åttende sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen) for å sikre energisikkerhet i den kommende perioden og overvinne vanskeligheter og mangler i den praktiske implementeringen av loven, som mangel på spesifikke forskrifter for investeringer i nødkraftprosjekter; mangel på tilstrekkelige forskrifter om mekanismer for å fremme investeringer, bygging og utnyttelse av nye energikilder og fornybar energi; oppmuntring til konvertering av bruk av fossilt brensel til lavutslippskilder i elektrisitetsproduksjon; ingen forskrifter om spesifikke mekanismer for å utvikle havvindkraft som er egnet for Vietnams forhold i hver periode for å tiltrekke seg innenlandske og utenlandske investeringer; ingen politikk for småskala fornybar energi for å dekke husholdningenes, forvaltningsorganers og offentlige arbeiders levebehov for å sikre samsvar med utviklingsmål og kraftsystemforhold.

Institusjonalisere retningslinjer og strategier for bærekraftig utvikling av elektrisitetssektoren på en rettidig og omfattende måte.

Ifølge direktøren for elektrisitetsreguleringsmyndigheten Tran Viet Hoa, blir elektrisitetsloven (endret) utviklet for raskt og omfattende å institusjonalisere partiets retningslinjer og politikk for bærekraftig utvikling av elektrisitetssektoren.

I tillegg bør bestemmelsene i elektrisitetsloven endres omfattende og samtidig i retning av å sikre arv av bestemmelser som er «modne, klare, flertallsgodkjente og i praksis verifiserte»; avskaffe bestemmelser som ikke lenger er egnet og som forårsaker vanskeligheter og hindringer; supplere og utvikle bestemmelser av prinsipiell og grunnleggende art som er egnet for den nye situasjonen, i forbindelse med å fremme desentralisering, delegering av fullmakter, reformere administrative prosedyrer og selektivt absorbere internasjonal erfaring.

Dette lovutkastet inneholder ikke noe innhold som er i strid med grunnloven, inneholder ikke retningslinjer som er i strid med partiets retningslinjer og politikk, eller statens lover og politikk; inneholder ikke gruppe- eller lokale interesser, og sikrer kompatibilitet med internasjonale traktater/forpliktelser som Vietnam er medlem av.

Utarbeidelsen av lovprosjektet har sikret samsvar med bestemmelsene i loven om kunngjøring av juridiske dokumenter, nærmere bestemt:

Industri- og handelsdepartementet har oppsummert og evaluert bestemmelsene i gjeldende elektrisitetslov, gjennomgått relevante lover, utarbeidet en rapport som gjennomgår juridiske dokumenter og opprettet en utkastkomité og et redaksjonelt team i mars 2024 for å utarbeide lovutkastet.

Lovutkastet ble sendt til høring som foreskrevet fra mars til mai 2024; ble vurdert av Justisdepartementet og godkjent av regjeringen for oversendelse til nasjonalforsamlingen.

Industri- og handelsministeren, bemyndiget av statsministeren, signerte og utstedte på vegne av regjeringen forslag nr. 380/TTr-CP datert 7. august 2024 til nasjonalforsamlingen om utkastet til lov om elektrisitet (endret), og komiteen for vitenskap, teknologi og miljø (UBKHCNMT) og etater i nasjonalforsamlingen har gjennomført en foreløpig gjennomgang av lovutkastet. Nasjonalforsamlingens stående komité (UBTVQH) og konferansen av heltidsrepresentanter i nasjonalforsamlingen har gitt sine meninger om lovutkastet.

Industri- og handelsdepartementet har mottatt og forklart kommentarene fra representantene i nasjonalforsamlingen og revidert lovutkastet. Den 25. september 2024 signerte og utstedte industri- og handelsministeren, autorisert av statsministeren, på vegne av regjeringen forslag nr. 520/TTr-CP om utkastet til lov om elektrisitet (endret), og komiteen for vitenskap, teknologi og miljø holdt et møte for å gjennomgå lovutkastet.

For tiden undersøker, mottar og forklarer Industri- og handelsdepartementet uttalelser for å fullføre lovutkastet og rapportere til nasjonalforsamlingen på den åttende sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen.

Elektrisitetsloven (endret) inneholder seks hovedpolitikker.

Basert på å identifisere de politiske grunnlagene og oppsummere de eksisterende problemene, hindringene og vanskelighetene med å implementere elektrisitetsloven i den senere tid, har regjeringen lagt frem et forslag for nasjonalforsamlingen om å utvikle elektrisitetsloven (endret) med seks hovedpolitikker, inkludert:

(1) Planlegging og investering i kraftutbygging for å sikre energisikkerhet for landet;

1(2) Utvikling av fornybar energi og ny energi;

(3) Fullføre forskrifter om vilkår for strømdrift og utstedelse og tilbakekalling av strømdriftstillatelser;

(4) Styre krafthandelsaktiviteter i retning av å fremme et transparent, rettferdig og effektivt konkurransedyktig kraftmarked og kraftpriser i henhold til markedsmekanismer;

(5) Forvalte og drifte kraftsystemet, med fokus på å oppmuntre til økonomisk bruk av elektrisitet, styrke implementeringen av løsninger for å håndtere etterspørselen etter elektrisitet og justere strømbelastningen;

(6) Sikker bruk av elektrisitet etter måleren og sikring av sikkerheten til demninger og vannkraftreservoarer under bygge- og driftsfasen av vannkraftprosjekter.

Utkastet til lov om elektrisitet (endret) inneholder 9 kapitler med 130 artikler, som følger de 6 retningslinjene nevnt ovenfor tett og ikke legger til noen nye retningslinjer.

Lovforslaget arver og endrer i hovedsak 62 artikler om generelle forskrifter, tildeling av driftstillatelser for elektrisitet, elektrisitetsmarkedet, kjøp og salg av elektrisitet, elektrisitetspriser, rettigheter og plikter for elektrisitetsenheter og elektrisitetskunder, beskyttelse av elektrisitetsverk og elsikkerhet, fjerner fire artikler (propaganda, formidling og opplæring i lov; søknadsdokumentasjon for tildeling, endring og supplering av driftstillatelser for elektrisitet; rettigheter og plikter for spesialiserte elektrisitetskonsulentenheter; elektrisitetsinspeksjon), og slår sammen fire artikler med andre artikler (om innholdet i utviklingspolitikk, investeringer, strømsparing og elektrisitetspriser).

Samtidig 68 artikler om planlegging av elektrisitetsutvikling, anbudsregler for investorer i kraftkildeprosjekter, regler for håndtering av nødkraftkilder, regler for utvikling og drift av gassfyrte termiske kraftverkprosjekter, kraftkildeprosjekter investert under offentlig-privat partnerskapsmetoden som anvender bygg-drift-overføringskontrakter, regler for fornybar energi (solkraft, havvindkraft), ny energi (som hydrogen), direkte krafthandelsmekanisme, full implementering av alle nivåer i det konkurransepregede kraftmarkedet, arbeid mot å eliminere kryssubsidiering av strømpriser mellom økonomiske sektorer, krafthandelspriser basert på tid på dagen, flerkomponents strømpriser, osv.

Økningen i artikler og klausuler i lovutkastet er hovedsakelig og i hovedsak nye forskrifter for å bane vei for en sterk utvikling av landets fornybare energipotensial; utvikle et konkurransedyktig strømmarked i henhold til markedsmekanismer, med statlig styring; supplere forskrifter om investering i bygging av nødstrømsprosjekter for å sikre strømforsyningssikkerhet og strenge sanksjoner for strømprosjekter med langsom fremdrift.

Under utarbeidelsen av loven har Industri- og handelsdepartementet utviklet innholdet i utkastet for å sikre kompatibilitet med internasjonale traktater/forpliktelser som Vietnam er medlem av og prinsippene om å sikre likestilling mellom menn og kvinner og ikke-diskriminering basert på kjønn, konkretisere og sikre menneskerettigheter i samsvar med ånden i grunnloven fra 2013 og likestillingsloven.

Dette lovutkastet inneholder ikke noe innhold som er i strid med grunnloven. Det foreslåtte innholdet er offentlig og transparent, og inneholder ikke retningslinjer som er i strid med partiets retningslinjer og forskrifter og statens lover. Det finnes ingen gruppe- eller lokale interesser.

Lovutkastet er utformet i retning av å tydelig definere ansvaret til statlige forvaltningsorganer for elektrisitet (sentralt og lokalt) for å forbedre effektiviteten av statlig forvaltning.

Hovedinnhold i utkastet til lov om elektrisitet (endret)

- Kapittel I. Generelle bestemmelser inneholder 8 artikler med hovedendringer og tillegg om:

+ Angående reguleringens omfang: forskrifter om planlegging av elektrisitetsutvikling og investeringer i bygging av elektrisitetsprosjekter; utvikling av fornybar energi og ny energi; driftstillatelse for elektrisitet; konkurransedyktig elektrisitetsmarked, strømpris, krafthandelsaktiviteter; ansvar, rettigheter og plikter for organisasjoner og enkeltpersoner som driver med elektrisitet og bruker elektrisitet; drift og regulering av det nasjonale elektrisitetssystemet, forvaltning av kraftmarkedstransaksjoner; beskyttelse av elektrisitetsverk og sikkerhet i elektrisitetssektoren; statlig forvaltning av elektrisitet.

+ Angående aktuelle emner: etater, organisasjoner, enkeltpersoner som utfører elektriske aktiviteter, bruker elektrisitet eller har andre aktiviteter knyttet til elektriske aktiviteter i Vietnam.

+ Legg til artikkel 01 som regulerer anvendelsen av lov mellom elektrisitetsloven og andre relevante lover i samsvar med elektrisitetslovens spesifikke natur.

+ Legg til noen forklaringer av begreper knyttet til strømvirksomhet, som for eksempel typer strømpriser, kraftverk...

+ Om statens politikk for elektrisitetsutbygging:

(i) Supplerende regelverk for å nå målene for miljøvern, klimaendringer, energiomstilling og Vietnams forpliktelser til å redusere nettoutslipp til null i den nye perioden.

(ii) Fullstendig institusjonalisere retningslinjer knyttet til strømpriser, anvende passende strømprismekanismer på grupper av strømkunder med høyt strømforbruk og høye utslipp, turistinnkvarteringssteder, kunder som produserer industriprodukter; elektriske ladestasjoner som betjener grønne kjøretøy i samsvar med den sosioøkonomiske situasjonen i hver periode.

(iii) Politikk for utbygging av elektrisitet for å betjene landlige områder, etniske minoriteter, fjellområder, grenseområder, øyer og områder med spesielt vanskelige sosioøkonomiske forhold.

(iv) Generelle prinsipper for kjernekraftutbygging for å bidra til å sikre strømforsyning og energisikkerhet.

+ Endre og utfylle forbudte handlinger i forbindelse med elektrisitetsvirksomhet og elektrisitetsbruk for å tilpasse dem til den nye situasjonen.

- Kapittel II. Kraftutviklingsplanlegging og kraftprosjektinvesteringer inneholder 4 seksjoner med 22 artikler som følger:

+ Seksjon 1. Kraftutviklingsplanlegging, kildeutviklingsplan, provinsielt kraftnett og planimplementering, inkludert 9 artikler;

+ Seksjon 2. Investering i bygging av kraftprosjekter og -arbeider, inkludert 8 artikler;

+ Seksjon 3. Utvalg av investorer for kraftprosjekter, inkludert 3 artikler;

+ Seksjon 4. Kraftverksprosjekter investert under OPS-metoden med bruk av BOT-kontraktstype, inkludert 2 artikler.

Hovedinnholdet i endringene og tilleggene handler om de spesifikke kravene i den nasjonale kraftutviklingsplanen og kraftnettutviklingsplanen i den provinsielle planen for å avklare emnene for planleggingsstyring i henhold til desentralisering (nasjonal, provinsiell); supplere anbudsmekanismen for valg av kraftkildeinvestorer, overvåking av fremdrift og mekanismen for håndtering av saktegående kraftkildeprosjekter for å styre fremdriften i kraftprosjekter; regulere investering og bygging av nødkraftverk for å sikre strømforsyningssikkerhet; supplere forskrifter om prosjektkontrakter for kraftkildeprosjekter investert under OPS-metoden ved bruk av BOT-kontraktstypen.

- Kapittel III. Utvikling av fornybar energi og ny energi inneholder to seksjoner med 16 artikler som følger:

+ Paragraf 1. Forskrift om fornybar energi og ny energielektrisitet, inkludert 7 artikler;

+ Paragraf 2. Forskrift om utbygging av havvindkraft, inkludert 9 artikler.

Dette kapittelet er nylig lagt til for å institusjonalisere partiets politikk og retningslinjer for utvikling av fornybar energi, ny energi, spesielt egenprodusert og egenforbrukt elektrisitet og havvindkraft.

- Kapittel IV. Driftslisens for elektrisitet inneholder 13 artikler som spesifikt regulerer tildeling og tilbakekalling av driftslisenser for elektrisitet innen kraftproduksjon, kraftoverføring, kraftdistribusjon, kraftgrossistvirksomhet og kraftdetaljhandel i henhold til desentralisering på sentralt og lokalt nivå, hvor det er lagt til 06 artikler om vilkårene for tildeling av driftslisenser for feltene og rettigheter og plikter for den lisensierte enheten.

- Kapittel V. Elektrisitetshandelsvirksomhet inneholder 3 seksjoner med 29 artikler som følger:

+ Seksjon 1. Konkurransedyktig elektrisitetsmarked omfatter 12 artikler;

+ Paragraf 2. Kraftkjøps- og salgsavtalen og kraftleveringsavtalen inneholder 14 artikler;

+ Seksjon 3. Strømpriser og priser på strømtjenester omfatter 3 artikler.

Det viktigste tilleggsinnholdet er: (i) Futureskontrakter på elektrisitet; (ii) Direkte strømhandel mellom store strømbrukere og kraftproduksjonsenheter; (iii) Rettigheter og plikter for deltakere i det konkurransepregede strømmarkedet; det viktigste reviderte innholdet er strømpriser og priser på strømtjenester i henhold til nivåene i det konkurransepregede strømmarkedet i samsvar med retningslinjer og instruksjoner om strømpriser, mekanismer for å justere strømpriser i det konkurransepregede strømmarkedet og prinsipper for å bevege seg mot å eliminere "kryssubsidiering" i strømpriser.

- Kapittel VI. Drift og distribusjon av det nasjonale kraftsystemet omfatter 13 artikler. Hovedinnholdet i endringene og tilleggene handler om drift og distribusjon av det nasjonale kraftsystemet, tilkobling av kraftnettet til utlandet og håndtering av elektrisitetsetterspørsel.

- Kapittel VII. Beskyttelse av kraftverk og sikkerhet i elektrisitetssektoren inneholder 3 seksjoner med 22 artikler som følger:

+ Avsnitt 1. Beskyttelse av kraftverk omfatter 8 artikler;

+ Avsnitt 2. Elektrisk sikkerhet omfatter 08 artikler;

+ Avsnitt 3. Sikkerhet ved vannkraftverk omfatter 6 artikler.

Hovedinnholdet i endringen og tillegget handler om beskyttelse av sikkerheten til kraftverk, teknisk sikkerhetsinspeksjon av elektrisk utstyr og verktøy, generelle krav til elektrisk sikkerhet og en ny paragraf 01 (06 artikler) om sikkerhet i henhold til egenskapene til vannkraftsektoren, som for øyeblikket ikke er regulert av vanningsloven og vannressursloven.

- Kapittel VIII. Ansvar for statlig forvaltning av elektrisitet omfatter fire artikler som regulerer ansvaret for og innholdet i statlig forvaltning av elektrisitet i henhold til prinsippet om tydelig desentralisering, og spesifiserer ansvaret til regjeringen, Industri- og handelsdepartementet, departementer, grener og folkekomiteer på alle nivåer i statlig forvaltning av elektrisitet.

- Kapittel IX. Gjennomføringsbestemmelsene omfatter 03 artikler, hvorav 01 overgangsbestemmelse er lagt til for å sikre ensartet anvendelse av loven, uten juridiske hull når denne loven trer i kraft og den nåværende elektrisitetsloven utløper.

PV