DEN LANGSOME «GJANTEN»
Fra svimlende 12 000 statseide foretak tidlig på 1990-tallet, har systemet blitt strømlinjeformet til rundt 800 foretak i dag.
Nedgangen i antall gjenspeiler ikke svakhet, men er et uunngåelig resultat av privatiseringspolitikken som startet på midten av 1990-tallet og den sterke veksten i privat sektor sammen med utenlandske investeringer.
Faktisk, etter 40 år med reform, har den statseide økonomien alltid spilt en ledende rolle, og effektivt oppfylt sin funksjon med å veilede og regulere økonomisk aktivitet.
Til tross for en kraftig nedgang i bidraget til makroøkonomiske indikatorer og antall foretak, har inntektsskalaen til den statseide økonomiske sektoren økt syv ganger sammenlignet med begynnelsen av århundret. Nasjonale ressurser er fortsatt sterkt konsentrert i den statseide økonomiske sektoren, spesielt innen viktige områder som energi, infrastruktur, telekommunikasjon og bank og finans.
Til tross for at denne «giganten» besitter enorme eiendeler, beveger den seg fortsatt med betydelige vanskeligheter. Politbyrået vurderte at forvaltningen og utnyttelsen av mange statlige ressurser og eiendeler ikke har vært virkelig effektiv, med sløsing og tap som fortsatt forekommer, og at de ikke tydelig har vist sin ledende og dominerende rolle i den nasjonale økonomien.
Statseide foretak opererer ineffektivt og ikke i samsvar med sin posisjon og sine ressurser; deres internasjonale konkurranseevne er fortsatt begrenset; og de har ikke spilt en banebrytende rolle innen innovasjon og lederskap i noen viktige og essensielle bransjer og sektorer. Ved utgangen av 2024 hadde 164 statseide foretak (20 %) fortsatt akkumulerte tap på til sammen over 106 000 milliarder VND.
Til tross for at de har betydelige ressurser, har mange statseide foretak ennå ikke levd opp til forventningene og oppfylt sitt potensial, særlig når det gjelder ledelsesinnovasjon, arbeidsproduktivitet og internasjonal konkurranseevne.
Professor Tran Tho Dat, leder av vitenskaps- og opplæringsrådet, Nasjonalt økonomiuniversitet.
De siste 40 årene har tydelig vist de fatale «flaskehalsene» som har bremset innovasjonen i denne sektoren, noe som har ført til at investeringseffektiviteten ikke står i forhold til ressursene som er til rådighet. Disse inkluderer den vedvarende innflytelsen fra den subsidierte administrative styringsmekanismen i tenkningen om selskapsstyring, som har omdannet det statlige eierforholdet til rigide administrative inngrep.
Frykten for å gjøre feil, frykten for ansvar og motviljen mot å «tenke utenfor boksen og handle» har blitt usynlige hindringer som hindrer innovasjon – et viktig element i moderne næringsliv. Videre gjør den uklare grensen mellom politiske mål og økonomiske mål mange statseide selskaper forvirret, og de klarer ikke å oppfylle sin rolle som «jordmødre» i økonomien, samtidig som de faller akterut i konkurranseevne selv i sitt eget hjemmemarked ...
Ifølge professor Tran Tho Dat blir det en presserende nødvendighet å omdefinere rollen, funksjonen og driftsmetodene til statsøkonomien i den nye konteksten med markedsøkonomi og dyp internasjonal integrasjon, samt behovet for interne reformer.
LEDER VEI, baner vei
Politbyråets resolusjon 79 om utvikling av den statseide økonomien fremsto som en løsning på det vanskelige problemet med effektiviteten av offentlige ressurser, og overvant den største flaskehalsen: tankegangen og oppfatningen om den statseide økonomiens posisjon, rolle og omfang. I et nylig seminar sa økonom Pham Chi Lan at hun var fornøyd med at politbyråets resolusjon 79 la vekt på forvaltning av offentlige eiendeler i stedet for å fokusere utelukkende på statseide foretak.
«Det faktum at eiendeler eies av hele befolkningen betyr ikke at bare statlig sektor prioriteres i bruken av dem, men snarere at de må fordeles effektivt til hele samfunnet, inkludert privat sektor og lokalsamfunnet», analyserte Pham Chi Lan.
I resolusjon 79 definerte politbyrået statsøkonomien som å omfatte alle ressurser som forvaltes av staten, slik som land, naturressurser, budsjett, nasjonale reserver og finansielle fond. Denne endringen i «identifikasjon» førte til et revolusjonerende skifte i «posisjonering».
Mens den statseide økonomiens rolle tidligere ofte ble nevnt som «å opprettholde makroøkonomisk stabilitet og regulere økonomien», gir resolusjon 79 nå denne sektoren et banebrytende oppdrag: «å skape utvikling, lede, bane vei, omstrukturere økonomien og etablere en ny vekstmodell».
Denne tankegangen har etablert en helt ny posisjon: Staten erstatter ikke markedet, og går heller ikke inn i den private sektoren der den utmerker seg, men fokuserer i stedet ressursene på å utforske nye, utfordrende felt som krever store kapitalinvesteringer og innebærer høy risiko, som den private sektoren ikke kan eller vil påta seg.
For å realisere sin ledende og banebrytende rolle har resolusjon 79 definert synspunktet om at den statseide økonomien må operere i henhold til markedsprinsipper; være lik for loven med andre økonomiske sektorer, utvikle seg sammen på lang sikt, samarbeide og konkurrere sunt; og samtidig ha rettferdig, åpen og transparent tilgang til ressurser, markeder og utviklingsmuligheter.
Dette er et presserende praktisk krav for å eliminere subsidier og avhengighet. Statseide selskaper må konkurrere på like vilkår, bære fortjeneste og tap selv, og eliminere «favoritt»-mentaliteten om å få fortrinnsrett til ressurser, men bli «bortskjemt» når det gjelder effektivitet.
«Resolusjon 79 har gjenopprettet en mer balansert tankegang: at statsøkonomien spiller en ledende rolle, men at den rollen må bekreftes av effektivitet, konkurranseevne og betydelige bidrag til utvikling, ikke av privilegier eller subsidier», understreket professor Tran Tho Dat.
«DEN INSTITUSJONELLE HIMMELEN» ER VID NOK
I resolusjon 79 satte Politbyrået svært spesifikke og ambisiøse mål for statseide foretak. Mer spesifikt er målet å ha omtrent 50 store statseide foretak blant de 500 største foretakene i regionen innen 2030, inkludert 1–3 foretak blant de 500 største foretakene i verden. Lenger frem i tid, innen 2045, er målet å ha omtrent 60 foretak blant de 500 største foretakene i regionen og omtrent 5 foretak blant de 500 største foretakene globalt.
Målene og de strategiske oppgavene for utviklingen av statsøkonomien som beskrevet i politbyråets resolusjon 79.
Til tross for høye forventninger, er den statseide økonomien, spesielt statseide foretak, for tiden hemmet av «flaskehalsene» – det institusjonelle rammeverket. Statseide foretak er fanget mellom den doble oppgaven med å drive lønnsom virksomhet og å være underlagt administrativ styring og en tilsynsmekanisme som er sterkt avhengig av godkjenninger gjennom flere lag, men likevel svak til å evaluere den endelige effektiviteten. Konsekvensen er at i stedet for å innovere, velger disse foretakene å forbli stillestående for sikkerhets skyld.
For å dyrke frem ledende selskaper som kan oppnå global fremtredende rolle, slik man ser for seg, mener eksperter at statens rolle ikke bør være å detaljstyre, men snarere å skape et tilstrekkelig bredt, transparent og sikkert institusjonelt rammeverk.
Politbyråets resolusjon 79 introduserte løsninger som anses som et fremskritt i tankegangen ved å skille politiske oppgaver fra forretningsaktiviteter. Staten vil sikre kapital for bedrifter til å utføre tildelte politiske prosjekter og oppgaver. Produksjons- og forretningsoppgaver vil bli regnskapsført separat og evaluert innenfor den overordnede konteksten av tildelte mål og oppgaver.
Resolusjon 79 går også fra «førrevisjon» til «etterrevisjon» og styring i henhold til OECD-standarder, og slår fast at det er nødvendig å avslutte overlappende, overflødige, langvarige og unødvendige inspeksjoner, undersøkelser og revisjoner, og gå fra førrevisjon til etterrevisjon basert på prinsipper for risikostyring; og fremme anvendelsen av vitenskap og teknologi for å utføre inspeksjoner og revisjoner på digitale plattformer. Dette bidrar til å redusere ulemper og trakassering, samtidig som det kobler ansvarlighet slik at driften av statseide foretak og økonomiske enheter forblir innenfor rammeverket og disiplinen.
Resolusjon 79 skisserer flere løsninger for å skape en ny utviklingsfase for den statseide økonomien.
Resolusjon 79 understreker spesielt behovet for å bygge en tilstrekkelig sterk mekanisme for å beskytte de som tør å tenke, tør å handle og tør å ta ansvar for fellesskapets beste i tilfeller der det ikke finnes elementer av korrupsjon eller egennyttig oppførsel. Samtidig etablerer den en uavhengig, omfattende og transparent vurderingsprosess for å vurdere om hendelsens art er en objektiv feil eller et brudd på loven, for å kunne straffe de skyldige på riktig måte. Dette blir sett på som et skjold for å beskytte tjenestemenn når de tar innovative og kreative beslutninger ettersom tankegangen endres fra «ledelse til kontroll» til «styring til utvikling».
Samtidig legger resolusjon 79 også frem omfattende restruktureringsløsninger. Bedrifter som innehar nøkkelposisjoner vil bli beholdt og tungt investert i; bedrifter som driver med rent kommersiell virksomhet vil bli frimodig avhendet.
For første gang ble konseptet «nasjonalt investeringsfond» tydelig definert i en resolusjon fra politbyrået. Resolusjon 79 krevde en omfattende omstrukturering av State Capital Investment and Business Corporation (SCIC) for å danne en modell for nasjonalt investeringsfond som ligner på Singapores Temasek-modell – et nasjonalt investeringsfond som opererer etter markedsprinsipper. Følgelig skulle staten ta ledelsen i å investere i strategiske sektorer, skape et innledende grunnlag, og deretter gradvis overføre kontrollen til markedet når den private sektoren er i stand til å ta over.
FORMELEN FOR «5 KJEMIKALIER»
På det første møtet i den nasjonale styringskomiteen for implementeringen av resolusjon 79 oppsummerte statsminister Pham Minh Chinh resolusjonens handlingsplan med en formel for «5 transformasjoner» av statlige ressurser: institusjonalisering, markedsføring av ressurser, korporatisering av styring, sosialisering av investeringer og digitalisering av ledelse.
Generalsekretær To Lam og statsminister Pham Minh Chinh ved den første spadestikkseremonien for Vietnams første fabrikk for produksjon av halvlederbrikker i slutten av januar.
FOTO: VGP
I denne sammenhengen er «markedsføring av ressurser» og «korporatisering av styring» viktige strategier for å bryte gjennom stagnasjonen. Staten vil styre økonomien gjennom lover, strategier og planlegging, snarere enn å blande seg inn i forretningsdriften gjennom administrative pålegg. En moderne modell for selskapsstyring vil bli anvendt, som tydelig skiller eierskap og ledelsesrettigheter. Kapitalinvesteringsinstitusjoner som SCIC vil spille en avgjørende rolle, og gå fra en administrativ ledelsestankegang til en profesjonell investortankegang, med fokus på effektiviteten av investert kapital ...
Den største utfordringen med å implementere resolusjon 79 ligger imidlertid ikke bare i dens mål eller mangelen på juridiske reguleringer. Professor Tran Tho Dat hevder at den største utfordringen med å institusjonalisere resolusjon 79 ligger i å endre tilnærmingen og tankesettet for implementering av politikk. Den største vanskeligheten for øyeblikket er hvordan man skal oversette resolusjonens reformånd til juridiske reguleringer som er klare og sterke nok, men som likevel skaper fleksibilitet for markedet til å fungere.
«I virkeligheten har vi fortsatt en tendens til å utforme retningslinjer på en trygg og risikofylt måte, noe som fører til overlappende regelverk, komplekse prosedyrer og en motvilje mot å ta ansvar blant implementørene. Hvis dette punktet ikke tas opp, risikerer institusjonaliseringen å være 'korrekt i form, men ikke i ånd' i resolusjonen», analyserte Dat.
Professor Hoang Van Cuong fra nasjonalforsamlingens finans- og budsjettkomité uttalte også på et nylig seminar om resolusjon 79 at handlingsprogrammet for resolusjon 79 tydelig må definere veien for den statseide og private økonomiske sektoren for å oppfylle sine oppdrag.
Han foreslo at staten burde ta på seg rollen med å definere spillereglene mellom offentlig og privat sektor. På noen nøkkelområder må staten opprettholde kontroll, som luftfart og maritim forvaltning knyttet til suverenitet og sikkerhet. Men på andre områder, som energi, deltar også privat sektor, og staten må tydelig definere rollene til hver sektor.
«Innenfor selve den statlige sektoren er det nødvendig å tydelig definere oppgavene til hver enkelt bedrift og fokusere investeringskapitalen. Investeringsallokeringen må ha en strategisk implementeringsplan, slik at man unngår en situasjon der alt krever investeringsressurser», uttalte Cuong.
Professor Tran Tho Dat mener at suksessen til resolusjon 79 bør måles ved etableringen av en moderne, transparent og svært ansvarlig statseid økonomisk modell, der staten effektivt bruker offentlige ressurser til å tjene målene om bærekraftig, rettferdig og velstående utvikling.
«Hvis løsningene implementeres samtidig, vil den statseide økonomien ikke bare være en «søyle» i den nasjonale økonomien, men også bli en drivkraft for langsiktig utvikling, og følge Vietnam på veien mot å bli et utviklet høyinntektsland innen midten av det 21. århundre», bekreftet Dat.
Thanhnien.vn
Kilde: https://thanhnien.vn/tai-dinh-vi-kinh-te-nha-nuoc-185260218165846339.htm
Kommentar (0)