Finne en vei videre for BOT-prosjektet for riksvei 51.

Det er usannsynlig at BOT-prosjektet med å utvide riksvei 51 fra km0+900 til km73+600 vil få et positivt utfall på grunn av betydelige forskjeller i synspunkter mellom de kompetente statlige myndighetene og prosjektforetaket.

BOT-prosjektet for riksvei 51 har en mer kompleks historie enn andre BOT-prosjekter som er implementert fra 2012 og frem til i dag.

Venter på instruksjoner om hvordan man skal gå frem.

Prosessen med å løse hindringene ved investeringsprosjektet for utvidelse av riksvei 51, strekningen fra km0+900 til km 73+600, som går gjennom provinsene Dong Nai og Ba Ria - Vung Tau under BOT-kontraktsformen (BOT-prosjektet for riksvei 51), vil neppe bli avsluttet i nær fremtid, gitt den siste utviklingen knyttet til dette prosjektet med en spesielt kompleks skjebne.

Rett før kinesisk nyttår, dragens år 2024, utstedte regjeringskontoret offisielt brev nr. 906/VPCP-CN som formidlet direktivene fra visestatsminister Tran Hong Ha angående håndteringen av utestående saker knyttet til BOT National Highway 51-prosjektet til Samferdselsdepartementet (det kompetente statlige organet) og Bien Hoa - Vung Tau Expressway Development Joint Stock Company (BVEC - prosjektforetaket).

I samsvar med rapporten fra Samferdselsdepartementet (dokument nr. 15229/BGTVT-CĐCTVN datert 29. desember 2023) om håndtering av investorens forespørsel for BOT National Highway 51-prosjektet, ga visestatsminister Tran Hong Ha Samferdselsdepartementet i oppgave å fortsette å behandle investorens forespørsel i henhold til sine funksjoner, plikter og den signerte kontrakten. Samferdselsdepartementet skal rapportere resultatene av behandlingen innenfor sin myndighet.

Dette er andre gang på under to måneder at regjeringsledere har måttet gi veiledning om utestående problemer og hindringer ved BOT-prosjektet for riksvei 51. Tidligere, i offisielt brev nr. 8793/VPCP-CN datert 9. november 2023, uttalte Regjeringskontoret at, i samsvar med statsministerens direktiv og investorens forespørsel for BOT-prosjektet for riksvei 51, ga visestatsminister Tran Hong Ha i oppdrag Samferdselsdepartementet (som det kompetente statlige organet og organet som signerer BOT-kontrakten) å koordinere med planleggings- og investeringsdepartementet, finansdepartementet og justisdepartementet for å samarbeide med investoren i BOT-prosjektet for riksvei 51 for å vurdere og løse, innenfor deres myndighet, investorens legitime forespørsler i samsvar med loven om offentlig-private partnerskap, basert på prinsippet om risikodeling og harmoniske fordeler.

«Om nødvendig vil visestatsminister Tran Hong Ha lede et møte for å vurdere og løse investorens forespørsel angående saker under statsministerens myndighet, basert på rapporten fra Samferdselsdepartementet», står det tydelig i offisielt dokument nr. 8793/VPCP-CN.

Omtrent 1,5 måneder etter det nevnte direktivet sendte Samferdselsdepartementet offisielt brev nr. 15229/BGTVT-CĐCTVN til visestatsminister Tran Hong Ha for å rapportere om håndteringen av investorens forespørsel om BOT National Highway 51-prosjektet. Det er verdt å merke seg at Samferdselsdepartementet i dette brevet ikke ga noen spesifikke løsninger for å håndtere forskjellene i synspunkter mellom det kompetente statlige organet og prosjektforetaket.

Ifølge Samferdselsdepartementet er de fleste av de 64 BOT-prosjektene som ble administrert av departementet ved utgangen av 2024, fullført og i drift. Noen prosjekter har midlertidig suspendert bompengeinnkrevingen på grunn av utløpet av tilbakebetalingsperioden. De gjenværende problemene og hindringene i den endelige oppgjørsprosessen gjelder hovedsakelig prosjekter med kontrakter signert mellom 1997 og 2023.

I denne perioden inkluderte BOT-prosjektkontrakter (inkludert BOT-prosjektkontrakten for National Highway 51) gebyrer for egenkapitalbevaring, der bompengeinnkrevingsperioden genererte fortjeneste i den økonomiske planen. Fra 2009 og frem til i dag har BOT-prosjekter ikke inkludert gebyrer for egenkapitalbevaring i sine økonomiske planer, men kun beregnet fortjenesten på egenkapitalen i driftsfasen, og dermed unngått problemer under endelig oppgjør.

Angående kapitalbevaringsgebyret, opplyste Samferdselsdepartementet at i melding nr. 336/TB-KTNN datert 11. august 2017 og melding nr. 337/TB-KTNN datert 11. august 2017, anbefalte Statsrevisjonen at Samferdselsdepartementet skulle redusere kapitalbevaringsgebyret for 9 BOT-kontrakter for driftsfasen i økonomiplanen (inkludert BOT-prosjektet for riksvei 51).

Etter anbefalingene fra Statsrevisjonen forhandlet den kompetente myndigheten som Samferdselsdepartementet hadde utpekt til å ferdigstille prosjektregnskapet, Vietnams vegvesen, med investorer for å inngå kontraktene. «Imidlertid møtte inngåelsesprosessen vanskeligheter og hindringer fordi noen investorer ikke var enige i Statsrevisjonens fradrag angående egenkapitalbevaringsgebyret. Til dags dato rapporterer Vietnams vegvesen at egenkapitalbevaringsgebyret ikke er inkludert i den økonomiske planen for 5 av 9 kontrakter», heter det i offisielt brev nr. 15229/BGTVT-CĐCTVN.

Når det gjelder bompengeinnkrevingsperioden for profittgenerering, opplyste Samferdselsdepartementet at 13 av 64 BOT-kontrakter inkluderer klausuler som beregner bompengeinnkrevingsperioden for profittgenerering i sine økonomiske planer. Under prosjektgjennomføringen endret noen kontraktsbetingelser seg, noe som førte til forhandlinger og justeringer fra partene for å omdefinere tilbakebetalingsperioden, samt bompengeinnkrevingsperioden for profittgenerering for investoren.

Til dags dato har Vietnams vegvesen forhandlet og blitt enige med investorer om en plan for å justere bompengeinnkrevingsperioden for å generere fortjeneste for 7 av 13 BOT-kontrakter (i utgangspunktet er avkastningen på egenkapitalen lik avkastningen på egenkapitalen for BOT-prosjekter fra 2012 til i dag), mens forhandlinger fortsatt pågår for de resterende 6 av 13 BOT-kontraktene.

Samferdselsdepartementet erkjenner at de ovennevnte problemstillingene alle er vanskelige, og at de relevante lovbestemmelsene er ufullstendige eller uklare, noe som fører til vanskeligheter mellom partene under forliksprosessen for enkelte kontrakter.

Angående BOT National Highway 51-prosjektet, ledet Samferdselsdepartementet et møte den 15. november 2023, i samsvar med statsministerens direktiv, i samarbeid med Planleggings- og investeringsdepartementet, Finansdepartementet og Justisdepartementet for å samarbeide med investor- og långivende banker.

«Samferdselsdepartementet har opprettet et uavhengig granskingsteam for å undersøke og løse investorenes forespørsler for å håndtere de utestående problemene og hindringene knyttet til de ovennevnte prosjektene (inkludert BOT-prosjektet for riksvei 51) i samsvar med regjeringens direktiver og konklusjonene fra Statsrevisjonen for hvert prosjekt», informerte en leder i Samferdselsdepartementet.

Investoren ønsker å fortsette å innkreve gebyrer.

BOT-prosjektet for riksvei 51 har en mer kompleks historie enn andre BOT-prosjekter som er implementert fra 2012 og frem til i dag. Mer spesifikt, før prosjektet ble implementert, hadde Samferdselsdepartementet allerede påbegynt et prosjekt for å utvide riksvei 51 ved hjelp av lånekapital fra Vietnam Development Bank (VDB), med tilbakebetaling gjennom bompengeinntekter ved bomstasjon T1 på riksvei 51.

På grunn av manglende investeringseffektivitet foreslo imidlertid Samferdselsdepartementet at BVEC skulle kjøpe retten til å innkreve bompenger ved bomstasjon T1 med en kontraktsverdi på 400 milliarder VND, en fast rente (7,75 %/år) og ingen fortjeneste for investoren. Deretter, under prosessen med å formulere investeringsplanen for utvidelsen av riksvei 51, ble verdien av overføringen av bompengeinnkrevingsrettigheter ved bomstasjon T1 inkludert i prosjektets totale investering.

I følge kontrakten som ble signert mellom Vietnams vegvesen og BVEC i 2009, var kapitalinnkrevingsperioden for hovedkontrakten som overfører retten til å innkreve bompenger ved bomstasjon T1 10. juli 2013. Den totale bompengeinnkrevingsperioden for investeringsprosjektet for utvidelse av riksvei 51 er omtrent 20,66 år, hvorav kapitalinnkrevingsperioden er omtrent 16,66 år (fra 3. august 2012 til 27. mars 2029). Perioden med profittgenerering er 4 år (fra 28. mars 2029 til 28. mars 2033).

Innen utgangen av februar 2017 ble bompengeinnkrevingsperioden for prosjektet justert til 20 år, 6 måneder og 11 dager, dvs. fra 1. juli 2009 til 12. januar 2030. Dette inkluderer 4 år og 24 dager med innkreving i henhold til salgskontrakten for bompengerettigheter på stasjon T1 (fra 1. juli 2009 til 24. juli 2013) og 4 år med bompengeinnkreving for profittgenerering.

Innen utgangen av 2018, på grunn av noen endringer knyttet til innsatsfaktorer og anbefalinger fra Statens revisjonskontor, beregnet Vietnams vegvesen innkrevingsperioden for profittgenerering på nytt. Metoden som ble valgt av det kompetente statlige organet for å beregne innkrevingsperioden for profittgenerering på nytt, var den forventede profittmetoden (som er profitten investoren tjener over 4 år med bompengeinnkreving i henhold til den økonomiske planen, eksklusive kapitalbevaringsrenter for både bygge- og driftsfasen). Etter omregningen reduserte Vietnams vegvesen profittgenereringsperioden fra 4 år til 9 måneder.

For å forhindre at BVEC innkrever bompenger utover den tillatte tiden, utstedte Vietnams vegvesen 9. januar 2023 dokument nr. 137/CĐBVN som midlertidig stanser bompengeinnkrevingen ved bomstasjoner under BOT National Highway 51-prosjektet fra klokken 07.00 den 13. januar 2023.

Det bør legges til at bompengeinnkrevingsperioden for profittgenerering er blant de fem problemgruppene der det er betydelig avvik mellom BVEC og Vietnams vegvesen under forliksprosessen og fastsettelsen av når bompengeinnkrevingen skal stoppes for BOT-kontrakten til prosjektet. De resterende fire problemgruppene inkluderer: gebyrer for bevaring av egenkapital; renter på lån brukt til å betale bankrenter og bruk av inntekter til å betale entreprenører; bompengeinntekter for perioden 2009–2015; og metoden for beregning av renter på fradrag i driftsfasen.

I dokument nr. 109/CT-TCKT datert 2. oktober 2023, sendt til statsministeren for å foreslå løsninger på hindringer og administrative tiltak som skader investorene i BOT National Highway 51-prosjektet, bekreftet BVEC-representanter at Vietnams vegvesens ensidige innføring av en reduksjon i profittperioden og den tvungne suspensjonen av bompengeinnkrevingen har forhindret prosjektforetaket i å tilbakebetale de gjenværende investeringslånene verdt 470 milliarder VND til de tre finansieringsbankene; og i å inndrive 307 milliarder VND til aksjonærer som bidro med kapital ...

«Vietnams vegvesens ensidige suspensjon av bompengeinnkreving og for tidlige oppsigelse av kontrakten vil føre til juridiske tvister mellom partene. Fordi ventetiden på den endelige avgjørelsen forventes å bli lang, vil det føre til ytterligere betydelige kostnader, som VEC til syvende og sist må bære», bekymret Dinh Hong Ha, administrerende direktør i BVEC.

I dokument nr. 109/CT-TCKT skal BVEC angivelig ha foreslo å beholde kapitalbevaringsgebyret i investerings- og driftsfasene, og å opprettholde den fireårige profittgenereringsperioden som fastsatt i den signerte kontrakten og vedlegget. Prosjektforetaket ba også statsministeren om å instruere Samferdselsdepartementet og Vietnams vegvesen om å gjennomgå og reforhandle med investoren kostnadene (hovedsakelig rentebetalinger) som hadde blitt redusert av Vietnams vegvesen.

«Hvis forslaget ovenfor blir godkjent, forutsatt at BVEC får lov til å gjenoppta bompengeinnkrevingen 1. januar 2024, vil prosjektforetaket fortsette å innkreve bompenger for å generere fortjeneste frem til 27. august 2027», beregnet VEC-lederne.

I løpet av den siste perioden har Vietnams vegvesen forhandlet med investoren i BOT National Highway 51-prosjektet og tilknyttede etater 19 ganger for å ta opp flere utestående spørsmål i prosjektet, som for eksempel: bompengeinnkrevingsperioden for profittgenerering, gebyr for egenkapitalbevaring i bygge- og driftsfasene, bompengeinntektene fra 2009–2015 og renter på lån for fradrag som anbefalt av inspeksjons- og revisjonsbyråer ... Partene har imidlertid ikke nådd enighet om disse spørsmålene.

Kilde: https://baodautu.vn/tim-loi-cho-du-an-bot-quoc-lo-51-d209361.html