Fra Jordtoppmøtet til COP28

De ødeleggende konsekvensene av klimaendringer har lenge blitt advart om, og land over hele verden har gjort globale tiltak for å forhindre dem. Det menneskeheten har forpliktet seg til og gjort så langt, er imidlertid ikke sterkt nok til å bremse denne prosessen.

Klimaendringer har forårsaket uforutsette konsekvenser. (Illustrasjonsbilde. Kilde: triptykon)

Stilt overfor truslene fra klimaendringer har De forente nasjoner (FN), med sine to viktigste spesialiserte organisasjoner, Verdens meteorologiske organisasjon (WMO) og FNs miljøprogram (UNEP), samlet mange forskere og eksperter over hele verden for å diskutere og bli enige om behovet for en internasjonal klimakonvensjon som kan gi et juridisk grunnlag for å reagere på den negative utviklingen som utspiller seg.

Lang reise

Den 9. mai 1992 ble FNs rammekonvensjon om klimaendringer (UNFCCC), som har som mål å stabilisere utslipp av klimagasser og forhindre overdreven menneskelig innblanding i miljøet, godkjent ved FNs hovedkvarter i New York, USA, etter en langvarig utarbeidelsesprosess.

UNFCCC startet forhandlingene på FNs konferanse om miljø og utvikling (UNCED), også kjent som Earth Summit, i Rio de Janeiro, Brasil, fra 3. til 14. juni 1992. Den opprinnelige UNFCCC påla imidlertid ikke bindende grenser for klimagassutslipp for enkeltland og etablerte ikke spesifikke håndhevingsmekanismer. I stedet ga konvensjonen et rammeverk for forhandlinger om traktater eller protokoller som satte grenser og bindende krav til klimagassutslipp. UNFCCC ble åpnet for signatarparter 9. mai 1992 og trådte i kraft 21. mars 1994. Til dags dato har UNFCCC 198 deltakende parter, inkludert Vietnam, som ble med 11. juni 1992.

Siden 1995 har partene i konvensjonen møttes årlig på partskonferansen (COP) for å vurdere fremdriften i arbeidet med å håndtere klimaendringer under UNFCCC-avtalen. Den første COP ble holdt i Berlin, Tyskland. I 1997 tok konvensjonen et betydelig skritt fremover med undertegningen av Kyoto-protokollen på COP3 i Japan. Kyoto-protokollen krever at deltakerlandene forplikter seg til å oppnå spesifikke mål for klimagassutslipp definert for hvert land. Kyoto-protokollen trådte offisielt i kraft i februar 2005, og innen februar 2009 hadde 184 land sluttet seg til den. Vietnam undertegnet protokollen 3. desember 1998 og ratifiserte den 25. september 2002.

Kyoto-protokollen regnes som en av forløperne til konseptet « klimadiplomati », ettersom kompleksiteten i klimaendringer og deres konsekvenser påvirker internasjonale relasjoner betydelig. Industrialiserte og utviklede land regnes som de viktigste «synderne» som forårsaker klimaendringer, men utviklingsland bærer de største konsekvensene. Mens utviklede land har forpliktet seg til å lede an i reduksjonen av klimagassutslipp under protokollen, har de i realiteten funnet mange måter å unngå og forsinke ratifisering og implementering på. USA, som står for 25 % av klimagassutslippene, har ikke ratifisert Kyoto-protokollen, med den begrunnelse at den ville skade landets økonomi.

Siden 2009 har partene i UNFCCC begynt å vurdere en miljøavtale med mer spesifikke juridiske forpliktelser for å erstatte Kyoto-protokollen, som utløp i 2012 (senere forlenget til 2020). På COP16 i Cancun, Mexico, i 2010 vedtok partene en felles erklæring som slo fast at fremtidig global oppvarming bør begrenses til under 2 °C over førindustrielt nivå. Etter mye debatt og anspente forhandlinger på grunn av interessekonflikter har imidlertid ikke partene klart å produsere en mer progressiv tekst for å erstatte Kyoto-protokollen.

Den 12. desember 2015, etter en rekke forhandlingsrunder, ble Parisavtalen om klimaendringer endelig vedtatt på COP21 i Paris (Frankrike) og trådte i kraft 4. november 2016, noe som markerte et gjennombrudd i arbeidet med å dempe global oppvarming. Avtalen opprettholdt målet om å begrense global oppvarming til under 2 °C og siktet mot et mer ambisiøst mål på 1,5 °C over førindustrielt nivå. Avtalen slo fast at utviklede land skulle mobilisere minst 100 milliarder dollar årlig (fra ikrafttredelsen) frem til 2020 for å hjelpe utviklingsland. Dette målet ble imidlertid ikke nådd.

Ganske mange oppturer og nedturer.

Siden COP21 har verden opplevd en lang reise med mange oppturer og nedturer i arbeidet med å realisere målene i Parisavtalen. På COP22 i Marokko i 2016 vedtok de deltakende partene en foreløpig plan for implementering av Parisavtalen. På COP23 i Bonn, Tyskland i desember 2017, ble partene enige om å opprettholde de ambisiøse forpliktelsene som ble oppnådd i Frankrike, til tross for at USA kunngjorde sin utmelding av Parisavtalen i november 2019.

På COP24 i Polen i 2018 overvant partene en rekke uenigheter for å bli enige om en agenda for implementering av Parisavtalen. 2019 førte imidlertid til et tilbakeslag i kampen mot klimaendringer da USA offisielt trakk seg fra Parisavtalen. Ved COP25 i Madrid, Spania, var de deltakende partene igjen delte i ansvaret for å redusere klimagassutslippene ...

Det ble knyttet håp til COP26 i Glasgow, Storbritannia, i november 2021 (utsatt med ett år på grunn av covid-19). Alle de 197 partene i UNFCCC bekreftet sin forpliktelse til å begrense den globale temperaturøkningen til 1,5 °C. Dette målet krever en reduksjon på 45 % i CO2-utslipp innen 2030 sammenlignet med 2010-nivåene og nullutslipp innen midten av århundret, samt betydelige reduksjoner i andre klimagassutslipp.

Glasgow-avtalen om råvarer oppfordrer utviklede land til raskt å nå målet på 100 milliarder dollar som ble satt på Pariskonferansen i 2015, samt å forplikte seg til å doble finansieringen av klimatilpasning for utviklingsland sammenlignet med 2019-nivåene innen 2025, og understreker viktigheten av åpenhet i implementeringen av forpliktelser. På COP26 forpliktet mer enn 100 land seg til å stoppe avskoging innen 2030. Nesten 100 land forpliktet seg til å redusere metanutslippene med 30 % innen 2030, og 40 land, inkludert Vietnam, forpliktet seg til å fase ut kullkraftverk ...

Det er verdt å merke seg at USA og Kina på COP26 utstedte en felles uttalelse om klimaendringer, der de forpliktet seg til å samarbeide for å oppnå netto nullutslipp, håndtere metanutslipp, gå over til ren energi og redusere karbonutslipp. Denne avtalen mellom verdens to største utslippsland blir sett på som et avgjørende skritt mot å nå målet om å begrense den globale temperaturøkningen til 1,5 °C.

COP26 var vitne til at 450 finansinstitusjoner, som forvalter en samlet eiendeler verdt 130 billioner dollar, tilsvarende 40 % av globale private eiendeler, forpliktet seg til å bruke investeringskapital til å støtte rene teknologier som fornybar energi og til å fase ut finansiering for fossilbrenselindustrier ...

Fra engasjement til praksis

Man kan si at Parisavtalen som ble inngått på COP21 og de nye forpliktelsene på COP26 demonstrerer verdens betydelige innsats i kampen mot globale klimaendringer. Hvordan den skal implementeres er imidlertid en lang historie. Gapet mellom målene og forpliktelsene på papiret og dagens virkelighet er enormt. Forskere advarer om at klimaendringer utgjør en alvorlig trussel mot livet på jorden, med naturkatastrofer og katastrofer forårsaket av klimaendringer som femdobles sammenlignet med for 50 år siden.

Mange klimadata i 2023 skilte seg betydelig fra tidligere registrerte data, spesielt havtemperaturer, som absorberer nesten all overskuddsvarmen fra menneskeskapt luftforurensning. Før 2023 var dager med globale gjennomsnittstemperaturer over 1,5 °C over førindustrielle nivåer sjeldne. Fra begynnelsen av 2023 til midten av september var det imidlertid 38 dager med temperaturer som oversteg førindustrielle rekorder. EUs klimaovervåkingsbyrå Copernicus oppga at juli, august og september 2023 var de varmeste månedene som er registrert, og muligens de varmeste de siste 120 000 årene.

Forskning viser at hvis jordoverflatetemperaturen stiger med 2 °C sammenlignet med førindustrielt nivå, kan omtrent 750 millioner mennesker oppleve en uke hvert år med varme, fuktige værforhold som kan være fatale. Hvis temperaturøkningen er 3 °C, vil antallet mennesker som står overfor denne risikoen stige til over 1,5 milliarder. Videre forårsaker ekstreme værhendelser forårsaket av klimaendringer allerede et gjennomsnittlig årlig tap på 143 milliarder dollar for den globale økonomien, inkludert menneskelige tap (90 milliarder dollar) og økonomisk skade (53 milliarder dollar).

Med dette som bakteppe mener Johan Rockstrom, direktør for Potsdam Institute for Climate Impact Research, at den kommende COP28 i De forente arabiske emirater er siste sjanse til å inngå «troverdige forpliktelser om å begynne å kutte CO2-utslipp fra bruk av fossilt brensel». Rockstrom oppfordret store økonomier, inkludert USA, India, Kina og EU, til å trappe opp innsatsen for å håndtere klimakrisen, ettersom målet om å begrense global oppvarming til 1,5 °C er «ikke-forhandlingsbart».

Frankrikes utenriksminister Laurent Fabius advarte på COP21 om at vi bare har én jord å leve på. Vi kan ikke ha en «plan B» for klimaendringer fordi menneskeheten ikke har en «planet B».

Kilde: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html