Fra Jordtoppmøtet til COP28

De uforutsigbare konsekvensene av klimaendringer har lenge blitt advart om, og land over hele verden har gjort globale tiltak for å forhindre dem. Det mennesker har begått og gjort er imidlertid ikke sterkt nok til å bremse denne prosessen.

Klimaendringer har forårsaket uforutsigbare konsekvenser. Illustrasjonsfoto. (Kilde: triptych)

Stilt overfor farene ved klimaendringer har De forente nasjoner (FN) med sine to viktigste spesialiserte organisasjoner, Verdens meteorologiske organisasjon (WMO) og FNs miljøprogram (UNEP), samlet mange forskere og eksperter fra hele verden for å diskutere og bli enige om behovet for en internasjonal klimakonvensjon, og dermed skape et juridisk grunnlag for å reagere på den negative utviklingen som kommer.

Lang reise

Den 9. mai 1992 ble FNs rammekonvensjon om klimaendringer (UNFCCC), med mål om å stabilisere utslipp av klimagasser i atmosfæren og forhindre overdreven menneskelig innblanding i miljøet, godkjent ved FNs hovedkvarter i New York, USA, etter en lang utarbeidelsesprosess.

UNFCCC startet forhandlingene på FNs konferanse om miljø og utvikling (UNCED), også kjent som Earth Summit, i Rio de Janeiro, Brasil fra 3. til 14. juni 1992. UNFCCC innførte imidlertid i utgangspunktet ikke bindende grenser for klimagassutslipp for enkeltland, og ga ingen spesifikke håndhevings- eller bindende mekanismer. I stedet ga konvensjonen et rammeverk for forhandlinger om traktater eller protokoller som setter grenser og bindinger for klimagassutslipp. UNFCCC ble åpnet for undertegning 9. mai 1992 og trådte i kraft 21. mars 1994. Til dags dato har UNFCCC 198 parter, hvorav Vietnam ble med 11. juni 1992.

Siden 1995 har partene i konvensjonen møttes årlig på partskonferansen (COP) for å vurdere fremdriften i arbeidet med å håndtere klimaendringer under UNFCCC-avtalen. Den første COP ble holdt i Berlin, Tyskland. I 1997 tok konvensjonen et viktig skritt fremover da Kyoto-protokollen ble undertegnet på COP3 i Japan. Kyoto-protokollen krever at deltakerlandene forplikter seg til å oppnå mål for klimagassutslipp som er spesifikt fastsatt for hvert land. Kyoto-protokollen trådte offisielt i kraft i februar 2005, og innen februar 2009 hadde 184 land sluttet seg til den. Vietnam undertegnet protokollen 3. desember 1998 og ratifiserte den 25. september 2002.

Kyoto-protokollen regnes som et av premissene bak konseptet « klimadiplomati », der den komplekse klimautviklingen og dens konsekvenser har en betydelig innvirkning på internasjonale relasjoner. Industrialiserte land og utviklede land regnes som de viktigste «synderne» som forårsaker klimaendringer, men landene som lider de mest alvorlige konsekvensene er utviklingsland. Selv om utviklede land har forpliktet seg til å ta ledelsen i å redusere klimagassutslipp i henhold til protokollen, har de i realiteten funnet mange måter å unngå, forsinke ratifisering, implementering... USA er et land som står for 25 % av klimagassutslippene, men har ikke ratifisert Kyoto-protokollen fordi de mener den vil forårsake skade på økonomien.

Siden 2009 har partene i UNFCCC begynt å vurdere en mer spesifikk, juridisk bindende miljøavtale som skal erstatte Kyoto-protokollen, som utløp i 2012 (senere forlenget til 2020). På COP16 i Cancun (Mexico) i 2010 vedtok partene en felles uttalelse om at fremtidig global oppvarming bør begrenses til under 2 °C sammenlignet med førindustrielle nivåer. Etter mange debatter og anspente forhandlinger på grunn av interessekonflikter har imidlertid ikke partene klart å komme opp med en ny, mer progressiv tekst som skal erstatte Kyoto-protokollen.

Den 12. desember 2015, etter mange forhandlingsrunder, ble Parisavtalen om klimaendringer vedtatt på COP21 i Paris (Frankrike) og trådte i kraft fra 4. november 2016. Dette skapte et gjennombrudd i arbeidet med å dempe global oppvarming. Avtalen opprettholder målet om å begrense global oppvarming til under 2 °C og streber etter et mer ambisiøst mål på 1,5 °C sammenlignet med perioden før den industrielle revolusjonen. Avtalen fastsetter at utviklede land skal mobilisere minimum 100 milliarder USD per år (fra avtalen trer i kraft) frem til 2020 for å hjelpe utviklingsland. Dette målet har imidlertid ikke blitt nådd.

Mange oppturer og nedturer

Siden COP21 har verden vært gjennom en lang reise med mange oppturer og nedturer i arbeidet med å realisere målene i Parisavtalen. På COP22 i Marokko i 2016 godkjente de deltakende partene en foreløpig plan for å implementere Parisavtalen. På COP23 i Bonn, Tyskland i desember 2017, ble partene enige om å opprettholde den ambisiøse forpliktelsen som ble inngått i Frankrike, til tross for at USA kunngjorde sin utmelding fra Parisavtalen fra november 2019.

På COP24 i Polen i 2018 overvant partene mange uenigheter for å bli enige om en agenda for implementeringen av Parisavtalen. 2019 opplevde imidlertid et tilbakeslag i kampen mot klimaendringer da USA offisielt trakk seg fra Parisavtalen. På COP25 i Madrid, Spania, var partene uenige om ansvaret for å redusere klimagassutslippene ...

Det er knyttet håp til COP26 i Glasgow, Storbritannia, i november 2021 (utsatt med ett år på grunn av covid-19). Alle de 197 partene i UNFCCC bekreftet sin forpliktelse til å begrense den globale temperaturstigningen til 1,5 °C. Dette målet krever at CO2-utslippene kuttes med 45 % fra 2010-nivåene innen 2030 og nås null innen midten av århundret, samt betydelige kutt i andre klimagassutslipp.

Glasgow-avtalen oppfordrer utviklede land til snart å fullføre målet på 100 milliarder dollar som ble satt på Pariskonferansen i 2015, samt å forplikte seg til å doble finansieringen av klimatilpasning for utviklingsland sammenlignet med 2019-nivåene innen 2025, og understreker viktigheten av åpenhet i implementeringen av forpliktelser. På COP26 lovet mer enn 100 land å stoppe avskoging innen 2030. Nesten 100 land lovet å kutte metanutslippene med 30 % innen 2030, 40 land, inkludert Vietnam, lovet å forlate kullkraft...

Det er verdt å merke seg at USA og Kina på COP26 utstedte en felles uttalelse om klimaendringer, der de lovet å samarbeide for å nå målet om netto nullutslipp, håndtere metanutslipp, gå over til ren energi og redusere karbonutslipp. Avtalen mellom verdens to største utslippsland blir sett på som et viktig skritt mot å nå målet om å begrense den globale temperaturøkningen til 1,5 °C.

COP26 forpliktet 450 finansinstitusjoner, som forvalter totalt 130 billioner dollar i eiendeler, tilsvarende 40 % av globale private eiendeler, seg til å bruke investeringskapital til å støtte rene teknologier som fornybar energi og eliminere finansiering for industrier som bruker fossilt brensel ...

Fra engasjement til praksis

Man kan si at Parisavtalen som ble inngått på COP21 og de nye forpliktelsene på COP26 viser verdens store innsats i kampen mot globale klimaendringer. Hvordan man skal implementere den er imidlertid en lang historie. Fra målene og forpliktelsene på papiret til dagens situasjon er det mange utfordringer. Ifølge forskeres advarsler truer klimaendringer livet på jorden alvorlig, når naturkatastrofer og katastrofer forårsaket av klimaendringer har femdoblet seg sammenlignet med for 50 år siden.

Mange klimaregistreringer i 2023 er betydelig forskjellige fra de som tidligere er registrert, spesielt havtemperaturene, som absorberer nesten all overskuddsvarme fra menneskeskapt luftforurensning. Før 2023 var antallet dager med globale gjennomsnittstemperaturer høyere enn 1,5 °C over førindustrielt nivå svært sjeldent. Fra begynnelsen av 2023 til midten av september var det imidlertid 38 dager med temperaturer som oversteg førindustrielt nivå. EUs klimaovervåkingstjeneste, Copernicus, sa at de tre månedene juli, august og september i 2023 var de varmeste som er registrert og muligens de varmeste de siste 120 000 årene.

Studien fant at dersom jordoverflatetemperaturen øker med 2 °C over førindustrielt nivå, kan rundt 750 millioner mennesker bli utsatt for potensielt dødelige varme og fuktige værforhold i én uke hvert år. Hvis temperaturen øker med 3 °C, vil antallet mennesker som er utsatt for risikoen øke til mer enn 1,5 milliarder. I tillegg har ekstreme værhendelser forårsaket av klimaendringer forårsaket et gjennomsnittlig årlig tap på 143 milliarder dollar for den globale økonomien, inkludert menneskelige tap (90 milliarder dollar) og økonomiske tap (53 milliarder dollar).

I en slik kontekst sa Johan Rockstrom – direktør for Potsdam-instituttet for klimaforskning – at den kommende COP28 i De forente arabiske emirater er den siste muligheten til å inngå «troverdige forpliktelser om å begynne å kutte CO2-utslipp fra bruk av fossilt brensel». Rockstrom oppfordret store økonomier, inkludert USA, India, Kina og EU, til å ta et skritt for å håndtere klimakrisen fordi målet om å begrense global oppvarming til 1,5 °C er «ikke-forhandlingsbart».

Frankrikes utenriksminister Laurent Fabius advarte på COP21 om at vi bare har én jord å leve på. Vi kan ikke ha en «plan B» i klimaendringer fordi mennesker ikke har en «planet B».

Kilde: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html