Kto zarządza i obsługuje autostradę?

„Nadmiar” przepisów, ale brak pieniędzy i ludzi

W projekcie ustawy o ruchu drogowym, którego finalizacja jest obecnie konsultowana, Ministerstwo Transportu zaproponowało dodanie 5 metod eksploatacji aktywów infrastruktury drogowej, w tym: bezpośrednia organizacja eksploatacji (państwo bezpośrednio zarządza, pobiera opłaty i utrzymuje); przeniesienie prawa do pobierania opłat za korzystanie z autostrad; dzierżawa prawa do eksploatacji aktywów infrastruktury drogowej; przeniesienie prawa do eksploatacji aktywów infrastruktury drogowej na określony czas; oraz przeniesienie praw biznesowych i zarządczych zgodnie z ustawą o inwestycjach w formie partnerstwa publiczno-prywatnego (O&M).

Autostrada Ho Chi Minh City-Trung Luong jest pierwszą drogą ekspresową objętą koncesją i zarządzaną przez podmioty prywatne.

Propozycja Ministerstwa Transportu wynika z faktu, że w ciągu najbliższych 10 lat budżet kapitałowy na nowe inwestycje w autostrady wyniesie prawie 240 000 mld VND, podczas gdy kapitał na utrzymanie pokryje jedynie około 45%. Tymczasem inwestycje w autostrady napotykają trudności w przyciąganiu inwestorów z powodu braku jasnych i atrakcyjnych ram prawnych. Jednocześnie, zasoby ludzkie w zarządzaniu i eksploatacji autostrad stanowią poważny problem.

Aby sprostać wymaganiom zarządzania i eksploatacji autostrad, na każdy kilometr drogi potrzeba średnio 2 pracowników technicznych. Zatem do 2025 roku do zarządzania i eksploatacji autostrad potrzebnych będzie około 6000 pracowników, a do 2030 roku – 10 000. Stanowi to trudne zadanie dla Wietnamskiej Administracji Dróg, która w najbliższym czasie będzie musiała zarządzać, obsługiwać, eksploatować i utrzymywać dużą liczbę autostrad i ponad 25 000 km dróg krajowych.

Trung Luong – droga ekspresowa My Thuan

Rozmawiając z Thanh Nien, urzędnik Wietnamskiej Administracji Drogowej powiedział, że zgodnie z przepisami, po zakończeniu inwestycji i budowy, autostrada zostanie przekazana właścicielowi lub zarządcy projektu do zarządzania, eksploatacji i eksploatacji. Chociaż przedmiot odpowiedzialności zarządcy i użytkownika autostrady zależy od kapitału inwestycyjnego i mechanizmu inwestycji i budowy, muszą oni przestrzegać ogólnych przepisów: autostrada musi być zarządzana i eksploatowana zgodnie z właściwym celem i funkcją; musi być utrzymywana, naprawiana i inne działania konserwacyjne w celu zapewnienia bezpiecznego i płynnego ruchu oraz zapobiegania i zwalczania aktów naruszania infrastruktury. Oprócz ogólnych przepisów dotyczących dróg, ponieważ autostrady mają specjalne wymagania w zakresie eksploatacji i eksploatacji, rząd wydał dekret nr 32/2014 regulujący zarządzanie, eksploatację i utrzymanie robót drogowych; Ministerstwo Transportu wydało również Okólnik nr 90/2014, zawierający szereg wytycznych dotyczących zarządzania, eksploatacji i utrzymania dróg publicznych, który został następnie zmieniony i uzupełniony Okólnikiem nr 45/2018, Okólnikiem nr 08/2015 regulującym działania ratownicze i szacunkowe standardy działań ratowniczych na drogach publicznych. Ponadto Ministerstwo Zdrowia wydało Okólnik nr 49 regulujący organizację i działanie służb ratownictwa drogowego w przypadku wypadków drogowych na drogach publicznych.

Jednocześnie Ministerstwo Transportu wymaga, aby każdy projekt inwestycyjny w zakresie budowy autostrad miał własny proces zarządzania, eksploatacji i utrzymania dostosowany do skali projektu, charakterystyki eksploatacji i utrzymania, organizacji ruchu na każdej trasie i szczegółowych wymagań dotyczących utrzymania; odpowiedzialności za utrzymanie i naprawy, źródeł kapitału na realizację oraz metod ustanawiania procesów i planów utrzymania i organizacji realizacji...

Eksploatacja autostrad nie polega wyłącznie na pobieraniu opłat

W związku z powyższym, docent dr Tran Chung, przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Inwestorów w Budowę Ruchu Drogowego (VARSI), stwierdził, że kompletne ramy prawne i zbiór norm technicznych dotyczących zarządzania i eksploatacji dróg ekspresowych stanowią dużą lukę, którą należy jak najszybciej usunąć.

Pan Chung analizował: Podobnie jak w innych krajach, system dróg ekspresowych w Wietnamie jest klasyfikowany jako specjalny projekt drogowy. W związku z tym zarządzanie i eksploatacja różnią się od zarządzania i eksploatacji normalnych tras samochodowych. Jest to działalność o bardzo dużym i skomplikowanym nakładzie pracy. Na przykład, nawet w zarządzaniu poborem opłat drogowych istnieje wiele treści, takich jak sposób zarządzania sprzętem do poboru opłat, jakie są standardy, personel obsługi poboru opłat, przechowywanie danych w celu kontroli jakości poboru opłat... Ponadto zarządzanie ruchem drogowym jest kluczowym zadaniem, w tym: opracowywanie zasad organizacji ruchu na trasie i organizowanie go w celu zapewnienia porządku. Obecnie nie mamy regulacji na całej trasie, dlatego na autostradzie często występują korki. Ponadto, konieczna jest szybka i sprawna naprawa uszkodzeń i przeszkód na drodze, aby zapewnić bezpieczeństwo i wygodę. Każdy przedmiot, który spadnie na drogę, musi zostać natychmiast wykryty i usunięty. Organizacyjnie praca ta wymaga kompletnego systemu monitoringu, systemów usuwania przeszkód na drodze, regularnej kontroli sprzętu drogowego w celu zapewnienia jego dobrego stanu technicznego, systemu zapobiegającego naruszeniom przepisów ruchu drogowego, całodobowej dyżurnej stacji ratunkowej...

Po drugie, konserwacja jest bardzo ważna, ale w rzeczywistości nie poświęca się jej zbyt wiele uwagi. Wiele projektów w Wietnamie szybko się pogarsza, częściowo z powodu złej konserwacji. Operator autostrady musi regularnie przeprowadzać inspekcje i oceny warunków bezpieczeństwa, jakości nawierzchni dróg, kontrolować pojazdy ponadgabarytowe i przeciążone oraz dysponować rozwiązaniami w zakresie konserwacji i napraw. Zakres prac jest duży i skomplikowany technicznie, dlatego wymaga głębokiego profesjonalizmu i specjalizacji. Potrzebny jest nie tylko wzrokowy nadzór nad drogą, ale także zaawansowany technologicznie, profesjonalny sprzęt. Wreszcie, zarządzanie aktywami na autostradzie, ochrona terenu przeznaczonego pod drogę… Podobnie jak w przypadku autostrady Hanoi – Lao Cai, gdzie otwarte są przydrożne punkty serwisowe, kierownictwo i operator będą bezpośrednią osobą odpowiedzialną.

„Prowadzenie i zarządzanie hotelem pięciogwiazdkowym znacznie różni się od prowadzenia i zarządzania hotelem trzygwiazdkowym. Prowadzenie luksusowego apartamentowca różni się od prowadzenia zwykłego komercyjnego apartamentowca. Podobnie zarządzanie, eksploatacja i eksploatacja autostrad jest również bardzo specyficzna i wymaga ogromnego nakładu pracy. Zgodnie z planem, do 2030-2035 roku Wietnam będzie miał około 5000 km autostrad, a łączna wartość inwestycji wyniesie prawie 40 miliardów dolarów. To bardzo duży obszar nieruchomości, który musi być dobrze zarządzany i eksploatowany, aby zapewnić efektywność inwestycji, w przeciwnym razie spowoduje ogromne straty dla gospodarki i samych inwestorów” – wyraził swoją opinię pan Tran Chung.

Pilna rozbudowa drogi ekspresowej Ho Chi Minh City – Trung Luong – My Thuan

Kancelaria Rządu dysponuje dokumentem zawierającym opinię Wicepremiera Tran Hong Ha na temat studium planu inwestycyjnego rozbudowy drogi ekspresowej Ho Chi Minh City – Trung Luong – My Thuan. W związku z tym Wicepremier powierzył Ministerstwu Transportu przewodniczenie studium i zaproponowanie inwestycji w rozbudowę odcinka drogi ekspresowej Ho Chi Minh City – Trung Luong o 8 pasów ruchu oraz odcinka drogi ekspresowej Trung Luong – My Thuan o 6 pasów ruchu w ramach metody PPP dla całej trasy. Jednocześnie należy koordynować działania z Ministerstwem Planowania i Inwestycji oraz miejscowością, przez którą przebiega trasa, w celu uzgodnienia odpowiedniego rodzaju umowy, a w razie potrzeby przedstawić Zgromadzeniu Narodowemu sprawozdanie z zastosowania umowy PPP, a także wyznaczyć właściwe agencje w celu zapewnienia jak najsprawniejszej realizacji inwestycji w rozbudowę.

Franczyza dla prywatnego zarządzania

W nowo proponowanych modelach, metoda franczyzy O&M, zdaniem Ministerstwa Transportu, przynosi więcej korzyści niż opcja samorządności, ponieważ państwo otrzyma opłatę transferową i nie będzie musiało corocznie przeznaczać kapitału na eksploatację i utrzymanie. Jednocześnie przyniesie ona wartości nie do przeliczenia na pieniądze, takie jak realizacja polityki uspołecznienia, mobilizacja zasobów niepaństwowych do udziału w eksploatacji i utrzymaniu infrastruktury transportowej, promowanie rozwoju przedsiębiorczości, usprawnienie aparatu administracyjnego itp.

W rzeczywistości model, w którym państwo buduje drogi, a następnie sprzedaje prawa do pobierania opłat, stosując formę umowy O&M, jest skutecznie stosowany od dawna w wielu krajach przodujących w rozwoju sieci autostrad na świecie, takich jak USA, Japonia, Chiny itd.

W Japonii istniejąca infrastruktura publiczna, za którą pobierane są opłaty, nadal należy do rządu, ale prawo do jej eksploatacji i eksploatacji jest przypisane podmiotowi prywatnemu. Podmioty, którym przyznano prawo do eksploatacji, realizują kontrakt przez około 30 lat, płacąc część rządowi, a resztę w ratach. Firmy drogowe wykorzystują te środki na pokrycie wcześniejszych kosztów budowy drogi ekspresowej. Koncesjonariusz może zwiększyć zyski z działalności miejsc odpoczynku, organizować imprezy przyciągające pojazdy, obniżać koszty zarządzania i utrzymania itp.

W Wietnamie, prawie 40-kilometrowa autostrada Ho Chi Minh City – Trung Luong, przebiegająca przez Ho Chi Minh City, Long An i Tien Giang, jest pierwszą drogą ekspresową, na której zastosowano tę formę koncesji na zarządzanie. Jednak ze względu na brak prawnych korytarzy dla inwestycji w formule PPP, a zwłaszcza przepisów dotyczących umów O&M, projekt naruszył przepisy prawne. Po wygaśnięciu umowy o przeniesieniu prawa do pobierania opłat, autostrada Ho Chi Minh City – Trung Luong musiała zaprzestać pobierania opłat, co skutkowało wieloma problemami i niedociągnięciami, takimi jak trudności w alokacji kapitału na zarządzanie i utrzymanie; wzrost natężenia ruchu, zmniejszenie prędkości eksploatacyjnej (osiągającej średnio zaledwie 60-70 km/h, podczas gdy przed zaprzestaniem poboru opłat średnia prędkość wynosiła 100 km/h); wzrost liczby wypadków drogowych; częste korki w godzinach szczytu i w święta…

Dr Le Dinh Vinh ocenił, że Wietnam ma szczególne położenie geograficzne, sprzyjające rozwojowi autostrad, a zapotrzebowanie na rozwój infrastruktury, zwłaszcza autostrad w najbliższej przyszłości, jest ogromne. Obecnie istnieją modele umów PPP, w tym umowy O&M, ale nie zostały one powszechnie wdrożone, ponieważ ta forma nie jest zbyt atrakcyjna dla inwestorów, a budowa, negocjacje, podpisywanie i wdrażanie nadal napotykają na wiele problemów. W szczególności obecny system prawny zawiera wiele nakładających się przepisów dotyczących inwestycji, budowy i eksploatacji autostrad. Ustawa o PPP zezwala na zarządzanie projektami autostradowymi w formie O&M, ale ustawa o zarządzaniu majątkiem publicznym dopuszcza również zarządzanie w formie koncesji na opłaty drogowe. Prowadzi to do zamieszania w stosowaniu prawa w celu wyboru inwestorów, którzy będą zarządzać i eksploatować autostrady. W rzeczywistości niektóre przypadki, w których własność autostrady nie jest jasno określona, ​​również stwarzają trudności dla stron zaangażowanych w proces zarządzania i eksploatacji, ponieważ nie wiadomo, która strona będzie odpowiedzialna za rozwiązanie tych problemów. W istocie autostrada stanowi kompletny system infrastrukturalny, co rodzi problem, czy inwestor może realizować go synchronicznie, od etapu budowy aż po eksploatację i użytkowanie, czy też musi być podzielony na oddzielne elementy, które będą realizowane przez wielu inwestorów.

„Model inwestycji publicznych i zarządzania prywatnego został skutecznie wdrożony w wielu krajach i konieczne jest opracowanie ram prawnych. Jeśli ustawa drogowa zostanie ogłoszona, konieczne będzie dokonanie przeglądu i szczegółowe opracowanie wytycznych dotyczących głównych postanowień umowy O&M, aby państwo i inwestorzy prywatni mieli podstawę do budowania i organizowania funkcjonowania wspólnych projektów w zakresie zarządzania i eksploatacji dróg” – podkreślił prawnik Le Dinh Vinh.

Istnieje podstawa prawna do wdrażania umów O&M w praktyce.

Rząd wydał niedawno rozporządzenie nr 25/2023 uzupełniające przepisy dotyczące przedsiębiorstw zarządzających i eksploatujących drogi ekspresowe oraz użytkowników dróg ekspresowych. Zgodnie z tym, przedsiębiorstwa zarządzające i eksploatujące drogi ekspresowe obejmują: przedsiębiorstwa projektowe utworzone na podstawie przepisów Ustawy o inwestycjach w formule partnerstwa publiczno-prywatnego w celu uczestniczenia w zawieraniu i realizacji umów inwestycyjnych na budowę, działalność i eksploatację dróg ekspresowych w formule partnerstwa publiczno-prywatnego; przedsiębiorstwa dzierżawiące lub otrzymujące na czas określony prawo do eksploatacji aktywów infrastruktury dróg ekspresowych zgodnie z przepisami Ustawy o zarządzaniu, użytkowaniu i eksploatacji aktywów infrastruktury ruchu drogowego; przedsiębiorstwa zlecone przez Państwo do inwestowania w budowę, zarządzanie i eksploatację dróg ekspresowych. Użytkownicy dróg ekspresowych to agencje i organizacje zlecone przez Państwo do zarządzania i eksploatacji publicznych aktywów infrastruktury dróg ekspresowych; przedsiębiorstwa zarządzające i eksploatujące drogi ekspresowe. Stanowi to podstawę prawną wdrażania umów O&M w praktyce.

Profesor nadzwyczajny, dr Tran Chung , przewodniczący Stowarzyszenia Inwestorów Budownictwa Drogowego Wietnamu

Prawo jest kompletne, ale jego egzekwowanie jest niewystarczające.

Podstawowe regulacje prawne są kompletne, ale w procesie wdrażania niektóre organizacje i osoby wyznaczone do pełnienia obowiązków zarządców nie wdrożyły w pełni przepisów dotyczących zarządzania. W niektórych przypadkach droga ekspresowa jest zdegradowana, jej konstrukcja zdeformowana, oznakowanie uszkodzone, a jednostka zarządzająca ociąga się z jej konserwacją i naprawą, a czasami nie jest w stanie jasno określić obowiązków każdej jednostki w zakresie eksploatacji i zarządzania trasą.

Funkcjonariusz Wietnamskiej Administracji Drogowej

Link źródłowy: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm