Lekcja 2: Rozplątywanie węzła w celu dotarcia do sedna sprawy.

Transformacja cyfrowa u podstaw wkracza w decydującą fazę, ponieważ równolegle wdrażany jest dwupoziomowy model samorządu lokalnego, a zapotrzebowanie na lepszą obsługę obywateli rośnie.

Rozwijanie infrastruktury danych i technologii wirtualnej rzeczywistości, wzmacnianie wsparcia dla transformacji cyfrowej w agencjach i firmach. (Na zdjęciu: stoisko wystawowe podczas Dnia Internetu 2025)

Doświadczenie pokazuje, że jeśli braki instytucjonalne, danych, infrastruktury i zasobów ludzkich na poziomie gminy i okręgu nie zostaną szybko rozwiązane, transformacja cyfrowa będzie trudna do przeprowadzenia w sposób istotny. To nie tylko wyzwanie technologiczne, ale także miara zdolności zarządzania w nowej fazie rozwoju.

Gdzie są przeszkody po restrukturyzacji organizacji?

Przedstawiciele różnych wydziałów nauki i technologii szczerze wskazali, że trudności we wdrażaniu transformacji cyfrowej na szczeblu oddolnym nie ograniczają się obecnie do jednego kroku, ale koncentrują się na trzech głównych wąskich gardłach: niespójnych mechanizmach instytucjonalnych i koordynacyjnych; rozproszonej i niepowiązanej infrastrukturze i danych; oraz niedoborze zasobów ludzkich, zwłaszcza na szczeblu gminnym, które nie nadążają za nowymi wymogami w kontekście silnej decentralizacji i delegowania uprawnień.

Biorąc pod uwagę nierównomierny rozwój infrastruktury informatycznej, szczególnie w połączonych gminach i okręgach, wiele miejscowości nadal boryka się z trudnościami w łączeniu danych z Krajowego Portalu Usług Publicznych z systemem administracji publicznej na szczeblu prowincji; niektóre przestarzałe oprogramowanie i bazy danych są zbędne lub muszą być tymczasowo zawieszane, co zakłóca proces elektronicznego przetwarzania dokumentów. Nawet w dużych miastach z lepszą infrastrukturą, funkcjonowanie dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego nie jest w pełni sprawne. W Da Nang duża liczba procedur, w połączeniu z niepełnym przekazywaniem danych i niedostatecznym szkoleniem zawodowym, wprowadziła lokalne władze w zakłopotanie.

W innych miejscowościach, takich jak Tay Ninh, Can Tho , Dak Lak, Lam Dong, czy w prowincjach północnych, takich jak Hung Yen, Hai Phong, Thanh Hoa i Quang Ninh, struktura organizacyjna stopniowo się ustabilizowała po restrukturyzacji, ale potencjał wdrożeniowy na poziomie gminy pozostaje słabym punktem. Oprócz infrastruktury, problem zasobów ludzkich nadal stanowi poważne wąskie gardło. W wielu miejscowościach, zwłaszcza na obszarach oddalonych, nie utworzono jeszcze zespołu wyspecjalizowanych urzędników ds. technologii informatycznych i transformacji cyfrowej. Wielu urzędników na szczeblu gminy otrzymało nowe zadania, ale nie przeszło odpowiedniego szkolenia i nadal waha się przed zajmowaniem się obszarami wymagającymi wysokich umiejętności technicznych.

Chociaż dwupoziomowy model samorządu lokalnego w prowincji Cao Bang funkcjonuje stabilnie, ogromne terytorium, rozdrobnienie terenu, małe zaludnienie (około 95% mniejszości etnicznych), ograniczona infrastruktura telekomunikacyjna, sprzęt technologiczny i niski poziom korzystania ze smartfonów na odległych obszarach bezpośrednio wpłynęły na postęp transformacji cyfrowej.

Pani Nong Thi Thanh Huyen, Dyrektor Departamentu Nauki i Technologii

Według pani Nong Thi Thanh Huyen, dyrektor Departamentu Nauki i Technologii prowincji Cao Bang, chociaż dwupoziomowy model samorządu lokalnego funkcjonuje zasadniczo stabilnie, to rozległy obszar, rozdrobnienie terenu, niskie zaludnienie (około 95% mniejszości etnicznych), a także ograniczenia w infrastrukturze telekomunikacyjnej i sprzęcie technologicznym oraz niski wskaźnik korzystania ze smartfonów na obszarach oddalonych, bezpośrednio wpłynęły na postęp transformacji cyfrowej. Niejasna decentralizacja i brak wyspecjalizowanych agencji nadal stanowią przeszkodę we wdrażaniu na poziomie oddolnym.

Z lokalnej perspektywy wiceprzewodniczący Ludowego Komitetu Miasta Da Nang Ho Quang Buu zaproponował, aby Ministerstwo Nauki i Technologii skoordynowało działania z innymi ministerstwami i agencjami w celu przeglądu, ulepszenia i efektywnego wykorzystania krajowych baz danych oraz wspólnych baz danych agencji państwowych, a także wdrożenia kluczowych zadań i rozwiązań określonych w decyzji nr 15665/QD-TTg z dnia 18 lipca 2025 r. Premiera w sprawie planu poprawy jakości świadczenia usług publicznych online w całym procesie; oraz zapewnienia obywatelom i przedsiębiorstwom cyfrowych usług opartych na danych.

Rozplątywanie węzłów za pomocą mechanizmów i możliwości egzekwowania.

Transformacja cyfrowa została uznana za jeden z trzech przełomowych filarów rozwoju kraju zgodnie z Rezolucją nr 57-NQ/TW, wraz z coraz bardziej rozbudowanymi ramami prawnymi na szczeblu centralnym i lokalnym. W tej nowej fazie rozwoju, w której dane i technologia stają się kluczowymi zasobami produkcyjnymi, konieczne jest nie tylko ciągłe doskonalenie instytucji, ale także jednoczesne usuwanie barier związanych z mechanizmami, zasobami i możliwościami wdrażania na poziomie lokalnym, aby transformacja cyfrowa mogła sięgać głębiej i przynosić wymierne rezultaty.

Jednym z głównych wąskich gardeł w ostatnim czasie jest mechanizm finansowy dla inwestycji w aplikacje informatyczne, który powoduje opóźnienia w realizacji wielu projektów z powodu braku podstaw prawnych dla treści o charakterze „cyfrowym”. Wydanie Okólnika nr 57/2025/TT-BKHCN przez Ministerstwo Nauki i Technologii jest uważane za kluczową korektę, ponieważ ujednolica on strukturę wydatków w całym cyklu życia projektów informatycznych, zarówno w odniesieniu do inwestycji rozwojowych, jak i wydatków cyklicznych; a także precyzuje podstawy wydatków na dane – traktując dane jako kluczowy „aktyw” cyfrowego zarządzania. Takie podejście pomaga dostosować politykę do realiów transformacji cyfrowej, ułatwiając sprawniejszą realizację projektów i efektywniejsze wykorzystanie budżetu.

Na początkowych etapach wdrażania transformacji cyfrowej wiele miejscowości nadal odczuwało wahanie z powodu braku szczegółowych wytycznych dotyczących procedur wydatkowania i alokacji zasobów. Według przewodniczącego Komitetu Ludowego Prowincji Gia Lai, Pham Anh Tuana, obciążenie pracą w danej miejscowości było ogromne, a poprzednie regulacje finansowe nie były w pełni „otwarte” na specyficzne aspekty transformacji cyfrowej. Wydanie Dekretu nr 265 i powiązanych z nim wytycznych stworzyło ujednolicone ramy prawne, pomagając miejscowościom nabrać pewności w organizacji wdrażania.

Z perspektywy wdrażania, stały wiceminister nauki i technologii, Vu Hai Quan, podkreślił potrzebę zmniejszenia przepaści cyfrowej i zapewnienia zasady „niepozostawiania nikogo w tyle”. Ponieważ infrastruktura szerokopasmowa obejmuje obecnie ponad 99% wsi i przysiółków, należy skupić się na popularyzacji umiejętności i narzędzi cyfrowych, zapewniając jednocześnie prywatność i bezpieczeństwo danych, aby obywatele mogli efektywnie korzystać z platform cyfrowych. Opierając się na tym fundamencie, wszystkie szczeble administracji publicznej muszą działać w oparciu o dane w czasie rzeczywistym, stosować sztuczną inteligencję oraz świadczyć kompleksowe, bezpapierowe i spersonalizowane usługi publiczne online, zmniejszając w ten sposób przepaść między administracją a obywatelami, a jednocześnie budując cyfrowe zaufanie do bezpiecznej, cywilizowanej i zorientowanej na ludzi cyberprzestrzeni.

Aby ujednolicić praktyki w całym kraju, Ministerstwo Nauki i Technologii wydało Ujednolicony Dokument nr 02/VBHNBKHCN, konsolidujący Okólnik nr 21 i Okólnik nr 11 w sprawie systemu informatycznego do obsługi procedur administracyjnych. W ten sposób ujednolicono dokumenty elektroniczne, formularze elektroniczne i podpisy cyfrowe, zsynchronizowano wyniki przetwarzania procedur administracyjnych, a jednocześnie utworzono platformę do monitorowania i oceny w oparciu o dane w czasie rzeczywistym, służącą doradztwu i zarządzaniu w kontekście transformacji cyfrowej.

W oparciu o praktyczne badania, Ministerstwo Nauki i Technologii proponuje kluczowy zestaw rozwiązań, obejmujący: doskonalenie ram prawnych dla decentralizacji i delegowania uprawnień; budowę krajowych ram architektury cyfrowej w celu ujednolicenia standardów połączeń i udostępniania danych; oraz wzmocnienie szkoleń z zakresu umiejętności cyfrowych dla urzędników gmin i okręgów w ramach „praktycznego” podejścia, priorytetowo traktując zasoby na poziomie lokalnym. Gdy instytucje zostaną usprawnione, zasoby będą prawidłowo alokowane, a możliwości wdrażania zostaną wzmocnione, transformacja cyfrowa stanie się prawdziwym filarem reform, przekształcając Rezolucję nr 57-NQ/TW z polityki w konkretne rezultaty, powiązane z efektywnym zarządzaniem i jakością usług dla obywateli i przedsiębiorstw.

TRA MY, BICH LIEN i ANH DAO

Źródło: https://nhandan.vn/bai-2-go-nut-that-de-di-vao-thuc-chat-post943037.html