Konieczne jest zharmonizowanie interesów i dzielenie ryzyka pomiędzy wszystkie strony.

Projekt ustawy o inwestycjach w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP), będący obecnie przedmiotem obrad VIII sesji XV Zgromadzenia Narodowego , zmienia szereg przepisów dotyczących zakresu i form umów inwestycyjnych w ramach PPP. Celem tej ustawy jest szybkie rozwiązanie pilnych trudności i przeszkód instytucjonalnych, uproszczenie procedur administracyjnych oraz promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień w obszarze inwestycji i działalności gospodarczej, w tym inwestycji w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego.

Jednym z ważniejszych elementów projektu nowelizacji ustawy o PPP jest zniesienie ograniczeń dotyczących sektorów inwestycyjnych i minimalnych wymogów kapitałowych. Wcześniej inwestycje w ramach PPP były dozwolone tylko w pięciu sektorach, a minimalny kapitał wynosił od 100 do 200 miliardów VND. Przepisy te ograniczyły możliwość pozyskiwania inwestycji dla małych projektów o wysokim potencjale rozwojowym.

Oczekuje się, że nowelizacja ustawy o inwestycjach w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego usunie „wąskie gardła” dla projektów.

Eliminując te regulacje, projekt ustawy ułatwia realizację projektów w różnych dziedzinach, dostosowanych do potrzeb i specyfiki danej miejscowości. To nie tylko zachęca inwestorów do udziału w nowych sektorach, ale także stwarza możliwości dla miejscowości, które dotychczas nie były objęte regulacjami.

Projekt ustawy proponuje również rozważenie zastosowania państwowego współczynnika kapitałowego wyższego niż 50%, ale nieprzekraczającego 70% całkowitej wartości inwestycji, zwłaszcza w przypadku projektów, w których koszty nabycia gruntów stanowią ponad 50% całkowitej wartości inwestycji lub na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarczo -społecznych. Jest to ważna decyzja, która pomoże zmniejszyć obciążenia finansowe inwestorów i zachęci ich do udziału w projektach wysokiego ryzyka.

Zwiększenie udziału państwa w inwestycjach zapewni bezpieczeństwo prywatnym inwestorom, a jednocześnie zagwarantuje wysoką jakość i terminowość realizacji projektów. Może to przyspieszyć realizację kluczowych projektów infrastrukturalnych, zaspokajając potrzeby rozwoju gospodarczego kraju.

Przedstawiciel Tran Van Tuan (Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Bac Giang) zauważył, że zmiana i uzupełnienie niektórych artykułów ustawy o PPP pomoże usunąć trudności i przeszkody, z jakimi borykają się inwestorzy, przyczyniając się do uwolnienia zasobów w kontekście ograniczonego kapitału budżetowego państwa.

Przedstawiciel Tran Van Tuan (Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Bac Giang)

Do zmian, które szczególnie interesują inwestorów, należą: dodanie przepisów dotyczących wypłacania odszkodowań inwestorom w przypadku przedwczesnego rozwiązania umów; zwiększenie wskaźnika udziału kapitału państwa w projektach PPP do ponad 50% w niektórych szczególnych przypadkach; oraz uzupełnienie kapitału państwa w celu zniwelowania ryzyka zmniejszenia dochodów z projektów PPP.

Według tego przedstawiciela, obecna ustawa o PPP stanowi jedynie, że kapitał państwowy powinien wspierać budowę infrastruktury w celu zwiększenia efektywności finansowej projektów na etapie budowy (zgodnie z klauzulą ​​1, artykuł 70). Nie ma przepisów dotyczących wsparcia dochodów w przypadku spadku wartości projektu, który nie jest spowodowany winą inwestora. Prowadzi to do trudności w przypadku niektórych projektów na etapie eksploatacji i zmniejsza zaufanie inwestorów oraz zainteresowanie nowymi projektami PPP.

„W związku z tym komisja redakcyjna powinna rozważyć dodanie do projektu ustawy przepisów dotyczących państwowego wsparcia kapitałowego dla projektów PPP, podpisanych przed wejściem ustawy w życie, jeśli zajdzie taka potrzeba. Jednocześnie rząd powinien zostać zobowiązany do określenia procedur, zakresu stosowania i mechanizmów podziału ryzyka między inwestorami a kredytodawcami w takich przypadkach” – zasugerował przedstawiciel Tran Van Tuan.

Przedstawiciel Luu Ba Mac z delegacji Zgromadzenia Narodowego Lang Son stwierdził, że w niektórych miejscowościach, takich jak Lang Son, Bac Giang i Hanoi, realizowane są projekty BOT, z którymi podpisano umowy przed wejściem w życie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym (PPP), a które zostały już wdrożone i oddane do użytku. Jednak projekty te odnotowują nieoczekiwany spadek dochodów, co wpływa na plany finansowe i wydłuża czas realizacji.

Przedstawiciel Luu Ba Mac, Delegacja Lang Son Zgromadzenia Narodowego

Delegaci z prowincji Lang Son argumentowali, że w przypadku projektów będących obecnie w toku, w których udało się skwantyfikować trudności i przeszkody wynikające z obiektywnych czynników niezależnych od inwestora — takich jak zmiany w planowaniu, dostosowania polityki kontroli cen, obniżki lub zwolnienia z opłat bądź zmniejszenie liczby punktów poboru opłat skutkujące znacznym spadkiem natężenia ruchu w porównaniu z pierwotnym planem finansowym — konieczne są rozwiązania, które zharmonizują interesy i podzielą ryzyko pomiędzy wszystkie zainteresowane strony.

„Organ opracowujący ustawę musi dokładniej rozważyć i przeanalizować, w jaki sposób usunąć trudności, z którymi borykają się przedsiębiorstwa i powiązane agencje, przyczyniając się do zwiększenia skuteczności metody inwestycji PPP” – zasugerował delegat Luu Ba Mac.

Jeśli chodzi o przepis zawarty w punkcie b, ust. 16 projektu ustawy zmieniającej punkt d, ust. 1, art. 69 obowiązującej ustawy o PPP, którego celem jest wykorzystanie kapitału państwowego do rekompensaty niedoborów dochodów w projektach PPP, przedstawiciel zaproponował, aby organ projektowy rozszerzył zakres tego przepisu, tak aby obejmował projekty już realizowane, ale napotykające obiektywne trudności i wymagające dodatkowego kapitału państwowego w celu utrzymania efektywności finansowej.

Ponadto, aby zapewnić elastyczność i praktyczność, pan Mac zaproponował dodanie do artykułu 69 klauzuli 3 obowiązującej ustawy o PPP upoważnienia rządu do regulowania szczegółowego zarządzania i wykorzystania kapitału państwowego w projektach PPP. Treść ta powinna obejmować warunki składania wniosków, warunki wsparcia oraz obowiązki odpowiednich agencji.

Ponadto pan Luu Ba Mac zasugerował, aby mechanizm podziału zysków i strat, określony w artykule 82 obowiązującej ustawy o PPP, został dostosowany do projektów BOT, w których umowy podpisano przed wejściem w życie ustawy o PPP. Umożliwiłoby to elastyczne podejście do starych umów, zapewniając harmonijną równowagę interesów wszystkich stron i dostosowując się do nowych zmian prawnych.

Source: https://vov.vn/chinh-polit/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov