Potrzeba stworzenia strategicznych przełomów instytucjonalnych

Dr Nguyen Si Dung stwierdził, że musimy nadal ograniczać procedury administracyjne, licencje i regulacje prawne, które generują niepotrzebne koszty.

Dr Nguyen Si Dung uważa, że ​​musimy dokonać strategicznego przełomu instytucjonalnego. (Źródło: VGP)

Niedawno, 13 lipca, premier Pham Minh Chinh podpisał i wydał oficjalny komunikat 644/CD-TTg, w którym zwrócił się do ministerstw, oddziałów i miejscowości o podjęcie działań naprawczych, wzmocnienie odpowiedzialności i poprawę skuteczności reformy procedur administracyjnych oraz niezwłoczne usunięcie przeszkód i trudności dla obywateli i przedsiębiorstw.

W telegramie bardzo konkretnie wskazano zadania, na których powinny się skupić ministerstwa, oddziały i miejscowości w związku z cięciem procedur administracyjnych:

Oznacza to, że należy ściśle oceniać skutki procedur administracyjnych; utrzymywać i wydawać wyłącznie te procedury, które są rzeczywiście niezbędne i charakteryzują się niskimi kosztami przestrzegania przepisów; okresowo sporządzać miesięczne statystyki dotyczące nowo wydanych procedur administracyjnych w celu ich niezwłocznego zmieniania lub uchylania. Jednocześnie należy ściśle kontrolować wydawanie i wdrażanie procedur administracyjnych.

Sednem Depeszy Oficjalnej 644/CD-TTg jest deregulacja: ograniczenie procedur; stanowcze niewprowadzanie nowych procedur, jeśli nie są one rzeczywiście konieczne. Należy to uznać za najważniejszy kierunek rozwoju instytucjonalnych przełomów, zgodnie z propozycją XIII Zjazdu Partii. Oczywiście, decentralizacja powinna być proponowana nie tylko w odniesieniu do przepisów proceduralnych, ale także materialnych.

Prawo reguluje zachowania. Im więcej praw, tym bardziej uregulowane zachowania. Nadużywanie regulacji jest obecnie ogromnym problemem w naszym kraju. Nie wiemy, od kiedy, ale wierzyliśmy, że aby zbudować państwo prawa, potrzebne jest pełne prawo.

Kierując się taką koncepcją, przez długi czas staraliśmy się planować działania prawodawcze i uważaliśmy uchwalenie wielu dokumentów prawnych za osiągnięcie. Co więcej, za każdym razem, gdy napotykamy jakiś problem w życiu, od razu myślimy o konieczności uchwalenia prawa, aby go rozwiązać. W rezultacie doszło do nadużyć regulacji.

Życie społeczne, podobnie jak administracja publiczna, jest regulowane zbyt wieloma normami prawnymi. Rozsądne czy nierozsądne, normy te mogą przekształcić się w „kajdany”, które krępują nasze „kończyny”, a także potencjał kraju.

Pomyślmy tylko, czy w sytuacji, gdy zapotrzebowanie na ożywienie gospodarcze staje się coraz większe, a my od lat nie możemy zatwierdzić projektów inwestycji publicznych, nie staliśmy się „zakładnikami” mylących i nakładających się na siebie przepisów prawnych?

Co więcej, istnieje sytuacja, w której nikt z kadr i urzędników nie odważy się zareagować zdecydowanie ani ruszyć naprzód. Bo jeśli tego nie zrobią, to w porządku, ale jeśli to zrobią, z pewnością naruszą prawo. Niedawno Biuro Polityczne musiało wydać Konkluzję nr 14, aby chronić dynamiczne, kreatywne kadry, które odważą się myśleć i działać, być może również po to, by stawić czoła negatywnym konsekwencjom nadużyć regulacji.

Im więcej nadużyć w zakresie regulacji, tym wyższe koszty jej przestrzegania, koszty egzekwowania przestrzegania i koszty egzekwowania.

Według byłego ministra sprawiedliwości koszty te mogą wynieść około 28% PKB. Już samo wdrożenie ustawy o planowaniu przestrzennym pokazuje, że poniesione koszty są niezwykle wysokie.

Do tej pory, ponad 4 lata po ogłoszeniu ustawy, wydano mnóstwo pieniędzy i wysiłku, ale wiele proponowanych w niej rozwiązań legislacyjnych nie zostało wdrożonych. Koszty ustawy mogą mieć bardzo negatywny wpływ na poziom życia ludzi, wzrost gospodarczy i siłę kraju.

Aby przezwyciężyć skutki nadużyć regulacyjnych, w ciągu ostatnich kilku kadencji rząd musiał znaleźć sposoby na ograniczenie procedur administracyjnych i licencji. Paradoks polega jednak na tym, że: z jednej strony rząd stara się ograniczyć procedury administracyjne i licencje, aby poprawić otoczenie biznesowe. Z drugiej strony Zgromadzenie Narodowe planuje i promuje tworzenie i ogłaszanie ustaw. Procedury i licencje wynikające ze starych ustaw nie zostały jeszcze ograniczone, ale liczba procedur i licencji wynikających z nowych ustaw wzrosła.

Być może potrzebna jest jaśniejsza definicja władzy ustawodawczej i funkcji ustawodawczej Zgromadzenia Narodowego. Władza ustawodawcza Zgromadzenia Narodowego to władza rozpatrywania i uchwalania prawa, a nie władza jego stanowienia.

W istocie jest to władza kontrolująca stanowienie prawa. Jako instytucja reprezentująca lud, Zgromadzenie Narodowe powstało po to, by kontrolować stanowienie prawa w celu ochrony wolności ludu.

Z powyższej analizy wynika, że ​​aby rozwiązać problem nadużyć regulacyjnych, najważniejsze jest wprowadzenie innowacji w naszym myśleniu legislacyjnym.

Przede wszystkim musimy uznać wagę wolności i wyjaśnić misję instytucji zaangażowanych w proces legislacyjny. Rząd jest organem promującym stanowienie prawa. Zgromadzenie Narodowe jest organem kontrolującym stanowienie prawa.

Po drugie, równowaga między wolnością a regulacjami jest najważniejsza dla systemu prawnego zgodnego ze standardami państwa prawa. Wolność jest niezbędna dla innowacji i rozwoju. Jednak absolutna wolność może prowadzić do anarchii i niestabilności. Regulacja pomaga zapewnić porządek i stabilność, ale nadmierna regulacja może być kosztowna.

Dlatego mądrość tkwi w umiejętności znalezienia równowagi między wolnością a regulacjami. To dynamiczna równowaga. Musimy budować potencjał instytucjonalny, w tym instytucje i procesy, aby zapewnić tę równowagę.

Po trzecie, deregulacja musi być w centrum wysiłków zmierzających do poprawy systemu prawnego naszego kraju w nadchodzącym czasie. Musimy nadal ograniczać procedury administracyjne, licencje i regulacje prawne, które generują niepotrzebne koszty.

Najbardziej rozsądnym podejściem jest to, że po rozpoznaniu barier prawnych, musimy szybko zmienić dokument, aby natychmiast znieść nieuzasadnione regulacje. Takie postępowanie jest również zgodne z duchem Depeszy Oficjalnej 644/CD-TTg Premiera Pham Minh Chinha.

Źródło: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-can-tao-dot-pha-chien-luoc-ve-the-che-236583.html