Potrzebny jest strategiczny przełom w reformie instytucjonalnej.

Dr Nguyen Si Dung stwierdził, że musimy nadal ograniczać procedury administracyjne, licencje i regulacje prawne, które generują niepotrzebne koszty.

Dr Nguyen Si Dung uważa, że ​​musimy dokonać strategicznego przełomu w reformie instytucjonalnej. (Źródło: VGP)

Niedawno, 13 lipca, premier Pham Minh Chinh podpisał i wydał dyrektywę 644/CĐ-TTg, wzywającą ministerstwa, agencje i samorządy do usunięcia niedociągnięć, wzmocnienia odpowiedzialności i poprawy skuteczności reformy procedur administracyjnych, tak aby niezwłocznie usuwać przeszkody i trudności, z którymi borykają się obywatele i przedsiębiorstwa.

Dyrektywa bardzo szczegółowo określiła zadania, na których muszą się skupić ministerstwa, departamenty i samorządy w kontekście skrócenia procedur administracyjnych:

Oznacza to, że należy ściśle wdrażać ocenę skutków procedur administracyjnych; utrzymywać i wydawać wyłącznie te procedury, które są rzeczywiście niezbędne i charakteryzują się niskimi kosztami przestrzegania przepisów; okresowo, co miesiąc, sporządzać statystyki dotyczące nowo wydanych procedur administracyjnych w celu ich niezwłocznej zmiany lub uchylenia. Jednocześnie należy ściśle kontrolować wydawanie i wdrażanie procedur administracyjnych.

Istotą Dyrektywy 644/CD-TTg jest decentralizacja: ograniczenie procedur; stanowcze powstrzymanie się od wydawania nowych procedur, chyba że jest to absolutnie konieczne. Należy to uznać za najważniejszy kierunek w procesie tworzenia przełomów instytucjonalnych, zgodnie z wytycznymi XIII Zjazdu Partii. Oczywiście, decentralizacja powinna dotyczyć nie tylko prawa proceduralnego, ale także materialnego.

Prawo reguluje zachowania. Im więcej praw, tym więcej zachowań podlega regulacji. Nadużywanie regulacji jest dziś poważnym problemem w naszym kraju. Nie wiadomo, kiedy narodziło się to przekonanie, ale doszliśmy do wniosku, że budowanie państwa prawa wymaga kompleksowych ram prawnych.

Z takim nastawieniem, przez długi czas staraliśmy się planować proces stanowienia prawa i uważaliśmy wydanie licznych dokumentów prawnych za osiągnięcie. Co więcej, za każdym razem, gdy napotykaliśmy jakiś problem w życiu, od razu myśleliśmy o konieczności uchwalenia prawa, aby go rozwiązać. Konsekwencją było nadużywanie regulacji.

Życie społeczne i administracja publiczna są regulowane przez zbyt wiele norm prawnych. Niezależnie od tego, czy są one rozsądne, czy nierozsądne, normy te mogą stać się kajdanami, które krępują nasze ręce i nogi, a także potencjał naszego kraju.

Pomyślcie tylko: skoro zapotrzebowanie na ożywienie gospodarcze staje się coraz pilniejsze, a od lat nie możemy zatwierdzić publicznych projektów inwestycyjnych, to czy nie stajemy się „zakładnikami” zawiłych i nakładających się na siebie przepisów prawnych?

Co więcej, urzędnicy i funkcjonariusze służby cywilnej coraz częściej wahają się przed podejmowaniem zdecydowanych decyzji lub kontynuowaniem pracy. Dzieje się tak, ponieważ, choć bezczynność jest akceptowalna, to jednak nieuchronnie prowadzi do naruszeń prawa. Niedawno Biuro Polityczne musiało wydać Konkluzję nr 14, aby chronić dynamicznych, kreatywnych urzędników, którzy odważą się myśleć i działać, być może również po to, by przeciwdziałać negatywnym konsekwencjom nadużywania przepisów.

Im bardziej nadmierne jest stosowanie regulacji, tym wyższe są koszty zapewnienia zgodności, koszty egzekwowania zgodności i koszty egzekwowania.

Według byłego ministra sprawiedliwości koszty te mogą wynieść około 28% PKB. Już samo wdrożenie ustawy o planowaniu przestrzennym pokazuje, jak ogromne są koszty.

Do tej pory, ponad cztery lata po wejściu w życie ustawy, wydano ogromne środki i włożono mnóstwo wysiłku, ale wiele z zapisanych w niej rozwiązań legislacyjnych wciąż czeka na wdrożenie. Koszty legislacji mogą mieć bardzo negatywny wpływ na poziom życia ludzi, wzrost gospodarczy i siłę kraju.

Aby zaradzić skutkom nadmiernych regulacji, rząd w ciągu ostatnich kilku kadencji dążył do ograniczenia procedur administracyjnych i pozwoleń. Paradoks polega jednak na tym, że z jednej strony rząd stara się ograniczyć procedury administracyjne i pozwolenia, aby poprawić warunki prowadzenia działalności gospodarczej. Z drugiej strony Zgromadzenie Narodowe planuje i promuje tworzenie i uchwalanie ustaw. O ile procedury i pozwolenia wynikające ze starych przepisów nie zostały jeszcze ograniczone, o tyle te wynikające z nowych już wzrosły.

Być może potrzebna jest jaśniejsza definicja władzy ustawodawczej i funkcji ustawodawczej Zgromadzenia Narodowego. Władza ustawodawcza Zgromadzenia Narodowego to władza przeglądania i uchwalania ustaw, a nie władza ich stanowienia.

W istocie jest to władza kontrolująca stanowienie prawa. Zgromadzenie Narodowe, jako instytucja reprezentująca lud, zostało powołane do kontroli stanowienia prawa w celu ochrony wolności ludu.

Na podstawie powyższej analizy, najważniejszym sposobem rozwiązania problemu nadużywania regulacji jest zmiana naszego myślenia legislacyjnego.

Przede wszystkim musimy uznać wagę wolności i na nowo zdefiniować misję odpowiednich instytucji w procesie legislacyjnym. Rząd jest organem, który promuje stanowienie prawa. Parlament jest organem, który kontroluje stanowienie prawa.

Po drugie, równowaga między wolnością a regulacjami jest kluczowa dla systemu prawnego zgodnego z normami państwa prawa. Wolność jest niezbędna dla kreatywności i rozwoju. Jednak absolutyzacja wolności może prowadzić do anarchii i niestabilności. Regulacje pomagają zapewnić porządek i stabilność, ale ich nadużywanie może być kosztowne.

Dlatego mądrość tkwi w umiejętności znalezienia równowagi między wolnością a regulacjami. To dynamiczna równowaga. Musimy budować potencjał instytucjonalny, w tym instytucje i procesy, aby zapewnić tę równowagę.

Po trzecie, deregulacja musi być centralnym punktem naszych wysiłków na rzecz poprawy naszego systemu prawnego w nadchodzącym okresie. Musimy nadal redukować procedury administracyjne, licencje i regulacje prawne, które generują niepotrzebne koszty.

Najbardziej rozsądnym podejściem w tym przypadku jest szybka zmiana tekstu, po zidentyfikowaniu luk prawnych, w celu natychmiastowego zniesienia nieuzasadnionych regulacji. Jest to również zgodne z duchem Dyrektywy 644/CĐ-TTg premiera Pham Minh Chinha.

Źródło: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-can-tao-dot-pha-chien-luoc-ve-the-che-236583.html