Walka z marnotrawieniem gruntów – część 2: Główne konsekwencje strat dochodów budżetowych

[reklama_1]

Według danych Hanoiskiego Departamentu Zasobów Naturalnych i Środowiska, całkowita powierzchnia publicznych gruntów rolnych w mieście wynosi około 10 754,34 hektarów; odnotowano 3286 przypadków naruszeń na obszarze 170,66 hektarów, co stanowi 1,58% publicznych gruntów rolnych miasta.

Różne rodzaje naruszeń

Naruszenia dotyczące publicznych gruntów rolnych dzielą się na cztery grupy. Pierwsza grupa obejmuje: arbitralną zmianę przeznaczenia gruntów z rolniczego na nierolnicze w celu budowy gospodarstw ekologicznych, domów, fabryk i przedsiębiorstw usługowych; arbitralne przekazywanie gruntów rolnych z naruszeniem przepisów; zmianę przeznaczenia publicznych gruntów rolnych na składowiska materiałów, parkingi itp.; oraz inne naruszenia, takie jak kopanie stawów, budowanie murów granicznych na gruntach, nieprzeznaczanie gruntów na cele rolnicze oraz składowanie odpadów budowlanych na publicznych gruntach rolnych.

Szczególne zaniepokojenie budzą naruszenia związane z niewłaściwym użytkowaniem ziemi: nielegalna budowa domów, warsztatów, tymczasowych schronień i obór dla zwierząt na publicznych gruntach rolnych, które powodują znaczne straty budżetowe i marnotrawstwo zasobów.

Spośród wyżej wymienionych naruszeń, te sprzed 2014 roku stanowiły 78,85%, z czego około 2591 przypadków. Warto odnotować 1648 przypadków budowy domów na publicznych gruntach rolnych w kilku okresach, od 2014 do 2018 roku, na obszarze 16,21 hektara. Dane te pokazują, że naruszenia dotyczące publicznych gruntów rolnych w mieście są bardzo poważne, mają dużą skalę i trwają od wielu lat, powodując znaczne niepokoje społeczne i poważne konsekwencje, które pozostają nierozwiązane.

Dzielnica Khuong Dinh w dystrykcie Thanh Xuan jest w Hanoi miejscem, w którym dochodzi do naruszeń przepisów dotyczących gruntów rolnych. Typowymi przykładami takich naruszeń są uliczki 207 i 271 na ulicy Bui Xuong Trach (Khuong Dinh). Tereny, które kiedyś były terenami rolniczymi, wykorzystywane do uprawy warzyw, zostały przekształcone w wielopiętrowe i niskie budynki, a także tymczasowe schronienia – domy dla setek rodzin. Wiele domów ma tu nietypowe kształty, z płotami z blachy falistej na zewnątrz i solidnymi murami z cegły wewnątrz, mającymi na celu ukrycie nielegalnej zabudowy gruntów rolnych. Dotyczy to szczególnie dzielnicy Khuong Dinh, gdzie 9 na 10 osiedli mieszkaniowych znajduje się głównie na gruntach publicznych lub rolnych.

Według statystyk w okręgu Khuong Dinh znajduje się około 10 000 działek, z czego około 5000/10 000 to pierwotnie grunty publiczne lub grunty rolne. W rzeczywistości w latach 1990–2014 mieszkańcy nielegalnie przekształcili ponad 4000 działek pod zabudowę. Z powodu nielegalnej budowy budynki te są prowizoryczne i rozdrobnione, o wysokości od 1 do 5 pięter. Chociaż z zewnątrz są ogrodzone blachą falistą, wnętrza są w rzeczywistości dość solidne.

Naruszenia obejmują wiele okresów i wiążą się z niejasnymi i skomplikowanymi transakcjami gruntowymi, zarówno pod względem prawnym, jak i w zakresie ewidencji gruntów. Z powodu trudności we wdrażaniu polityk mających na celu rozwiązanie tych problemów dla mieszkańców, władze okręgu Khương Đình wdrażają obecnie środki mające na celu utrzymanie status quo, uniemożliwiając mieszkańcom budowę jakichkolwiek dodatkowych budynków na nielegalnie zajętym terenie.

Brak zarządzania i nadzoru

Według naszego śledztwa, w Hanoi, publiczne grunty rolne były wcześniej zarządzane przez spółdzielnie usług rolniczych lub komitety ludowe na szczeblu gmin, które dzierżawiły je pod uprawę roślin lub hodowlę ryb na okres roczny, a nawet dekady. Długie okresy dzierżawy, w połączeniu z brakiem zarządzania i nadzoru, doprowadziły do naruszeń przepisów dotyczących użytkowania publicznych gruntów rolnych.

W dystrykcie Phuc Tho, projekt uprawy kwiatów o nazwie Hoa Bay (osada Tan Boi, gmina Hiep Thuan, Phuc Tho) został wydzierżawiony przez władze lokalne na 50 lat, od 2009 do 2059 roku, na obszarze 9400 m². W trakcie procesu produkcyjnego i biznesowego, oprócz produkcji rolnej i uprawy kwiatów, inwestor wzniósł tymczasowe konstrukcje ze strzechą, otoczone blachą falistą i bambusem, o powierzchni 18 m² każda. Zbudowano również betonowy system drogowy o szerokości około 3 m i długości 80 m.

Projekt spotkał się z licznymi skargami mieszkańców i wyborców. Problem osiągnął punkt kulminacyjny podczas 14. sesji Rady Ludowej Miasta Hanoi, która odbyła się 12 maja 2023 r., podczas której liderzy Komitetu Ludowego Dzielnicy Phuc Tho zostali przesłuchani w sprawie nieprawidłowości w projekcie. Podczas naszej wizyty na terenie projektu pod koniec października 2024 r., był on nadal otwarty dla zwiedzających i pobierano opłaty.

Powyższe fakty pokazują, że użytkowanie i dzierżawa publicznych gruntów rolnych w Hanoi służy różnym celom; okresy dzierżawy również są zróżnicowane. Badania ujawniają, że wiele miejscowości w Hanoi zaniedbało zarządzanie; publiczne grunty rolne są wykorzystywane dla osobistych korzyści poprzez faworyzowanie i interesy grupowe.

Niedawno policja dystryktu Hoai Duc (Hanoi) wydała decyzję o wszczęciu postępowania karnego i postawieniu NCL (byłego przewodniczącego Ludowego Komitetu Gminy An Thuong, dystryktu Hoai Duc) przed sądem za naruszenie przepisów dotyczących zarządzania gruntami.

Śledztwo wykazało, że w latach 2018–2020, pełniąc funkcję przewodniczącego Komitetu Ludowego gminy An Thuong, pan NCL podpisał liczne umowy dzierżawy 5% gruntów publicznych w gminie An Thuong wielu gospodarstwom domowym bez przeprowadzania aukcji.

Podpisywanie przez liderów Ludowego Komitetu gminy An Thuong umów dzierżawy publicznych gruntów rolnych bez przeprowadzenia aukcji jest sprzeczne z przepisami.

Na podstawie zebranych dokumentów, 3 lipca 2024 r. Komenda Powiatowa Policji wydała Postanowienie o wszczęciu postępowania karnego i pociągnięciu do odpowiedzialności NCL za naruszenie przepisów o gospodarce gruntami.

To typowy przypadek naruszenia, którym zajmowała się policja. W rzeczywistości jednak w wielu miejscowościach Hanoi dochodzi do licznych przypadków naruszenia przepisów dotyczących użytkowania gruntów; grunty przydzielone nielegalnie, ale ignorowane przez właściwe organy i wciąż nierozpatrzone.

Według raportu Ludowego Komitetu miasta Son Tay, obecnie ma miejsce 11 przypadków przekształcenia publicznych gruntów rolnych w budynki mieszkalne o łącznej powierzchni 740 m2; oraz 7 przypadków budowy obiektów handlowych i usługowych o powierzchni 1181,95 m2... i nie jest jeszcze możliwe przymusowe przekazanie tych gruntów na licytację.

Władze miasta Sơn Tây uważają, że zrozumienie niektórych mieszkańców jest niewystarczające, co skłania ich do budowania budynków i sadzenia drzew wieloletnich na gruntach publicznych po ich wydzierżawieniu. Po wygaśnięciu umowy, domagają się oni odszkodowania za aktywa i uprawy na tym gruncie, zanim dokończą procedury przekazania.

W gminie Hop Tien (dystrykt My Duc) znajduje się obecnie 29 publicznych działek rolnych, których aktywa nie mogą zostać zbyte. Komitet Ludowy Gminy Hop Tien stwierdził, że gospodarstwa domowe dzierżawią ziemię od spółdzielni rolniczej od wielu lat, inwestując czas i wysiłek w jej poprawę i sadzenie drzew owocowych. Pomimo wygaśnięcia umów dzierżawy, Komitet Ludowy Gminy ma trudności z żądaniem od gospodarstw domowych usunięcia upraw i zwierząt gospodarskich w celu przekazania czystego terenu pod licytację praw do użytkowania gruntów.

Według pana Trana Van Vinha, urzędnika ds. administracji gruntów w gminie Hop Tien, majątek mieszkańców obejmuje wieloletnie drzewa owocowe, uprawy warzyw i stawy rybne. Zasadniczo grunt musi zostać oczyszczony przed licytacją; zburzenie całego majątku na tym terenie byłoby marnotrawstwem. Pozostawienie go w obecnym stanie naruszałoby jednak przepisy dotyczące licytacji.

„Podczas licytacji gruntów konieczne jest przekazanie wykarczowanego obszaru i wycięcie wszystkich pierwotnych drzew. Wiele gospodarstw domowych sprzeciwiało się temu i odmawiało podporządkowania się. Jednakże, jeśli gmina wymusza karczowanie gruntów, jest to dla mieszkańców naprawdę uciążliwe i skomplikowane, ponieważ zainwestowali już pieniądze, niektóre gospodarstwa już zebrały plony, a inne dopiero rozpoczęły, a mimo to muszą zwrócić ziemię. Dlatego Komitet Ludowy zwraca się do władz wyższego szczebla z prośbą o rozważenie i udzielenie konkretnych wskazówek, aby gmina mogła prawidłowo i zgodnie z prawem korzystać z funduszu gruntowego 2 (publicznych gruntów rolnych).”

Komentarz (0)