Gdzie leży granica między dobrowolnym podporządkowaniem się a pobieraniem zbyt wysokich opłat?

Kwestia pobierania opłat pozabudżetowych na początku roku szkolnego rodzi poważne pytania o legalność i transparentność tego systemu. Gdzie zatem leży granica między dobrowolnym przestrzeganiem przepisów a pobieraniem zawyżonych opłat?

Na początku roku szkolnego wiele klas zwróciło się do rodziców z prośbą o wsparcie finansowe na zakup telewizorów, projektorów, zasłon i montaż kamer. Niektóre szkoły otrzymały telewizory i klimatyzatory podarowane przez byłych uczniów w zeszłym roku, ale w tym roku nowa klasa i tak kupiła nowe. Zapytana o dokumenty, takie jak paragony, faktury i szczegółowe rozliczenia, szkoła nie była w stanie ich udostępnić.

Komitety rodziców muszą promować swoją rolę nadzorczą i wymagać od szkół publicznego i przejrzystego ujawniania wszystkich przychodów i wydatków.

Zdjęcie: TN stworzone przez AI

Wszystkie przychody muszą być ściśle zgodne z przepisami państwowymi.

Z prawnego punktu widzenia wszystkie przychody w sektorze edukacji muszą być ściśle zgodne z przepisami państwowymi.

W odniesieniu do zbiórki funduszy, Okólniki 16/2018/TT-BGDDT i Okólniki 13/2025/TT-BGDDT stanowią, że plan zbiórki funduszy musi zostać zgłoszony do Komitetu Ludowego na szczeblu gminy w celu zatwierdzenia w przypadku przedszkoli, szkół podstawowych i średnich; a także do Departamentu Edukacji i Szkolenia w celu zatwierdzenia w przypadku szkół średnich i innych placówek edukacyjnych podlegających Departamentowi Edukacji i Szkolenia, przed zorganizowaniem zbiórki funduszy. Przychody i wykorzystanie muszą być rejestrowane oddzielnie, księgowane i okresowo publikowane, zgodnie z podstawową zasadą dobrowolności, bez ustalonych poziomów.

Okólnik 09/2024/TT-BGDT stanowi, że dochody publicznych placówek oświatowych muszą być zgodne z przepisami państwowymi i upublicznione. Lista dozwolonych dochodów musi zostać zatwierdzona przez właściwy organ państwowy. Dochody spoza tej listy, zwłaszcza te o charakterze sugestywnym lub obligatoryjnym, nie mają podstawy prawnej. Takie postępowanie narusza zasadę jawności i przejrzystości w zarządzaniu finansami placówek oświatowych.

Tymczasem Statut Rady Rodziców, wydany w Okólniku 55/2011/TT-BGDDT, definiuje, że rada rodziców pełni funkcję koordynującą, nadzorującą i integrującą; nie jest ona „rami” zbierającym i wydającym w imieniu szkoły. Nie jest również punktem kontaktowym w zakresie zakupu aktywów, remontów obiektów ani wydatków na inwestycje, za które szkoła ponosi odpowiedzialność finansową. Gdy rada rodziców odpowiada za zbieranie, wydawanie, kupowanie, podpisywanie, odbieranie… wówczas ryzyko przekroczenia uprawnień i braku przejrzystości gwałtownie wzrasta.

Statut Rady Rodziców wydany w Okólniku 55/2011/TT-BGDDT definiuje radę przedstawicielską jako organ, którego funkcją jest koordynacja, nadzór i łączność, a nie „ramię”, które pobiera opłaty i wydaje je w imieniu szkoły.

Zdjęcie: TN stworzone przez AI

Zakazać wszelkich form gromadzenia i przekazywania środków finansowych od studentów, które są sprzeczne z regulaminem.

Dekret 24/2021/ND-CP reguluje zarządzanie publicznymi przedszkolami i placówkami kształcenia ogólnego, regulując poziomy pobierania opłat za usługi i wspieranie działalności edukacyjnej innej niż czesne w celu zaspokojenia potrzeb uczniów placówek edukacyjnych, wdrażanych zgodnie z uchwałami rad ludowych szczebla prowincjonalnego w oparciu o wnioski komitetów ludowych szczebla prowincjonalnego zgodnie z lokalnymi warunkami.

Od roku szkolnego 2025-2026 Ho Chi Minh City nie będzie pobierać czesnego. Rodzice muszą rozróżnić czesne (niepobrane) od usług zgodnie z Rezolucją 18/2025/NQ-HDND, wydaną przez Departament Edukacji i Szkolenia w Dokumencie 1888. Jest to maksymalny poziom do negocjacji. Szkoły nie mogą przekroczyć tego pułapu ani zwiększyć go o więcej niż 15% w porównaniu z obecnym poziomem pobieranym w roku szkolnym 2024-2025. Jednocześnie szkoły muszą posiadać budżet i upublicznić go.

Obowiązki dotyczące dokumentacji i księgowości są obowiązkowe. Dokumenty stanowią podstawę rachunkowości i zarządzania majątkiem. Brak pokwitowań dla rodziców przy odbiorze darowizn stanowi poważne naruszenie. Nie tylko sprawia, że ​​zarządzanie i wykorzystanie tych pieniędzy staje się niejasne i bezpodstawne, ale także stwarza możliwości korupcji i marnotrawstwa. Ten brak przejrzystości podważa zaufanie społeczeństwa do systemu edukacji.

Ponadto, Ustawa oświatowa z 2019 roku stanowi, że dyrektorzy ponoszą odpowiedzialność prawną za wszelkie działania szkoły i zabrania wszelkich form gromadzenia i przekazywania środków finansowych uczniów z naruszeniem przepisów. W przypadkach nadużycia pozycji i władzy w celu przywłaszczenia środków finansowych uczniów, przestępstwo „nadużycia pozycji i władzy w celu przywłaszczenia majątku” może być rozpatrywane na podstawie artykułu 355 Kodeksu karnego z 2015 roku. Jednocześnie ustawa o dzieciach gwarantuje prawo do ochrony przed wyzyskiem i bezprawnym wykorzystywaniem, dlatego każda forma „dobrowolnego” przymusowego przydzielania warunków nauki jest sprzeczna z duchem ochrony dzieci i musi zostać skorygowana w odpowiedniej kolejności.

Zjawisko ciągłego domagania się wpłat na przedmioty, które zostały w pełni wyposażone ze źródeł finansowania, takie jak telewizory i klimatyzatory przekazane przez byłych uczniów, jest wyraźnym przejawem marnotrawstwa i złego gospodarowania. Działanie to jest nie tylko niepotrzebne, ale także sprzeczne z duchem oszczędności i przeciwdziałania marnotrawstwu, zgodnie z Ustawą o praktykowaniu oszczędności i przeciwdziałaniu marnotrawstwu z 2013 r. Zjawisko to świadczy o braku koordynacji w zarządzaniu majątkiem szkoły oraz nastawieniu na zbieranie, gdy tylko nadarzy się okazja, niezależnie od rzeczywistych potrzeb. Rodzice boją się powiedzieć „nie” z obawy przed pokrzywdzeniem swoich dzieci.

Na poziomie międzynarodowym podkreśla się również zasady transparentnego zarządzania szkołami i rozliczalności. W raportach OECD dotyczących zarządzania edukacją konsekwentnie podkreśla się rolę zaangażowania rodziców i społeczności lokalnej oraz transparentności finansowej . Pobieranie opłat w sposób nieprzejrzysty i nieudokumentowany podważa te podstawowe zasady.

Rozwiązania mające na celu naprawienie sytuacji, w której dobrowolne zbieranie podatków staje się nadmierne

Niektórzy twierdzą, że budżet jest ograniczony i jeśli nie zmobilizujemy się, zabraknie nam sprzętu. To nie jest błąd, ale sposób, aby to zrobić, musi być właściwy. Po pierwsze, pozycje budżetowe muszą być proponowane na podstawie budżetu, rekomendując w razie potrzeby korekty standardów i priorytetyzując trudne obszary. Po drugie, z uwzględnieniem potrzeby socjalizacji, należy przestrzegać Okólnika 16/201/TT-BGDDT (i towarzyszących mu poprawek), takich jak posiadanie planu, uzyskanie zgody, nieustalanie standardów, nieobciążanie obecnych rodziców, otrzymywanie za pokwitowaniem oraz obowiązek rozliczenia się i upublicznienia. Jeśli szkoła postępuje właściwie, rodzice są skłonni towarzyszyć, ponieważ uważają to za sprawiedliwe.

Aby zaradzić sytuacji, w której dobrowolne pobieranie opłat prowadzi do zawyżania opłat, konieczna jest ścisła kontrola i nadzór ze strony instytucji zarządzających oświatą na wszystkich szczeblach oraz inspektorów finansowych. Jednocześnie rady rodziców i nauczycieli muszą promować swoją rolę nadzorczą, wymagając od szkół publicznego i przejrzystego ujawniania wszystkich przychodów i wydatków. Tylko wtedy środowisko edukacyjne będzie naprawdę czyste i zdrowe.

Zasady ogólne: przejrzystość, brak ustalonych poziomów, brak warunków nauki

Doświadczenia międzynarodowe pokazują, że ogólną zasadą jest przejrzystość: nie ma sztywnych poziomów, ani warunków nauczania.

W Wielkiej Brytanii przepisy dotyczące zbierania pieniędzy na działalność edukacyjną w szkołach stanowią, że: część lekcji musi być bezpłatna. Szkoły mogą prosić o darowizny, ale muszą wyraźnie zaznaczyć, że jest to dobrowolne i nie dyskryminuje uczniów, którzy nie płacą. Zasady zbierania i zwalniania z opłat muszą zostać zatwierdzone przez radę szkoły i ogłoszone na początku roku szkolnego.

W Kalifornii prawo do bezpłatnej edukacji jest prawnie zagwarantowane. Szkoły publiczne nie mogą pobierać opłat za zajęcia edukacyjne, chyba że wyraźnie zezwala na to prawo, a w przypadku nieprawidłowego poboru istnieje możliwość złożenia skargi i zwrotu kosztów.

W Australii jednak dobrowolne składki muszą być całkowicie dobrowolne. Kraj dba o to, aby studenci nie byli pozbawiani usług edukacyjnych z powodu braku opłat.

W Singapurze obowiązuje zasada nieoczekiwania ani nieprzyjmowania darowizn w zamian za przywileje rekrutacyjne. Zasada ta stanowi, że grupa rodziców działa wyłącznie w ramach procesów finansowych szkoły i nie gromadzi ani nie wydaje pieniędzy poza zakresem swoich uprawnień.

Source: https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm