Poseł do Zgromadzenia Narodowego: Projekty inwestycji publicznych nie są „słodkim bukietem owoców”.

Podczas sesji Zgromadzenia Narodowego kwestia poprawy efektywności inwestycji publicznych stała się centralnym tematem dyskusji.

Delegaci szczerze wskazywali na takie bezpośrednie określenia, jak „słodki owoc korupcji” czy „paradoks cen surowców”.

System przyznawania przywilejów i przywilejów musi zostać całkowicie wyeliminowany.

Delegat Le Huu Tri (delegacja Khanh Hoa ) posłużył się sugestywnym obrazem, aby opisać rzeczywistość czerpania zysków z inwestycji publicznych. Według delegata, przekształcanie funduszy budżetowych w „słodki bukiet karamboli” dla osobistych korzyści było i nadal jest powszechnym zjawiskiem.

Zdaniem delegatów, wybór konsultantów do przeprowadzenia pomiarów i projektowania, oszacowania kosztów, zatwierdzenia kosztorysu i wykonawcy robót budowlanych stwarza podatny grunt dla zawyżania ilości, stosowania nieprawidłowych cen jednostkowych i podnoszenia kosztów projektu ponad jego rzeczywistą wartość, co legitymizuje negatywne praktyki i korupcję.

Przedstawiciel Le Huu Tri z delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Khanh Hoa.

Dlatego potrzebny jest mechanizm wczesnego zdalnego monitorowania, z jasno określonymi obowiązkami i rygorystycznymi środkami rozliczalności. Zarządzanie krajowymi inwestycjami publicznymi musi zostać zaostrzone, a na tym etapie nie powinno być luk prawnych dotyczących odpowiedzialności. Jeśli będziemy czekać na wystąpienie naruszeń, zanim je wykryjemy w drodze inspekcji, audytów i dochodzeń, stracimy zarówno personel, jak i zasoby, a w rzeczywistości inspekcja, audyt i badanie wszystkich projektów jest niemożliwe.

Jednocześnie konieczne jest kontynuowanie przeglądu i zdecydowane eliminowanie projektów, które nie są rzeczywiście konieczne, pilne lub efektywne, a także tych, które nie są zgodne z procedurami inwestycyjnymi, aby nadać priorytet kapitałowi na kluczowe, pilne projekty, które tworzą dynamikę dla szybkiego i zrównoważonego rozwoju kraju.

„ Musimy całkowicie wyeliminować mechanizm „wniosków i dotacji” oraz praktykę zamieniania inwestycji publicznych w „słodki owoc”, który był powszechnym i jaskrawym przejawem korupcji. Wiele mówiliśmy o zaostrzeniu dyscypliny i porządku, wzmocnieniu inspekcji, audytu i nadzoru w celu zwalczania korupcji i interesów partykularnych, ale nie zrobiliśmy tego gruntownie i dlatego inwestycje publiczne wciąż mają wiele niedociągnięć i przynoszą słabe rezultaty ” – podkreślił poseł Tri.

Jesteśmy zdeterminowani, aby wyeliminować projekty służące jedynie rezerwacji przestrzeni.

Zgadzając się z tym poglądem, delegat Nguyen Duy Minh (delegacja Da Nang) stwierdził, że patrząc wstecz na lata 2021-2025, inwestycje publiczne odegrały kluczową rolę w stabilizacji makroekonomii i przywróceniu wzrostu gospodarczego. Wdrożono wiele strategicznych projektów infrastrukturalnych, tworząc podstawy długoterminowego rozwoju.

Realistyczna ocena ujawnia jednak szereg ograniczeń: znaczny kapitał jest dostępny, ale jego wydatkowanie jest powolne, zdolność absorpcji kapitału jest ograniczona, a wiele projektów jest przedłużanych i podlega licznym korektom, co obniża efektywność inwestycji. Wskazuje to, że problem nie leży w braku kapitału, lecz w mechanizmach operacyjnych i procesach wdrażania.

Jednym z największych utrudnień są dziś złożone i wzajemnie powiązane procedury inwestycyjne. W rzeczywistości realizacja projektu inwestycji publicznej wymaga przejścia przez wiele etapów, zgodnie z różnymi przepisami, takimi jak prawo inwestycji publicznych, prawo planowania przestrzennego, prawo gruntowe, prawo ochrony środowiska, prawo budowlane i prawo przetargowe.

Kroki te wykonuje się przede wszystkim w określonej kolejności, a każdy etap stanowi oddzielny, niepowiązany ze sobą zestaw dokumentów, co często wydłuża czas przygotowywania projektu.

Przedstawiciel Nguyen Duy Minh z delegacji Zgromadzenia Narodowego miasta Da Nang .

Proces ten ma niemal identyczne zastosowanie do wszystkich projektów, niezależnie od ich skali. Projekt wart zaledwie kilka miliardów dongów na poziomie oddolnym musi przejść te same kroki, co projekt wart setki lub tysiące miliardów dongów. Niektóre małe projekty wymagają od jednego do dwóch lat, aby ukończyć procedury, podczas gdy budowa trwa zaledwie kilka miesięcy. To nie tylko spowalnia postęp prac, ale również zwiększa koszty i obniża efektywność inwestycji.

W związku z tym delegaci zaproponowali, aby rząd nadał priorytet kompleksowej nowelizacji przepisów bezpośrednio związanych z inwestycjami publicznymi w roku 2026, której celem będzie ustanowienie jednolitego i powiązanego procesu, ograniczenie procedur pośrednich do minimum i umożliwienie równoległego wdrażania odpowiednich kroków.

Kontynuuj reformę procedur administracyjnych, zwłaszcza w zakresie klasyfikacji projektów według skali i poziomu ryzyka. W przypadku małych projektów upraszczaj procesy, skróć procedury i promuj decentralizację na poziomie lokalnym, w połączeniu z ulepszonymi mechanizmami kontroli i nadzoru.

Kontynuuj przegląd i zdecydowanie usuwaj z listy projekty, które służą jedynie do rezerwacji gruntów. W rzeczywistości istnieje wiele projektów, którym przyznano kapitał w ramach wielu średnioterminowych publicznych planów inwestycyjnych, ale które wciąż nie zostały oczyszczone z gruntów. Mieszkańcy obszarów objętych projektami tkwią w tej samej sytuacji od dziesięcioleci, nie mogąc wyjechać ani zostać.

Zatrzymane projekty nie tylko marnują zasoby, ale także poważnie wpływają na życie ludzi, powodując wiele praktycznych trudności i negatywnych konsekwencji.

Delegaci poruszyli również kwestię dostępności surowców do publicznych projektów inwestycyjnych, takich jak ziemia, piasek i kamień. Zgodnie z przepisami, zasoby mineralne należą do całej ludności i są zarządzane przez państwo. Jednak przy realizacji publicznych projektów inwestycyjnych, zakup surowców musi odbywać się za pośrednictwem mechanizmów rynkowych.

Proces ten w rzeczywistości tworzy pętlę kosztów, która jest szkodliwa dla budżetu. Państwo musi wykorzystywać dochody, aby skupować własne zasoby po wysokich cenach. Ten paradoks zwiększa całkowite nakłady inwestycyjne, a niedobór materiałów w projektach powoduje opóźnienia w wydatkach, co wpływa na wskaźnik ICOR (współczynnik przyrostowego kapitału do produkcji). Ponadto wysokie ceny surowców wpływają również na osoby, które muszą remontować lub budować domy.

Chociaż obecnie dysponujemy planem dotyczącym zasobów mineralnych, obejmującym m.in. kopalnie materiałów budowlanych, rzeczywistość pokazuje, że podejście to jest nadal bardzo reaktywne i nie stało się jeszcze proaktywną strategią służącą inwestycjom publicznym.

W wielu przypadkach projekty rozpoczynają pozyskiwanie materiałów, ubieganie się o pozwolenia na wydobycie i dostosowywanie planowania dopiero w momencie rozpoczęcia realizacji. W przypadku niedoborów rozwiązuje się problemy; gdy pojawiają się przeszkody, są one rozwiązywane, ale brakuje prawdziwego, wstępnego przygotowania dostosowanego do specyficznych potrzeb każdego projektu i regionu. Świadczy to o tym, że obecne planowanie koncentruje się wyłącznie na zarządzaniu zasobami i nie jest ściśle zintegrowane z planowaniem i strategiami inwestycji publicznych.

Aby rozwiązać ten problem w kontekście ogromnych potrzeb inwestycyjnych w latach 2026–2030, delegat zasugerował, że rząd powinien wprowadzić mechanizm regulacji cen lub ustanowić rezerwy strategiczne, podobnie jak ma to miejsce w przypadku benzyny czy żywności.

Strategiczne rezerwy materiałów budowlanych można uzyskać dzięki dobremu planowaniu kopalni z oczyszczonym terenem, usprawnionym procedurom wydawania licencji górniczych oraz udzielaniu przez rząd praw górniczych natychmiast, gdy materiały są potrzebne, a koszty mają zostać obniżone, bez konieczności oczekiwania na oczyszczenie terenu i wypłatę odszkodowania, co często trwa wiele lat.

Jednocześnie wdrożenie modelu gospodarki o obiegu zamkniętym w sektorze materiałów budowlanych jest kluczowe. To nie tylko rozwiązanie ekologiczne, ale także strategia ekonomiczna mająca na celu zmniejszenie zależności od wydobycia surowców naturalnych, a tym samym obniżenie kosztów i stabilizację rynku.

Musimy zdecydowanie odejść od myślenia o wydatkowaniu wszystkich dostępnych środków na rzecz myślenia o efektywnym ich wykorzystaniu, ponieważ szybkie, ale nieskuteczne wydatkowanie nadal jest marnotrawstwem.

Van Hong (VOV.vn)

Źródło: https://vtcnews.vn/dbqh-du-an-dau-tu-cong-khong-phai-la-chum-khe-ngot-ar1014166.html