Aby wyeliminować „luki” prawne

Rząd i ministerstwa poczyniły znaczne wysiłki we wdrażaniu zaleceń organów Zgromadzenia Narodowego podczas sesji nadzorczej w 2023 roku, wydając dodatkowe 52 szczegółowe rozporządzenia, które od dawna czekały na uchwalenie. Jednak 35 szczegółowych rozporządzeń wykonawczych do 14 ustaw i 2 rozporządzeń wciąż nie zostało wydanych, a niektóre z nich oczekują na uchwalenie od ponad 10 lat i były przedmiotem licznych wniosków. Sytuację tę podkreślił przewodniczący Komisji Petycji Ludowych i Nadzoru, Duong Thanh Binh, podczas 44. sesji Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego.

Wyniki monitoringu dokumentów prawnych przeprowadzonego w 2024 r. przez Radę Etniczną i Komitety Zgromadzenia Narodowego wykazały również, że 79 dokumentów wydano po dacie wejścia w życie ustaw, rozporządzeń i rezolucji, a 147 artykułów i klauzul 21 ustaw delegujących szczegółowe regulacje nie zostało jeszcze wydanych.

Szczegółowe przepisy odgrywają kluczową rolę w zapewnieniu spójnego, jednolitego i skutecznego stosowania przepisów prawa. Zgodnie z ustawą o ogłaszaniu aktów prawnych, projekty szczegółowych przepisów są dokumentami obowiązkowymi, które muszą być przygotowywane i składane jednocześnie z projektami ustaw i rozporządzeń. Jednak wiele organów nadal nie stosuje się ściśle do tych przepisów. Co istotne, brakuje wystarczająco surowych sankcji, aby zaradzić tej sytuacji. Jest to jeden z powodów przedłużających się opóźnień i zaległości w wydawaniu szczegółowych przepisów, które wciąż nie zostały w pełni rozwiązane.

Zaległości w szczegółowych regulacjach prowadzą do wielu negatywnych konsekwencji. Ta luka prawna doprowadziła do powstania ustaw i dekretów, które mają moc prawną, ale są „zawieszone”. Sytuacja, w której ustawy „czekają” na dekrety, a dekrety „czekają” na okólniki, spowalnia wdrażanie ustaw i dekretów.

Co więcej, ta luka prawna powoduje również zamieszanie wśród organów i osób egzekwujących przepisy prawne, co łatwo prowadzi do obawy przed popełnieniem błędów lub arbitralnego i niespójnego stosowania, co z kolei prowadzi do naruszeń. Co więcej, brak jasnych wytycznych uniemożliwia obywatelom i organizacjom korzystanie z praw i obowiązków określonych w przepisach oraz ich wykonywanie. Opóźnienia w wydawaniu szczegółowych przepisów powodują straty ekonomiczne i spowalniają inwestycje, produkcję i działalność gospodarczą. Zaległości w opracowywaniu szczegółowych przepisów świadczą również o tym, że nasza dyscyplina i porządek prawny nie są jeszcze ścisłe.

W odpowiedzi na zapotrzebowanie na obecne innowacje i rozwój, system prawny musi być coraz bardziej udoskonalany, rygorystyczny i ujednolicony. Aby to osiągnąć, musimy zaostrzyć dyscyplinę i porządek legislacyjny oraz niezwłocznie zająć się opóźnieniami i zaległościami w wydawaniu szczegółowych przepisów. W związku z tym musimy wzmocnić działania nadzorcze agencji Zgromadzenia Narodowego i jego członków w tej kwestii. Rada i Komitety Etniczne Zgromadzenia Narodowego powinny proaktywnie dokonywać przeglądu i niezwłocznie identyfikować przypisane zadania, które są opóźnione lub w przypadku których nie wydano jeszcze szczegółowych przepisów. Powinny one regularnie monitorować i nakłaniać do wdrażania wniosków i zaleceń nadzorczych. Ponadto musimy podnieść kwalifikacje zawodowe prawników w ministerstwach i agencjach w zakresie opracowywania, krytykowania i analizowania polityk.

Obecnie stosowne raporty jednoznacznie wskazują agencje, które zwlekają z wydawaniem dokumentów wykonawczych, a także określają liczbę zaległych przepisów szczegółowych. Jasna identyfikacja agencji, które zwlekają z wydawaniem lub mają zaległe dokumenty, to jeden ze środków mających na celu zwiększenie odpowiedzialności agencji za wydawanie przepisów wykonawczych. Jest to konieczne, ale niewystarczające; konieczne jest również jasne określenie szczegółowych obowiązków agencji wiodących i koordynujących, a zwłaszcza ich szefów, w zakresie dopuszczania opóźnień i zaległości w wydawaniu przepisów wykonawczych. Postęp i jakość wydawania dokumentów prawnych, w tym dokumentów wykonawczych, powinny być wykorzystywane jako wskaźniki i kryteria oceny wyników i rangowania członków partii, urzędników i urzędników służby cywilnej. Ustawa o ogłaszaniu dokumentów prawnych z 2025 r. wyraźnie stanowi, że agencje, organizacje i osoby uprawnione do składania projektów dokumentów prawnych ponoszą odpowiedzialność za postęp i jakość składanych przez siebie dokumentów. Szef agencji lub organizacji ponosi bezpośrednią odpowiedzialność za opóźnienie w składaniu lub wydawaniu dokumentów prawnych w ramach swoich uprawnień…

Tylko wtedy, gdy odpowiedzialność indywidualna zostanie jasno zdefiniowana, a nagrody i sankcje za odpowiedzialność organizacyjną i indywidualną zostaną wdrożone szybko, publicznie i z wystarczającym skutkiem odstraszającym, uda się uniknąć luk prawnych spowodowanych zaległościami w szczegółowych regulacjach. Terminowe, konsekwentne i rygorystyczne wydawanie szczegółowych regulacji stworzy kompletne ramy prawne, przyczyniając się do budowy silnego państwa prawa i promując rozwój społeczno-gospodarczy.

Song Ha

Source: https://daibieunhandan.vn/de-khong-con-khoang-trong-phap-luat-post411826.html