Aby zapobiec „katastrofie mini-apartamentowców”

Pan Vu Ngoc Anh, dyrektor Departamentu Nauki, Technologii i Środowiska ( Ministerstwo Budownictwa ), który bezpośrednio przeprowadzał oględziny miejsca pożaru mini-apartamentowca przy ulicy Khuong Ha (dzielnica Thanh Xuan w Hanoi), rozmawiał z reporterem gazety Nguoi Lao Dong na temat naruszeń przepisów budowlanych i bezpieczeństwa przeciwpożarowego w tym konkretnym budynku i w całym kraju.

Reporter: Po pożarze mini-apartamentowca przy ulicy Khuong Ha (dzielnica Thanh Xuan w Hanoi ) osobiście udał się pan na miejsce zdarzenia. Jak zatem ocenia pan projekt budynku?

- Pan VU NGOC ANH: Przede wszystkim należy stwierdzić, że termin „mini-apartamentowiec” nie występuje w żadnych dokumentach prawnych, a projekty budowlane pod tą nazwą nie są uznawane ani oceniane. W rzeczywistości, ubiegając się o pozwolenie na budowę, sprzedając lub wynajmując, właściciele tego typu budynków zawsze określają je jako prywatny budynek mieszkalny. Natomiast dom prywatny z wieloma piętrami i mieszkaniami jest technicznie budynkiem mieszkalnym – pomimo innej nazwy.

Zgodnie z pozwoleniem na budowę wydanym przez Ludowy Komitet Dzielnicy Thanh Xuan, jest to dom wolnostojący o powierzchni zabudowy parteru (wliczając antresolę) ponad 167 m² i gęstości zabudowy 70%. Budynek, na który wydano pozwolenie, ma wysokość 6 pięter, z antresolą i klatką schodową mieszczącą pomieszczenia techniczne. Całkowita powierzchnia zabudowy wynosi ponad 1165 m², a całkowita wysokość budynku przekracza 20 m (bez klatki schodowej).

Na podstawie mojej inwentaryzacji na miejscu i posiadanych przeze mnie dokumentów, nie jest określone, ile pokoi jest podzielonych w tym domu jednorodzinnym. W rzeczywistości jest to jednak 9-piętrowy budynek apartamentowy (potocznie nazywany mini-apartamentowcem) z penthouse'em. Jako budynek apartamentowy, musi być zaprojektowany zgodnie z odpowiednimi normami i przepisami, w tym normami i przepisami przeciwpożarowymi.

Klatka schodowa, pełniąca również funkcję wyjścia ewakuacyjnego, w tym budynku mieszkalnym znajduje się w jego środkowej części. Zgodnie z QCVN 06:2022/BXD, Krajową Normą Techniczną Bezpieczeństwa Pożarowego Budynków i Konstrukcji, wydaną przez Ministerstwo Budownictwa, klatki schodowe ewakuacyjne muszą być obudowanymi klatkami schodowymi, aby umożliwić mieszkańcom ucieczkę w razie pożaru (co oznacza, że ​​po otwarciu drzwi automatycznie się chowają i pozostają zamknięte przez cały czas, zapobiegając przedostawaniu się dymu i płomieni w przypadku pożaru oraz umożliwiając mieszkańcom wyjście przez nie).

Co więcej, po dotarciu na parter powinien być bezpieczny korytarz ewakuacyjny, ale w tym budynku go brakuje. Przestrzeń, która powinna być wykorzystana jako bezpieczny korytarz na parterze, jest obecnie wykorzystywana jako parking dla motocykli, więc w razie pożaru, nawet jeśli mieszkańcy dotrą na parter, nie będą mogli uciec.

Ponieważ ten budynek mieszkalny ma powierzchnię mniejszą niż 500 m², druga zewnętrzna klatka schodowa nie jest konieczna. Należy jednak zapewnić wyjścia ewakuacyjne w każdym mieszkaniu (przez balkony lub loggie) na zewnątrz, aby w razie pożaru mieszkańcy mogli uciec do sąsiedniego mieszkania lub skorzystać z lin, aby bezpiecznie zejść. W tym budynku większość mieszkań ma jednak metalowe kraty, a niektóre z nich posiadają wyjścia ewakuacyjne; niektóre mieszkania są wyposażone w drabinki linowe, inne nie, co utrudnia ucieczkę do sąsiedniego mieszkania w razie pożaru.

Budynek apartamentowy przy ulicy Khuong Ha posiada szyb wentylacyjny (znany również jako świetlik), ale nie został on prawidłowo wykonany. Kiedy budynek się zapalił, dym i płomienie z pierwszego piętra unosiły się szybem wentylacyjnym na wyższe piętra. Wokół szybów wentylacyjnych wszystkie mieszkania miały otwarte okna, więc gdy wybuchł pożar, dym i płomienie unosiły się z dołu i rozprzestrzeniały przez zasłony.

Można potwierdzić, że budynek apartamentowy nie spełnia norm i przepisów bezpieczeństwa przeciwpożarowego, ani wymagań dotyczących projektowania dróg ewakuacyjnych w budynku.

Czy obowiązujące obecnie przepisy prawne dotyczące bezpieczeństwa przeciwpożarowego i konstrukcji budynków typu mini apartamentowiec, takich jak ten na ulicy Khuong Ha, zostały już uregulowane?

- Przepisy prawa budowlanego stanowią, że domy wolnostojące zaprojektowane i wybudowane z dwóch lub więcej niezależnych jednostek (każda z oddzielnym pokojem dziennym, kuchnią, toaletą i łazienką) muszą mieć minimalną powierzchnię użytkową wynoszącą 30 m2 lub więcej, a budowa, naprawa i renowacja takich domów muszą być zgodne z przepisami prawa budowlanego.

Przepisy dotyczące bezpieczeństwa budowlanego i przeciwpożarowego dla mini-apartamentów już istnieją; ich przestrzeganie przez deweloperów w dużej mierze zależy od nadzoru i kontroli odpowiednich organów. (Na zdjęciu: Mini-apartamentowce w Hanoi. Zdjęcie: Huu Hung)

Prawo budowlane z 2014 r. stanowi, że projekty budowlane, w tym pojedyncze domy na obszarach miejskich, muszą być ściśle zarządzane i kontrolowane przez centralne i lokalne państwowe agencje zarządzania budową poprzez wydawanie pozwoleń na budowę i zarządzanie jakością budowy, w zależności od skali i klasy projektu.

Pozwolenie na budowę domu prywatnego jest wydawane, gdy spełnia on następujące warunki: jest zgodny z przeznaczeniem terenu określonym w planie zagospodarowania przestrzennego; zapewnia bezpieczeństwo konstrukcji; spełnia wymagania dotyczące ochrony środowiska, zapobiegania pożarom i ich kontroli oraz zapewnia bezpieczeństwo infrastruktury technicznej; jego projekt jest zgodny z normami i przepisami, spełnia wymagania funkcjonalne, zapewnia bezpieczeństwo konstrukcyjne oraz zapewnia bezpieczeństwo podczas użytkowania...

Obecnie, zgodnie z artykułem 9 Dekretu Rządowego nr 06/2021/ND-CP, budowa domów jednorodzinnych przez gospodarstwa domowe i osoby prywatne musi spełniać następujące wymogi: W przypadku budowy domu o siedmiu kondygnacjach lub większej liczbie kondygnacji lub z dwiema lub więcej piwnicami, dokumentacja projektowa musi zostać poddana przeglądowi bezpieczeństwa przed złożeniem wniosku o pozwolenie na budowę. Projekt i przegląd muszą zostać przeprowadzone przez organizacje lub osoby posiadające niezbędne kwalifikacje i uprawnienia określone w przepisach prawa.

Zgodnie z sekcją 1.1.13 Rozporządzenia Ministerstwa Budownictwa 06:2021/BXD, domy jednorodzinne przeznaczone dla gospodarstw domowych o wysokości do 6 pięter lub z nie więcej niż jedną kondygnacją podziemną nie muszą spełniać wymogów tego rozporządzenia, lecz muszą spełniać odrębne wytyczne dla każdego rodzaju domu i obszaru mieszkalnego. W przypadku przekształcenia na inne cele należy przestrzegać przepisów tego rozporządzenia i uzyskać zgodę właściwej jednostki Policji ds. Zapobiegania Pożarom i Ratownictwa, podobnie jak w przypadku projektów wymagających zatwierdzenia projektu w zakresie bezpieczeństwa pożarowego.

Rząd wydał również dekrety nr 121/2013/ND-CP, dekret nr 139/2017/ND-CP, a teraz dekret nr 16/2022/ND-CP w sprawie sankcji administracyjnych w zakresie działalności budowlanej, w których szczegółowo określono naruszenia i kary.

W ten sposób przepisy dotyczące budownictwa i mieszkalnictwa stworzyły ramy prawne umożliwiające pełne uregulowanie powiązanych działań w dziedzinie budownictwa w ogólności, a w szczególności budowy domów jednorodzinnych, w tym wielopiętrowych, wielorodzinnych domów jednorodzinnych na obszarach miejskich.

Jednak ostatnio w niektórych miejscowościach, szczególnie na obszarach miejskich lub osiedlach mieszkaniowych w pobliżu parków przemysłowych, stref przetwórstwa eksportowego i stref ekonomicznych, doszło do sytuacji, w której osoby prywatne wykorzystywały niedbałe zarządzanie władzami do budowy wielopiętrowych, wielorodzinnych domów prywatnych na własny użytek lub do budowy domów z wydzielonymi pokojami na wynajem, bez przestrzegania przepisów budowlanych i przeciwpożarowych. Prowadzi to do wysokiego ryzyka pożaru i wybuchów, czego przykładem jest niedawny pożar budynku mieszkalnego przy ulicy Khuong Ha, który spowodował bardzo poważne szkody zarówno w ludziach, jak i w mieniu.

Obecnie w Hanoi, Ho Chi Minh City, parkach przemysłowych i strefach przetwórstwa eksportowego w dużych miastach powstają tysiące mini-apartamentów na sprzedaż i wynajem. Jakie rady ma Pan dla władz lokalnych i mieszkańców w zakresie przestrzegania przepisów budowlanych i przeciwpożarowych?

- W czerwcu 2020 r. Ministerstwo Budownictwa przesłało do Komitetów Ludowych w poszczególnych miejscowościach dokument dotyczący wzmocnienia wdrażania przepisów budowlanych i kontroli porządku budowlanego w przypadku wielopiętrowych, wielorodzinnych domów jednorodzinnych. Ostatnio, po pożarze na ulicy Khuong Ha 15 września, Ministerstwo kontynuowało wysyłanie dokumentu w tej sprawie do Komitetów Ludowych prowincji i miast centralnie zarządzanych.

W związku z tym Ministerstwo Budownictwa zwraca się do Komitetów Ludowych prowincji i miast zarządzanych centralnie z prośbą o polecenie swoim Departamentom Budownictwa koordynacji z lokalnymi agencjami funkcjonalnymi w celu dalszego wdrażania treści wymienionych w dokumencie nr 2937/BXD-QLN z dnia 18 czerwca 2020 r. Ministerstwa Budownictwa.

W przypadku ukończonych projektów budowlanych należy pilnie przeprowadzić dokładną kontrolę w celu szybkiego wykrycia naruszeń przepisów budowlanych, zwłaszcza w zakresie bezpieczeństwa pożarowego. W związku z tym, projekty te muszą wdrożyć rozwiązania w zakresie oddzielenia parkingów od terenów mieszkalnych oraz zapewnienia oddzielnych dróg ewakuacyjnych; inwestować w odpowiedni sprzęt przeciwpożarowy; przydzielić zdrowy i doświadczony personel do zarządzania i obsługi budynku; oraz ściśle przestrzegać prawa w przypadku naruszeń ze strony odpowiednich organizacji i osób.

W przypadku wyżej wymienionych nowych projektów budowlanych władze lokalne muszą ściśle kontrolować przestrzeganie przepisów prawnych dotyczących planowania, budowy i bezpieczeństwa przeciwpożarowego, a także zarządzać wydawaniem pozwoleń na budowę zgodnie z przepisami.

Ponadto należy wzmocnić działania inspekcyjne i nadzorcze, aby wykrywać i surowo karać naruszenia przepisów budowlanych i bezpieczeństwa przeciwpożarowego przez odpowiednie organizacje i osoby.

Pan LE HOANG CHAU, przewodniczący Stowarzyszenia Nieruchomości w Ho Chi Minh City (HoREA):

Zapobieganie zniekształcaniu „mini-budynków mieszkalnych” u podstaw.

W ciągu ostatnich 10 lat HoREA złożyła liczne dokumenty i propozycje dotyczące „mini-apartamentów”, w tym raporty badawcze i analizy niektórych „niewystarczających” przepisów zawartych w Prawie mieszkaniowym z 2014 r.

Dokładniej, artykuł 46 klauzuli 2 Prawa mieszkaniowego z 2014 r. stanowi: W przypadkach, gdy gospodarstwu domowemu lub osobie fizycznej zezwolono na budowę domu o dwóch lub więcej piętrach, a każde piętro zostało zaprojektowane i zbudowane z dwóch lub więcej samodzielnych mieszkań, spełniających minimalne standardy powierzchni użytkowej dla każdego mieszkania zgodnie z przepisami i normami budowlanymi, przy czym część powierzchni jest własnością prywatną, a część wspólną własnością budynku mieszkalnego, zgodnie z przepisami niniejszej ustawy, wówczas państwo uznaje prawo własności każdego mieszkania w tym domu.

Przepisy te doprowadziły do ​​rozpowszechnienia się w obszarach miejskich zdeformowanych budynków typu mini-apartament, w których 100% lokali stanowią mini-apartamenty lub pokoje. Co więcej, masowa budowa tych mini-apartamentów, często z wyciętymi przestrzeniami, łatwo prowadzi do powstawania slumsów i nie chroni uzasadnionych praw i interesów nabywców mieszkań.

Mini-apartamentowce zakłócają planowanie urbanistyczne, zwiększają presję na infrastrukturę okolicy, psują estetykę, nie zapewniają bezpieczeństwa pożarowego oraz nie oferują mieszkańcom udogodnień i usług. W idealnym przypadku tego typu budynki powinny być dozwolone wyłącznie na cele wynajmu mieszkań.

Powyższe przepisy prowadzą również do tego, że budynki typu mini-apartament, w których 100% stanowią mini-apartamenty, nie spełniają wymogów „Krajowej normy technicznej dotyczącej budynków wielorodzinnych”, która stanowi, że lokale mieszkalne w budynkach wielorodzinnych muszą mieć minimalną powierzchnię użytkową 25 m2, a liczba małych mieszkań o powierzchni poniżej 45 m2 nie może przekraczać 25% ogólnej liczby mieszkań w projekcie.

HoREA zaproponowała, aby Ministerstwo Budownictwa przedłożyło rządowi do rozpatrzenia wniosek Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego o przedłożenie Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia poprawki do artykułu 46 ust. 2 ustawy o budownictwie mieszkaniowym z 2014 r. w celu zapobiegania i kontrolowania sytuacji budowy ukrytych budynków mini-apartamentów w celu sprzedaży i przekazywania mini-pokoi na obszarach miejskich.

Dokładniej, klauzula 2 artykułu 46 Prawa mieszkaniowego z 2014 r. może zostać zmieniona w następujący sposób: W przypadkach, gdy gospodarstwu domowemu lub osobie fizycznej zezwolono na budowę domu o dwóch lub więcej piętrach, a każde piętro zostało zaprojektowane i zbudowane z dwóch lub więcej niezależnych mieszkań zgodnie z krajowymi normami technicznymi dla budynków mieszkalnych, a część obszaru jest własnością prywatną, a część jest wspólną własnością budynku mieszkalnego, jak określono w niniejszej ustawie, wówczas państwo uznaje prawo własności każdego mieszkania w tym domu.

W przypadku budynków wielorodzinnych, w których wszystkie mieszkania spełniają minimalne wymagania dotyczące powierzchni użytkowej i wielkości pomieszczeń określone przez Ministerstwo Budownictwa, mogą być one jedynie wynajmowane, nie mogą być natomiast sprzedawane ani przekazywane indywidualnie.

Q.Anh napisał

Stan poszkodowanych: Jeden przypadek pozostaje w stanie krytycznym i wymaga wentylacji mechanicznej.

Dzisiaj (18 września) o godzinie 8:00 rano agencje i jednostki w Hanoi uczczą minutą ciszy ofiary pożaru w mini-budynku mieszkalnym przy ulicy Khuong Ha 37 (dzielnica Khuong Dinh, dystrykt Thanh Xuan).

Po południu 17 września liczne organizacje, osoby prywatne i przedsiębiorstwa udzieliły pomocy pieniężnej ofiarom pożaru na łączną kwotę prawie 55,5 miliarda VND.

Docent dr Dao Xuan Co, dyrektor szpitala Bach Mai, poinformował, że spośród 27 pacjentów przyjętych do szpitala na leczenie w związku z incydentem (w Hanoi), tylko jeden przypadek pozostaje w stanie krytycznym, wymagającym wentylacji mechanicznej. Pacjentka o imieniu VTN (39 lat, pracująca w szpitalu Bach Mai) przeszła fazę krytyczną.

W pożarze mini-apartamentowca szpital Bach Mai przyjął łącznie 27 pacjentów, w tym 8 dzieci, z których najmłodsze miało 8 miesięcy. Dyrekcja szpitala poinformowała, że ​​poza dwójką wymienionych powyżej pacjentów, pozostali są przytomni i mogą zostać wypisani ze szpitala. Będą oni jednak nadal monitorowani w szpitalu w celu poddawania ich tlenoterapii hiperbarycznej, detoksykacji z powodu tlenku węgla oraz zapobiegania przyszłym powikłaniom neurologicznym.

Inne szpitale leczące ofiary pożaru również informowały o poprawie i stabilizacji stanu zdrowia pacjentów. Jednak niektórzy pacjenci nadal odczuwają stres psychiczny z powodu śmierci bliskiej osoby.

N.Dung - BHThanh

Źródło: https://nld.com.vn/thoi-su/de-khong-con-tham-hoa-chung-cu-mini-20230917221539352.htm