Należy uważnie monitorować szczegółowe przepisy.

Dziś rano, 25 marca, odbędzie się VII Konferencja Deputowanych Zgromadzenia Narodowego, obradująca w komisjach specjalistycznych, której celem będzie omówienie projektów ustaw, które zostaną przedłożone Zgromadzeniu Narodowemu podczas 9. sesji XV kadencji. Oczekuje się, że w ciągu dwóch dni roboczych delegaci skupią się na omówieniu 9 projektów ustaw, z których część zawiera treści uważane za bardzo trudne i nowatorskie, wymagające dogłębnego omówienia i wyjaśnienia.

Ogólnie rzecz biorąc, projekty ustaw przedstawione na tej Konferencji uległy znaczącym zmianom, w szczególności w zakresie uproszczenia przepisów, aby zapewnić ich zgodność z duchem innowacyjnego myślenia w prawodawstwie: regulują one wyłącznie kwestie leżące w kompetencjach Zgromadzenia Narodowego, ściśle przestrzegają praktycznych realiów, zapewniają wykonalność, wzmacniają decentralizację i delegację uprawnień oraz nie zawierają przepisów dotyczących procedur administracyjnych, procesów i dokumentacji, powierzając zamiast tego rządowi uprawnienia do ich regulowania, umożliwiając elastyczność i terminowe wprowadzanie poprawek i uzupełnień w razie potrzeby, zgodnie z praktycznymi realiami i spełniając wymogi reformy administracyjnej. Niektóre projekty ustaw znacznie ograniczyły liczbę przepisów w porównaniu z projektami przedstawionymi Zgromadzeniu Narodowemu na Ósmej Sesji, na przykład Ustawa o chemikaliach (zmieniona), która skróciła liczbę artykułów o 39; Ustawa o przemyśle technologii cyfrowych , która skróciła liczbę artykułów o 17 i 9; oraz Ustawa o nauczycielach, która skróciła liczbę artykułów o 4…

Konferencja mająca na celu upowszechnianie i wdrażanie ustaw i rezolucji przyjętych na IX Nadzwyczajnej Sesji XV Zgromadzenia Narodowego.

Uproszczenie przepisów zawartych w każdym projekcie ustawy ma na celu stworzenie bardziej otwartego systemu prawnego, ale z drugiej strony należy również przyznać, że uchwalanie ustaw ramowych przez Zgromadzenie Narodowe wiąże się ze znacznym wyzwaniem w zakresie wdrażania ustaw i rezolucji, ponieważ zależy to od wydania szczegółowych przepisów.

Biorąc pod uwagę obecną zmianę w myśleniu legislacyjnym, zrozumiałe jest, że posłowie Zgromadzenia Narodowego, a nawet organy odpowiedzialne za kontrolę ustawodawstwa, koncentrują się bardziej na kontroli i usuwaniu z projektów ustaw przepisów wykraczających poza kompetencje Zgromadzenia Narodowego. Wydaje się jednak, że posłowie, a nawet organy Zgromadzenia Narodowego, nie wywiązali się w pełni ze swojej roli w nadzorze i kontroli szczegółowych regulacji, zarówno pod względem harmonogramu ich wydawania, jak i jakości.

Premier Pham Minh Chinh wielokrotnie wskazywał na niedociągnięcia i ograniczenia w pracach nad opracowywaniem i wdrażaniem ustaw, podkreślając nierozwiązany problem opóźnień w wydawaniu szczegółowych przepisów oraz powierzchowność monitorowania, kontroli i oceny skuteczności wdrażania dokumentów prawnych. 18 marca, w oświadczeniu końcowym, premier zwrócił się również do ministerstw sprawiedliwości , spraw wewnętrznych, nauki i technologii, budownictwa oraz przemysłu i handlu o przejęcie inicjatywy w zakresie szybkiego, zdecydowanego i skutecznego wdrażania ustaw i rezolucji, zgodnie z przypisanymi im funkcjami i zadaniami. W ogłoszeniu tym jasno określono również termin przedłożenia rządowi do ogłoszenia w marcu 2025 r. siedmiu dekretów szczegółowo określających wdrożenie ustaw i rezolucji uchwalonych przez Zgromadzenie Narodowe na jego Dziewiątej Nadzwyczajnej Sesji. Rząd zwrócił się także z konkretnym wnioskiem o skoncentrowanie zasobów oraz o pilne opracowanie, wydanie i przedłożenie rządowi i premierowi 45 szczegółowych rozporządzeń dotyczących ustaw i rezolucji, które już obowiązują, do marca 2025 r. lub najpóźniej do kwietnia 2025 r. w celu ich ogłoszenia. Rząd jest zdeterminowany, aby definitywnie rozwiązać problem opóźnień w wydawaniu szczegółowych rozporządzeń oraz przyspieszyć opracowanie i ogłoszenie 108 szczegółowych rozporządzeń dotyczących ustaw i rezolucji, które zaczną obowiązywać od 1 kwietnia i w najbliższej przyszłości.

Powyższe dane liczbowe, pokazujące opóźnienia i nierozstrzygnięte kwestie w szczegółowych przepisach, wskazują, że rząd i Zgromadzenie Narodowe poczyniły ogromne wysiłki, pracując dzień i noc, aby uchwalić ustawy i rezolucje, zwłaszcza te, które „torują drogę” przełomowym mechanizmom i strategiom lub pilotażowo wdrażają wyjątkowe mechanizmy i strategie mające na celu rozwiązanie pojawiających się problemów praktycznych. Jednak zapewnienie natychmiastowego wdrożenia tych ustaw i rezolucji zgodnie z potrzebami pozostaje trudnym zadaniem.

Dekrety i okólniki tworzą „przestrzeń” dla elastycznego działania rządu, umożliwiając ministerstwom i agencjom proaktywne dostosowywanie się do szybkich i nieprzewidywalnych zmian w rzeczywistości. Biorąc pod uwagę ich wagę, nie ma powodu do opóźnień w wydawaniu szczegółowych przepisów; dlatego potrzebne są skuteczniejsze rozwiązania ze strony rządu, aby ostatecznie zaradzić tej sytuacji.

Z perspektywy Zgromadzenia Narodowego, wyspecjalizowane konferencje delegatów Zgromadzenia Narodowego, sesje przeglądu, akceptacji i rewizji komisji – gdzie delegaci dysponują czasem, zasobami i dogłębną wiedzą specjalistyczną, aby uważnie monitorować projekty ustaw – powinny, oprócz dogłębnego omawiania polityk i ustaw, które są „zgodne z normami prawnymi”, zwracać szczególną uwagę na to, w jaki sposób te prawa zostaną skonkretyzowane w szczegółowych przepisach, które agencje są wyznaczone do przewodniczenia wydawaniu szczegółowych przepisów, jak zaawansowane są przygotowania i czy postęp i treść są zapewnione w taki sposób, aby w momencie wejścia w życie ustawy lub rezolucji szczegółowe przepisy zostały również wydane i weszły w życie.

Konieczne jest maksymalne i efektywne wykorzystanie „władzy” nadzorczej Zgromadzenia Narodowego, jego organów i członków nad procesem legislacyjnym, a zwłaszcza nad opracowywaniem szczegółowych przepisów. Im uważniej Zgromadzenie Narodowe monitoruje postęp i jakość tych ustaw ramowych, tym skuteczniej musi nadzorować ich wdrażanie. Tylko wtedy możemy przyspieszyć proces wdrażania ustaw i rezolucji.

Nguyen Binh

Źródło: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-chat-van-ban-quy-dinh-chi-tiet-post408263.html