Innowacyjne myślenie w stanowieniu prawa.
Pan Ta Van Ha, wiceprzewodniczący Komisji Kultury i Spraw Społecznych Zgromadzenia Narodowego, wyraził wrażenie, że XV kadencja Zgromadzenia Narodowego przyniosła wiele przełomów instytucjonalnych. Zgodnie z mottem „gdziekolwiek pojawią się przeszkody, zostaną one natychmiast usunięte”, w ciągu kadencji odbyło się 10 sesji zwyczajnych i 9 sesji nadzwyczajnych. Dzięki nim Zgromadzenie Narodowe wykonało bezprecedensową liczbę prac legislacyjnych.
Prace legislacyjne uległy nie tylko transformacji jakościowej, ale także ilościowej. Wiceprzewodnicząca Komisji Prawa i Sprawiedliwości Zgromadzenia Narodowego, Nguyen Thi Thuy, zauważyła, że o ile poprzednie ustawy często były szczegółowe, o tyle obecnie regulują one jedynie kwestie ramowe, zasady leżące w kompetencji Zgromadzenia Narodowego; konkretne, stale zmieniające się kwestie są delegowane do rządu, co pozwala na elastyczne reagowanie polityczne. Każdy uchwalony projekt ustawy powinien być nie tylko narzędziem zarządzania, ale także siłą napędową wzrostu.
Na uwagę zasługuje również proces stanowienia prawa, który maksymalnie ogranicza zbędne procedury. Wcześniej większość ustaw była uchwalana w ciągu dwóch sesji, ale teraz są one uchwalane w ciągu jednej sesji, co pozwala zaoszczędzić 10-12 miesięcy na każdej ustawie.
W szczególności podejście koncentruje się na usuwaniu barier prawnych. Zamiast przyznania jedynie organowi wydającemu dokument prawa do jego zmiany, Zgromadzenie Narodowe wydało rezolucję nr 206, upoważniającą rząd i Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego do wydawania rezolucji w sprawie zmiany przepisów prawa.
W minionej kadencji wprowadzono wiele nowych rozwiązań prawodawczych, co pomogło w usunięciu barier instytucjonalnych.
ZDJĘCIE: GIA HAN
Wspomniane innowacje, zdaniem pani Thuy, doprowadziły do wniosku, że w tej nadzwyczajnej sytuacji potrzebne są nadzwyczajne podejścia, aby szybko ożywić zastałe zasoby. „Firmy nie mają ambitnych aspiracji; liczą jedynie na sprawne, spójne i stabilne ramy prawne, aby mogły inwestować i rozwijać się z pewnością siebie w perspektywie długoterminowej” – powiedziała wiceprzewodnicząca Komisji Prawa i Sprawiedliwości.
Wspominając całą XV kadencję, dr Nguyen Quoc Viet (Wydział Ekonomii Wietnamskiego Uniwersytetu Narodowego w Hanoi) również ocenił, że Zgromadzenie Narodowe bardzo dobrze wywiązało się ze swojej roli organu ustawodawczego, koncentrując się na udoskonalaniu ram prawnych, w szczególności przepisów dotyczących początków instytucji gospodarki rynkowej w oparciu o nowe podejście.
Uzupełnienie i rozwiązanie nakładających się i kolidujących ze sobą przepisów dotyczących gruntów, przetargów i planowania przestrzennego pomaga w uwolnieniu zasobów, nawet w krótkim okresie, i rozwiązaniu zaległych projektów. Metoda nowelizacji wielu przepisów jedną ustawą pomaga również ujednolicić i połączyć przepisy, uwalniając zasoby dla obywateli, przedsiębiorstw i agencji rządowych w procesie wdrażania procedur.
Rozwiązywanie sytuacji, w której „rząd centralny robi wszystko, a władze lokalne czekają na instrukcje”
Decentralizacja i delegowanie uprawnień, w połączeniu z alokacją zasobów, stanowiły również istotną reformę instytucjonalną w minionej kadencji, czego wyraźnym dowodem było jednoczesne wydanie przez rząd 28 dekretów dotyczących decentralizacji i delegowania uprawnień. Było to wynikiem szeroko zakrojonego procesu przeglądu obejmującego 6738 zadań i obowiązków ministerstw, agencji i rządów wszystkich szczebli; z czego 2718 kluczowych zadań zostało zdefiniowanych na nowo, w tym 1470 zadań zdecentralizowanych i przekazanych samorządom lokalnym oraz 1248 zadań jasno zdefiniowanych między szczeblem wojewódzkim a gminnym.
Na wyższym szczeblu, wraz z ustanowieniem dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, Ustawa o organizacji samorządu terytorialnego jasno określa obowiązki i uprawnienia przewodniczącego, wiceprzewodniczącego Komitetu Ludowego i przewodniczącego Rady Ludowej na szczeblu gminy; definiuje ona również w szczególności umiejętności zarządzania i rozwiązywania problemów przez kierownictwo i urzędników na szczeblu gminy.
W szczególności ustawa przeniosła zadania i uprawnienia obecnych samorządów powiatowych na szczebel gminny i wojewódzki. Nowy szczebel gminny przejmie około 86% zadań przeniesionych z poziomu powiatowego, a szczebel wojewódzki – około 14%. Jednocześnie wprowadza regulacje promujące decentralizację z poziomu centralnego na poziom wojewódzki, zwłaszcza w kluczowych obszarach, takich jak planowanie, finanse, budżet i inwestycje…
Powyższe liczby nie tylko odzwierciedlają skalę reform, ale także świadczą o systematycznych staraniach o przezwyciężenie długotrwałego problemu „rządu centralnego realizującego zadania samorządu lokalnego, oczekującego na instrukcje” w zarządzaniu państwem. Celem tej reformy jest doprecyzowanie uprawnień, zwiększenie autonomii samorządów lokalnych oraz powiązanie uprawnień z konkretnymi obowiązkami.
Według dr. Nguyena Si Dunga, byłego zastępcy szefa Biura Zgromadzenia Narodowego, decentralizacja i delegowanie władzy są wyraźnymi przejawami konstruktywnego modelu rządzenia. Państwo nie koncentruje już władzy na szczeblu centralnym, lecz proaktywnie „dzieli się władzą” z władzami lokalnymi – tymi, które są bliżej ludzi, lepiej ich rozumieją i mogą szybciej reagować. Kolejną nowością jest umieszczenie szczebla gminy w centrum decentralizacji, zamiast koncentrowania go wyłącznie na szczeblu prowincji. Odzwierciedla to nieunikniony trend współczesnego rządzenia: efektywność wzrasta, gdy władza jest przekazywana szczeblowi najbliższemu ludziom, pod warunkiem, że szczebel ten dysponuje wystarczającymi możliwościami i narzędziami do jej wdrażania.
Reformy nie ograniczają się jedynie do papieru, ponieważ konkretne przykłady pojawiły się w praktyce. Na przykład w Ho Chi Minh City, od 1 stycznia 2026 roku, drogi o liczbie pasów poniżej czterech będą zarządzane przez gminy i okręgi, zarówno w zakresie remontów, jak i budowy nowych dróg. Takie podejście pozwala władzom lokalnym działać bardziej proaktywnie, „zamiast raportować nawet drobne naprawy dróg” – jak ma nadzieję sekretarz partii w Ho Chi Minh City, Tran Luu Quang.
Tworzenie polityk wyprzedzających konkurencję i mających „wyższą jakość”.
Kolejnym wybitnym osiągnięciem instytucjonalnym Zgromadzenia Narodowego minionej kadencji, według oceny dr. Nguyen Quoc Viet, jest nie tylko jego tradycyjna rola ustawodawcza, ale także zdolność do tworzenia „przyszłościowej” i „wyższej” polityki. W kontekście gospodarki stojącej przed nowymi wyzwaniami rozwojowymi, Zgromadzenie Narodowe aktywnie uczestniczyło w rozwiązywaniu bezprecedensowych problemów, dążąc do modelu wzrostu opartego na gospodarce cyfrowej, zielonej gospodarce i innowacjach.
Doskonałym przykładem tego nowego podejścia jest dyskusja i wdrożenie koncepcji „instytucjonalnej piaskownicy” poprzez rezolucje pilotażowe. Zgromadzenie Narodowe zezwoliło na kontrolowane testy w kluczowych obszarach, takich jak fintech, rozwój międzynarodowych centrów finansowych oraz konkretne mechanizmy zawarte w znowelizowanej Ustawie o Stolicy i Rezolucji 98 dla Ho Chi Minh. Są to przełomowe inicjatywy polityczne, które nadają nowy impuls rozwojowi społeczno-gospodarczemu i torują drogę nowym modelom wzrostu.
Pogląd ten spotkał się z aprobatą wielu ekspertów i delegatów Zgromadzenia Narodowego. Dyskutując o utworzeniu stref wolnego handlu i konkretnych strategiach dla Ho Chi Minh, delegat Trinh Tu Anh (Lam Dong) argumentował, że nie jest to jedynie prosta polityka gospodarcza, ale także ważny test myślenia instytucjonalnego. Strefy wolnego handlu są postrzegane jako kontrolowane ramy eksperymentalne, mające na celu stworzenie nowych motorów wzrostu opartych na innowacjach, nowoczesnych usługach i konkurencyjności międzynarodowej.
Z długoterminowej perspektywy strategicznej, dr Nguyen Si Dung argumentuje, że biorąc pod uwagę ograniczenia tradycyjnego modelu rozwoju, nowe ramy instytucjonalne są warunkiem wstępnym do utorowania drogi innowacjom. Zielona gospodarka i zielone finanse to jedno z narzędzi, które mogą sprostać tej potrzebie, obejmujące zielone kredyty, pilotażowy rynek emisji dwutlenku węgla, zielone technologie finansowe, zielone parki przemysłowe itp.
Mając to na uwadze, stworzenie w Ho Chi Minh City piaskownicy zielonej gospodarki i zielonych finansów stworzyłoby „laboratorium instytucjonalne” dla całego kraju. Jeśli przetestowane tam mechanizmy i modele okażą się skuteczne, będzie można je szybko usystematyzować, wdrożyć do polityki krajowej i powielić w innych lokalizacjach.
Źródło: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm
Komentarz (0)