Gospodarka uliczna widziana z perspektywy monistycznej.

VTV.vn – Niedawna kampania „czyste ulice i chodniki” w Hanoi przyniosła pozytywne rezultaty dzięki połączeniu technologii monitoringu i rygorystycznego systemu celów opartego na KPI. Jednak za uporządkowanym krajobrazem miejskim kryje się paląca kwestia źródeł utrzymania, co prowadzi do potrzeby dobrowolnych wpłat na utrzymanie minimalnej powierzchni użytkowej.

Stoły i krzesła są starannie ustawione wzdłuż chodnika kawiarni na ulicy Ngo Quyen. Źródło: Giang Huy, The Bang, Pham Du (2026)

Hanoi oczekuje opinii na temat projektu uchwały Rady Ludowej miasta w sprawie programu pilotażowego dotyczącego zarządzania, eksploatacji i tymczasowego użytkowania części dróg i chodników do celów komercyjnych innych niż transport. Propozycja wprowadzenia „opłat chodnikowych” wymaga ponownego zdefiniowania trzech kluczowych kwestii: rzeczywistej własności przestrzeni chodnikowej, charakteru gospodarki chodnikowej oraz metod zarządzania zasobami publicznymi w sposób, który harmonizuje porządek miejski z potencjałem zrównoważonego rozwoju gospodarczego.

Chodniki – wyjątkowa przestrzeń gospodarcza i kulturowa.

Chodniki w wietnamskich miastach to nie tylko infrastruktura transportowa, ale także szczególna przestrzeń ekonomiczna i kulturowa, pełniąca jednocześnie trzy funkcje: (i) infrastrukturę techniczną, (ii) przestrzeń do życia oraz (iii) własność publiczną. Ta wielofunkcyjna cecha tworzy tętniący życiem ekosystem, angażujący wielu interesariuszy – od pieszych korzystających z bezpiecznego dostępu, przez firmy poszukujące dochodu, po przedsiębiorstwa uliczne czerpiące korzyści z ruchu pieszych.

W tej relacji państwo pełni rolę właściciela, regulując porządek i wykorzystując źródła dochodów budżetowych. Dlatego gospodarka uliczna nie jest obszarem izolowanym, lecz strategicznym skrzyżowaniem gospodarki prywatnej, gospodarki turystycznej i gospodarki nocnej, przyczyniając się do wyjątkowej witalności tożsamości miejskiej.

Jeśli chcemy zoptymalizować społeczeństwo, nie powinniśmy wykluczać żadnej wartości.

Kiedy wiele podmiotów dzieli ograniczoną przestrzeń, taką jak chodnik, każdy z nich wnosi swoją własną, unikalną wartość: piesi potrzebują dostępu, sprzedawcy źródła utrzymania, firmy potrzebują klientów, a miasto potrzebuje żywej tożsamości.

Dlatego też żadna skrajna polityka, wykluczająca jedną z tych wartości, nie może osiągnąć optymalności społecznej. Jeśli priorytetem będzie wyłącznie porządek, polityka stanie się sztywna i zdławi źródła utrzymania; i odwrotnie, jeśli zostanie przyznana zbyt duża swoboda w przestrzeni życiowej, prawa pieszych i wartość własności publicznej zostaną zagrożone. Najwłaściwszym podejściem jest zastosowanie zasady monizmu – integracji i równowagi: nie wybieranie stron, lecz zaprojektowanie przejrzystych ram zarządzania, w których wszystkie wartości harmonijnie współistnieją w ramach porządku.

Sytuacja prawna uległa poprawie, ale wciąż nie ma prawa... dotyczącego chodników.

Chociaż ramy prawne poczyniły nowe postępy dzięki dekretom 165/2024 i 168/2024, mającym na celu wyeliminowanie luk w zarządzaniu drogami i chodnikami, rzeczywistość nadal wymaga bardziej zintegrowanego i wyspecjalizowanego prawa. Obecnie kwestia chodników nie sprowadza się już tylko do kwestii „zezwól lub zabroń”, ale do wyznaczania granic w oparciu o rzeczywiste dane: jasnego określenia obszaru, przedziałów czasowych i warunków sanitarnych dla każdego konkretnego obszaru. Brak kompleksowego prawa obejmującego ruch uliczny, kulturę i własność publiczną prowadzi do niespójności w egzekwowaniu przepisów i marnowania ogromnego potencjału nocnej gospodarki i turystyki ulicznej.

Trzy zasady postępowania

W oczekiwaniu na konkretne ramy prawne zarządzanie polityką dotyczącą chodników powinno opierać się na trzech podstawowych zasadach:

Po pierwsze, interesy obywateli muszą być priorytetem, a interesy obywateli i państwa muszą być zharmonizowane. Nadrzędnym celem zarządzania miastem jest jakość życia i dobrobyt społeczny. Pobieranie opłat nie powinno zakłócać źródeł utrzymania ani stwarzać poczucia niepewności dla ubogich pracowników. Polityka jest w pełni skuteczna tylko wtedy, gdy rola państwa zostanie na nowo zdefiniowana – z roli zarządcy na rolę służebną i obrońcę zaufania.

Po drugie, optymalizacja powinna opierać się na aktualnym stanie chodnika. Do każdego rodzaju chodnika należy zastosować elastyczną strategię:

- W przypadku obszarów, w których wciąż jest potencjał: Zastosuj podejście „otwarte”, przeplanuj działania i przyznaj warunkowe licencje, aby przekształcić spontaniczne działania w legalne działania gospodarcze.

- W przypadku wyznaczonych obszarów: Zastosuj podejście „udoskonalające”, standaryzując przestrzeń, godziny i higienę, aby zminimalizować konflikty z pieszymi, nie powodując przy tym większych utrudnień.

Po trzecie, kluczowe są elastyczność, zdolność adaptacji i dowody empiryczne. Chodniki to „żywe byty”, które nieustannie zmieniają się w czasie i przestrzeni. Zamiast narzucać sztywne regulacje całemu miastu, polityka wymaga mechanizmu „uczenia się na podstawie doświadczeń”: umożliwiającego kontrolowane programy pilotażowe, dostosowania oparte na rzeczywistych danych i opiniach mieszkańców przed ich rozpowszechnieniem.

Sześć konkretnych grup rozwiązań

Po pierwsze, musimy promować kompleksową digitalizację. Obejmuje to przekształcenie wszystkich procesów – od wydawania licencji i rejestracji działalności gospodarczej po pobieranie opłat – w platformy internetowe i zintegrowanie ich z Portalem Usług Publicznych. Celem jest wyeliminowanie ręcznej dokumentacji, uproszczenie procedur dla obywateli i ułatwienie płatności bezgotówkowych.

Po drugie, skoncentruj się na budowaniu cyfrowej bazy danych. Utwórz cyfrowe rejestry dla każdego metra kwadratowego chodnika (lokalizacja, gęstość zaludnienia, historia wykroczeń). Na tej podstawie wprowadź strefowanie zarządzania: strefy czerwone (bezwzględny zakaz), strefy żółte (warunkowy zakaz prowadzenia działalności gospodarczej) i strefy zielone (przestrzeń ekonomiczna i kulturalna). Dane muszą być publicznie dostępne do celów nadzoru publicznego.

Po trzecie, usprawnij stosowanie technologii monitoringu. Wykorzystaj kamery AI, czujniki IoT i platformy cyfrowe do identyfikacji naruszeń i pomiaru rzeczywistego przepływu ruchu. Pomaga to obniżyć koszty egzekwowania przepisów i zwiększyć transparentność, szczególnie w obszarach o ograniczonych zasobach.

Po czwarte, chodzi o zarządzanie oparte na danych. Polega ono na elastycznym dostosowywaniu opłat, przedziałów czasowych i stref w oparciu o dane rzeczywiste, zamiast stosowania stałych stawek. Jednocześnie należy wdrożyć mechanizm informacji zwrotnej za pomocą kodu QR, aby zapewnić stałą aktualizację zasad na podstawie danych z lokalizacji.

Po piąte, zarządzanie powinno opierać się na wielowymiarowych wskaźnikach KPI. Zamiast koncentrować się wyłącznie na „liczbie rozpatrzonych spraw”, należy zastosować zrównoważony zestaw wskaźników, obejmujący: poziom zadowolenia pieszych, wskaźniki legalizacji działalności gospodarczej oraz reinwestycję przychodów. Pomaga to uniknąć presji na wyniki, która mogłaby negatywnie wpłynąć na źródła utrzymania.

Po szóste, wzmocnić szkolenia i komunikację. Zwiększyć kompetencje cyfrowe i umiejętności dialogu urzędników; zapewnić szkolenia z zakresu bezpieczeństwa żywności i gospodarki odpadami dla właścicieli firm. Zakomunikować, że dochody z opłat zostaną przeznaczone na reinwestycje w infrastrukturę publiczną i przestrzenie dla pieszych.

Krótko mówiąc, zrównoważona polityka chodnikowa musi uznawać potrzeby życiowe (przetrwanie ekonomiczne) mieszkańców za obiektywną rzeczywistość. Zamiast po prostu nakładać opłaty, Hanoi stoi przed szansą na restrukturyzację relacji między przestrzenią publiczną, kulturą uliczną i zarządzaniem. Zgodnie z zasadą monizmu, rozsądna polityka to taka, w której wszystkie wartości są szanowane i umieszczane na właściwym miejscu.

Źródło: https://money.vtv.vn/kinh-te-via-he-nhin-tu-nguyen-ly-nhat-nguyen-109260603092644566.htm