Nieoczekiwane korzyści z elektronicznego poboru opłat bez zatrzymywania się.

Việt Nam•14/09/2024

Gdybyśmy mieli wybrać najbardziej znaczące osiągnięcia branży transportowej w ciągu ostatnich 10 lat, z pewnością nie moglibyśmy pominąć systemu poboru opłat drogowych ETC, wdrożonego z powodzeniem w ramach modelu PPP.

„Niezbędny element” uczestnictwa w ruchu drogowym.

Do tej pory pan Pham Van Khoi, przewodniczący rady dyrektorów Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company – inwestora projektu modernizacji i rozbudowy drogi ekspresowej Phap Van – Cau Gie – pozostaje bardzo zadowolony z decyzji o wczesnym nawiązaniu współpracy z VETC Automatic Toll Collection Company Limited w celu wdrożenia elektronicznego poboru opłat (ETC) na stacji poboru opłat Phap Van BOT na początku czerwca 2020 r.

Na początku maja 2020 r. spółka Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company oraz VETC aktywnie nawiązały ze sobą kontakt w celu przyłączenia się do systemu ETC w ramach projektu krajowego zautomatyzowanego poboru opłat i kontroli masy pojazdów, faza 1, dotyczącego drogi krajowej nr 1 oraz odcinka autostrady Ho Chi Minha przebiegającego przez Central Highlands, na podstawie umowy BOO (projekt BOO1), której inwestorem było konsorcjum TASCO-VETC.

Chociaż w tym okresie działały tylko 2 z 44 pasów ruchu na stacji poboru opłat Phap Van BOT, droga ekspresowa Phap Van – Ninh Binh jest kluczowym szlakiem dojazdowym do i z centrum Hanoi , charakteryzującym się jednym z największych natężeń ruchu w kraju. Dlatego praktyczne korzyści z wdrożenia poboru opłat ETC na tej stacji miały znaczący wpływ na właścicieli pojazdów, promując korzystanie z kart ETC w systemie dróg ekspresowych – nowoczesnej infrastruktury, która przyciąga bardzo dużą liczbę zmotoryzowanych pojazdów drogowych.

Po zwiększeniu wydatków na punkcie poboru opłat Phap Van BOT, do akcji wkroczyło również wielu innych inwestorów w autostrady BOT, w tym: Wietnamska Korporacja Rozwoju Infrastruktury i Inwestycji Finansowych (VIDIFI) z autostradą Hanoi-Hai Phong; Wietnamska Korporacja Inwestycji i Rozwoju Autostrad (VEC) z autostradami: Noi Bai-Lao Cai; Cau Gie-Ninh Binh; Da Nang -Quang Ngai; Ho Chi Minh City-Long Thanh-Dau Giay… chociaż każda z autostrad obejmuje jedynie około 2 pasów ruchu.

Do lipca 2022 r. spółka akcyjna Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company kontynuowała współpracę z VEC i VETC w celu wdrożenia zintegrowanego poboru opłat ETC na całej długości drogi ekspresowej Phap Van – Cau Gie – Ninh Binh wynoszącej około 80 km.

Po okresie przygotowań, 1 sierpnia 2022 r. oddano do użytku całą drogę ekspresową Phap Van – Cau Gie – Ninh Binh z poborem opłat ETC na wszystkich pasach, z wyjątkiem jednego pasa w każdym kierunku przeznaczonego do obsługi sytuacji awaryjnych.

*Całodobowy pobór opłat na stacji poboru opłat Pháp Vân – Cầu Giẽ.*

Dzięki zastosowaniu nowoczesnej technologii poboru opłat, ruch pojazdów na drodze ekspresowej Phap Van – Cau Gie – Ninh Binh odbywa się nieprzerwanie, szybko, sprawnie i bezpiecznie, a jednocześnie zmniejsza się natężenie ruchu na stacjach poboru opłat.

Według pana Phama Van Khoi, do czerwca 2024 roku natężenie ruchu na trasie Phap Van – Cau Gie osiągnęło 85 000 standardowych pojazdów dziennie i w nocy, przekraczając projektowaną przepustowość o około 40%. W dni szczytowe, takie jak Tet i święta, natężenie ruchu może sięgać 180 000–200 000 pojazdów dziennie i w nocy.

„Jeśli nie wdrożymy systemu poboru opłat ETC, droga ekspresowa Phap Van – Cau Gie – Ninh Binh z pewnością będzie zatłoczona przez cały dzień, co utrudni życie zarówno użytkownikom dróg, jak i firmom BOT, a także władzom, które muszą wysyłać pracowników do pracy w słońcu i deszczu, aby zarządzać ruchem drogowym” – powiedział Pham Van Khoi.

Zarówno Phuong Thanh Transport Construction and Investment Joint Stock Company, jak i VEC znacząco obniżyły koszty operacyjne związane z poborem opłat drogowych, ponieważ pobór opłat przejęła firma VETC.

Kolejną istotną korzyścią, jaką ETC przynosi liderom projektów drogowych BOT, jest przejrzystość. Przed wdrożeniem ETC, mimo że personelowi poboru opłat należało wysyłać comiesięczne przypomnienia i umowy o zobowiązaniu, inwestorzy BOT, tacy jak „właściciel” drogi ekspresowej Phap Van – Cau Gie, zawsze obawiali się, że personel poboru opłat może „utracić swoją uczciwość”, ponieść konsekwencje prawne i zaszkodzić reputacji firmy.

„Dzięki ETC ludzie postrzegają teraz nas, inwestorów BOT, bardziej przychylnie i uczciwie” – ocenił pan Pham Van Khoi.

Przekroczone oczekiwania

Dzięki pionierom takim jak Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company, VIDIFI, VETC i innym, pobieranie opłat za przejazd ETC stało się prawdziwą częścią codziennego życia, „niezbędnym elementem” uczestnictwa w ruchu drogowym.

Według pana Nguyen Duy Lama, wiceministra transportu, ogólnokrajowy elektroniczny system poboru opłat został już zainstalowany i uruchomiony synchronicznie, spełniając wymagane standardy postępu i jakości (punkty poboru opłat na drogach krajowych wprowadziły ciągły pobór opłat na wszystkich pasach płatnych, utrzymując tylko jeden pas mieszany w każdym kierunku; na drogach ekspresowych ciągły pobór opłat został wdrożony w całości).

Konkretnie, na dzień 30 czerwca 2024 r. wszystkie 163 punkty poboru opłat w całym kraju (w tym 73 punkty poboru opłat zarządzane przez Ministerstwo Transportu; 61 punktów poboru opłat zarządzanych przez władze lokalne i 29 punktów poboru opłat zarządzanych przez VEC) kwalifikują się do wdrożenia elektronicznego systemu poboru opłat, przy czym łącznie 925 pasów ruchu zostało w pełni wyposażonych w urządzenia do elektronicznego poboru opłat.

W trakcie funkcjonowania systemu poboru opłat ETC, dostawcy usług stale go udoskonalali i podnosili jakość usług, aby lepiej odpowiadać potrzebom użytkowników. Dzięki wygodnym i zróżnicowanym kanałom doładowań (doładowania bezpośrednie w punktach transakcyjnych, za pośrednictwem SMS-ów, oprogramowania serwisowego, portfeli elektronicznych, połączenia między kontami drogowymi a kontami bankowymi użytkowników itp.) oraz ogólnopolskiej sieci punktów obsługi klienta, całodobowa usługa poboru opłat stała się popularna wśród właścicieli pojazdów.

Świadczy o tym fakt, że liczba pojazdów z plakietami i kontami uczestniczących w usłudze osiągnęła ponad 96% całkowitej liczby pojazdów w kraju (ponad 5,6 mln pojazdów zostało oznakowanych i uczestniczy w usłudze), a liczba transakcji dokonywanych w ramach systemu całodobowego poboru opłat stanowi aż 95% całkowitej liczby transakcji na stacjach poboru opłat w całym kraju.

*„Według statystyk, od momentu wdrożenia systemu poboru opłat ETC, za pośrednictwem tego systemu dokonano ponad miliarda transakcji pojazdami” – poinformował pan Nguyen Duy Lam.*

Zdaniem profesora nadzwyczajnego dr. Vu Minh Khuonga – wykładowcy w Lee Kuan Yew School of Public Policy na Narodowym Uniwersytecie Singapuru (NUS), wybitne osiągnięcia gospodarcze procesu Doi Moi (Renowacji) od 1986 r. do chwili obecnej były w dużej mierze napędzane przez duże inwestycje w strategiczną infrastrukturę, a rozwój sieci autostrad był jednym z najważniejszych priorytetów.

W 2021 roku Wietnam posiadał 1290 km dróg ekspresowych, a do 2030 roku planuje się, że będzie ich 5000 km. Proces ten jest również ściśle powiązany z radykalnym przejściem z ręcznego systemu poboru opłat (MTC) na elektroniczny system poboru opłat (ETC) na autostradach krajowych i drogach ekspresowych od 2019 roku do chwili obecnej.

Imponujące rezultaty obejmują znaczne skrócenie czasu podróży, eliminację korków na punktach poboru opłat, zmniejszenie zużycia paliwa i związaną z tym redukcję emisji CO2. W rezultacie zauważalnie poprawia się efektywność transportu, stan środowiska i zdrowie publiczne.

W 2023 roku, pierwszym roku pełnego wdrożenia ETC na autostradach w całym kraju, całkowita emisja CO2 została zmniejszona o 191 860 ton, dzięki zmniejszeniu zużycia benzyny i oleju napędowego na stacjach poboru opłat o 60 816 ton. W tym samym roku społeczeństwo zaoszczędziło 93,3 mln godzin pracy i 37,3 mln godzin w okresie eksploatacji pojazdów. „Pod względem wartości pieniężnej, całkowite oszczędności kosztów w 2023 roku, obejmujące cztery wskaźniki – energię, zasoby ludzkie, okres eksploatacji pojazdów i koszty operacyjne – wyniosły 442,7 mln USD. W porównaniu z rozpoczęciem promocji ETC w 2019 roku, korzyści z redukcji emisji CO2 i całkowitych oszczędności pieniężnych wzrosły 14-krotnie. Ogólnie rzecz biorąc, w latach 2019-2023 korzyści uzyskane przez Wietnam z wdrożenia ETC wynoszą prawie 1 mld USD” – wynika z badań przeprowadzonych przez adiunkta dr. Vu Minh Khuonga.

Wspomniane pozytywne rezultaty, jakie przyniosło wprowadzenie opłat za przejazdy ETC, przerosły oczekiwania liderów sektora transportowego, inwestorów BOT i użytkowników dróg.

Co więcej, konto VETC wykracza teraz poza proste funkcje płatnicze, umożliwiając bezgotówkowe, ciągłe uiszczanie opłat za parkowanie, a przejrzyste faktury są przesyłane bezpośrednio do organów podatkowych. Konto VETC Traffic Account zostało rozszerzone o wiele inteligentnych funkcji, takich jak rezerwacja miejsc parkingowych, i cieszy się dużym poparciem społecznym. Dlatego ekosystem kont VETC Traffic Account jest coraz bardziej ceniony przez klientów, pozwalając im cieszyć się pełną podróżą na jednej platformie. Do tej pory VETC świadczyło usługi ciągłego parkowania na 143 parkingach, w tym w 139 lokalizacjach w centrum Hanoi, i odnotowało blisko 400 000 transakcji.

„Gdybyśmy mieli wybrać 10 największych osiągnięć sektora transportu w ciągu ostatnich 10 lat, z pewnością nie moglibyśmy pominąć istotnego pozytywnego wpływu zautomatyzowanego, ciągłego systemu poboru opłat za użytkowanie dróg, wdrożonego z powodzeniem w ramach metody PPP. Wpływ systemu poboru opłat ETC będzie jeszcze większy po uzyskaniu zgody Zgromadzenia Narodowego na pobieranie opłat za użytkowanie dróg dla całego systemu dróg ekspresowych, w które inwestuje państwo” – powiedział Tran Chung, przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Inwestorów w Budowę Drogową.

Jasna strona partnerstwa publiczno-prywatnego.

Na nieoczekiwany sukces ETC złożyło się wiele czynników: zdecydowane decyzje rządu, a zwłaszcza premiera Pham Minh Chinh; wysoki poziom zaangażowania dostawcy usług poboru opłat ETC pomimo znacznych nierównowag finansowych; oraz zmiana w postrzeganiu inwestorów BOT…

Jednakże zdaniem ekspertów decyzja rządu o zainwestowaniu w system poboru opłat za przejazd ETC przy wykorzystaniu metody PPP (partnerstwa publiczno-prywatnego) jest jednym z kluczowych czynników, które przyczyniły się do początkowego sukcesu powszechnego, dogłębnego i szybkiego włączenia ETC do codziennego życia.

W rzeczywistości, w 2017 roku, rozpoczynając wdrażanie systemu poboru opłat ETC, Ministerstwo Transportu rozważało wiele opcji inwestycyjnych, ale ostatecznie zdecydowało się zwrócić do inwestorów prywatnych (dostawców usług) o zainwestowanie w cały system automatycznego poboru opłat (w tym w zaplecze, front-end, centra obsługi i utrzymania ruchu, linie przesyłowe itp.) oraz o wdrożenie automatycznego poboru opłat na stacjach poboru opłat. Dostawca usług otrzymywałby część przychodów z projektu BOT na zwrot inwestycji i utrzymanie działalności.

Zaletą inwestowania w system ETC w modelu PPP jest to, że państwo nie musi przeznaczać na ten cel budżetu ani powoływać dodatkowych organizacji użyteczności publicznej do zarządzania systemem. System będzie charakteryzował się wysokim stopniem jednolitości i spójności, wzrośnie jego przejrzystość (poprzez monitorowanie działalności usługodawcy), a rola kierownictwa państwa w nadzorze nad poborem opłat drogowych zostanie wzmocniona.

Przedstawiona powyżej metoda inwestowania w systemie ETC jest również zgodna z polityką uspołecznienia określoną w uchwale nr 13-NQ/TW z dnia 16 stycznia 2012 r. XI Komitetu Centralnego Komunistycznej Partii Wietnamu.

W rzeczywistości, początkowe sukcesy poboru opłat w ramach ETC w ciągu ostatnich 7-8 lat dowiodły, że metoda PPP w przypadku tego szczególnego rodzaju usług jest całkowicie słuszna, mimo że jest to działanie bezprecedensowe. Podczas wdrażania wszystkie strony musiały „przekroczyć rzekę i wyczuć przeszkody”, udoskonalając proces w trakcie realizacji.

„Zaangażowanie firm prywatnych we wdrażanie i zarządzanie infrastrukturą ETC zwiększyło wydajność, szybkość wdrażania i funkcjonowanie. Partnerstwa publiczno-prywatne w Wietnamie wspierały innowacyjność i wydajność, wykorzystując wiedzę specjalistyczną i zasoby sektora prywatnego, aby przyspieszyć wdrażanie i poprawić efektywność systemu” – analizuje adiunkt dr Vu Minh Khuong.

Należy dodać, że gdyby trzeba było wskazać jedno ograniczenie poboru opłat za przejazd ETC, to byłoby nim to, że obecne konto służy wyłącznie do opłacania opłat za korzystanie z dróg, nie zapewniając użytkownikom maksymalnej wygody i nie wykorzystując w pełni skuteczności konta drogowego i efektywności inwestycyjnej systemu.

Zgodnie ze światowym trendem wdrażania inteligentnych systemów transportowych, wiele przedsiębiorstw i agencji rządowych zaproponowało rozszerzenie usług płatności pośrednich na istniejący system ETC (Electronic Toll Collection), takich jak pobieranie opłat na lotniskach, w portach morskich, na parkingach, na ulicach i za przeglądy pojazdów.

Rozszerzenie zakresu usług na platformie systemu poboru opłat ETC przyniesie wiele korzyści społecznych, wygodę dla użytkowników usług oraz wzrost efektywności inwestycyjnej projektów ETC. Ponadto rozszerzenie tych usług na platformie elektronicznego systemu poboru opłat jest zgodne z przepisami zawartymi w decyzji Prezesa Rady Ministrów nr 19/2020/QD-TTg z dnia 17 czerwca 2023 r. w sprawie wdrożenia elektronicznego systemu poboru opłat na stacjach poboru opłat na terenie całego kraju.

*Bezgotówkowy parking nad jeziorem Hoan Kiem w Hanoi*

Ministerstwo Transportu pilnie finalizuje obecnie projekt rozporządzenia rządu regulującego elektroniczne płatności w transporcie drogowym, który ma zostać przedłożony Prezesowi Rady Ministrów do zatwierdzenia. Projekt ten, w oparciu o przepisy dotyczące dostawców usług poboru opłat za korzystanie z dróg, wydane na mocy decyzji nr 19/2020/QD-TTg, umożliwia dostawcom usług poboru opłat oferowanie dodatkowych usług, pod warunkiem uzyskania zgody Ministerstwa Transportu.

„Ta polityka zapewni równowagę interesów i odpowiedzialności dostawców usług płatności elektronicznych; zapewni właścicielom pojazdów elastyczność w wyborze metod płatności, a jednocześnie zwiększy efektywność inwestycji dla inwestorów świadczących usługi poboru opłat za przejazdy drogami publicznymi” – powiedział pan Nguyen Duy Lam.