Nieoczekiwane korzyści z nieprzerwanego elektronicznego poboru opłat

Gdybyśmy mieli wybrać największe osiągnięcia branży transportowej w ciągu ostatnich 10 lat, z pewnością nie moglibyśmy pominąć systemu poboru opłat ETC wdrożonego z powodzeniem w ramach metody PPP.

„Niezbędny element” uczestnictwa w ruchu drogowym

Do tej pory pan Pham Van Khoi, przewodniczący rady dyrektorów Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company - inwestora projektu modernizacji i rozbudowy drogi ekspresowej Phap Van - Cau Gie, jest nadal bardzo zadowolony z decyzji o wczesnym nawiązaniu współpracy z VETC Automatic Toll Collection Company Limited w celu wdrożenia ciągłego elektronicznego poboru opłat - ETC - na stacji poboru opłat Phap Van BOT na początku czerwca 2020 r.

Na początku maja 2020 r. spółka Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company oraz VETC aktywnie zabiegały o przyłączenie się do systemu ETC w ramach ogólnokrajowego projektu automatycznego poboru opłat i kontroli obciążenia pojazdów. Faza 1 dotyczyła drogi krajowej nr 1 i drogi Ho Chi Minh Road przebiegającej przez Central Highlands w formie umowy BOO (projekt BOO1), a inwestorem była spółka joint venture TASCO-VETC.

Chociaż w tym okresie oddano do użytku tylko 2 z 44 pasów płatnych na stacji poboru opłat Phap Van BOT, droga ekspresowa Phap Van – Ninh Binh jest główną trasą prowadzącą do centrum Hanoi , z drugim co do wielkości natężeniem ruchu w kraju. Dzięki praktycznym korzyściom płynącym z wprowadzenia poboru opłat ETC na tej stacji, miało to ogromny wpływ na właścicieli pojazdów, promując korzystanie z kart ETC w systemie dróg ekspresowych – nowoczesnej konstrukcji, która przyciąga bardzo dużą liczbę pojazdów do udziału w ruchu drogowym.

Dzięki wsparciu finansowemu stacji BOT Phap Van na rynek wkroczyło również wielu innych inwestorów w autostrady BOT, takich jak: Vietnam Infrastructure Development and Finance Investment Corporation (VIDIFI) z autostradą Hanoi-Hai Phong; Vietnam Expressway Corporation (VEC) z autostradami: Noi Bai-Lao Cai; Cau Gie-Ninh Binh; Da Nang -Quang Ngai; Ho Chi Minh City-Long Thanh-Dau Giay... chociaż każda autostrada może dysponować jedynie około 2 pasami ETC.

Do lipca 2022 r. spółka Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company będzie nadal współpracować z VEC i VETC w celu wdrożenia poboru opłat ETC na całej długości drogi ekspresowej Phap Van – Cau Gie – Ninh Binh o długości około 80 km.

Po okresie przygotowawczym, od 1 sierpnia 2022 r. na wszystkich pasach drogi ekspresowej Phap Van – Cau Gie – Ninh Binh zostanie wprowadzony system poboru opłat ETC, z wyjątkiem jednego pasa w każdą stronę, który będzie wykorzystywany w sytuacjach awaryjnych.

*Całodobowy pobór opłat na stacji Phap Van – Cau Gie*

Dzięki zastosowaniu nowoczesnej technologii poboru opłat, ruch pojazdów na drodze ekspresowej Phap Van – Cau Gie – Ninh Binh odbywa się nieprzerwanie, szybko, sprawnie i bezpiecznie; jednocześnie zmniejsza się natężenie ruchu w pobliżu punktów poboru opłat.

Według pana Phama Van Khoi, do czerwca 2024 roku natężenie ruchu na trasie Phap Van – Cau Gie osiągnie 85 000 standardowych pojazdów dziennie i w nocy, przekraczając około 40% projektowanej przepustowości. W dni szczytowe, takie jak Tet i długie święta, natężenie ruchu może sięgać 180 000–200 000 pojazdów dziennie i w nocy.

„Jeśli nie zostanie wdrożony system poboru opłat ETC, droga ekspresowa Phap Van – Cau Gie – Ninh Binh z pewnością będzie zatłoczona przez cały dzień, co będzie stanowić problem zarówno dla uczestników ruchu, jak i przedsiębiorstw BOT, a także dla władz, które muszą wysyłać personel, by stawić czoła słońcu i deszczowi, i kontrolować ruch” – powiedział Pham Van Khoi.

Spółka Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company oraz sama spółka VEC również znacząco ograniczyły koszty operacyjne związane z pobieraniem opłat drogowych, ponieważ pobieraniem opłat zajęła się firma VETC.

Kolejną ogromną korzyścią, jaką ETC przynosi liderom inwestorów projektów drogowych BOT, jest transparentność. Przed wdrożeniem ETC, mimo że co miesiąc musieli oni wysyłać pisemne przypomnienia, prosząc poborców opłat o podpisanie zobowiązania, liderzy inwestorów BOT, tacy jak „szef” drogi ekspresowej Phap Van – Cau Gie, zawsze obawiali się, że poborcy opłat „nie będą potrafili się kontrolować”, popadną w kłopoty prawne i zaszkodzą reputacji firmy.

„Dzięki ETC ludzie patrzą na nas, inwestorów BOT, z większą sympatią i uczciwością” – ocenił pan Pham Van Khoi.

Przekroczone oczekiwania

Dzięki takim „pionierom”, jak Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company, VIDIFI, VETC..., pobieranie opłat drogowych ETC naprawdę ożyło, stając się „niezbędnym elementem” uczestnictwa w ruchu drogowym.

Według pana Nguyen Duy Lama, wiceministra transportu, do tej pory ogólnokrajowy elektroniczny system poboru opłat został zainstalowany i uruchomiony synchronicznie, aby sprostać wymaganym postępom i jakości (punkty poboru opłat na drogach krajowych stosowały ciągły pobór opłat na wszystkich pasach płatnych, utrzymując tylko 1 pas mieszany/1 kierunek ruchu; na drogach ekspresowych zorganizowany jest w pełni ciągły pobór opłat).

Konkretnie, od 30 czerwca 2024 r. wszystkie 163 stacje poboru opłat w całym kraju (z czego 73 zarządzane są przez Ministerstwo Transportu, 61 przez gminy, a 29 przez VEC) są uprawnione do uruchomienia łącznie 925 pasów ruchu po uiszczeniu opłaty za pomocą inwestycji i instalacji całodobowego elektronicznego sprzętu do poboru opłat.

W trakcie funkcjonowania systemu poboru opłat ETC, dostawcy usług stale go udoskonalali i podnosili jakość usług, aby lepiej odpowiadać potrzebom użytkowników. Dzięki wygodnym i zróżnicowanym kanałom płatności (płatności bezpośrednie w punktach transakcyjnych, za pośrednictwem systemów SMS, oprogramowania serwisowego, portfeli elektronicznych, połączenia między kontami drogowymi a kontami bankowymi użytkowników itp.) oraz ogólnopolskiemu systemowi obsługi klienta, całodobowa usługa poboru opłat stała się popularna wśród właścicieli pojazdów uczestniczących w ruchu drogowym.

Znajduje to odzwierciedlenie w liczbie pojazdów z tablicami rejestracyjnymi i zakładanych kont poboru opłat w celu uczestnictwa w usłudze, która sięga ponad 96% całkowitej liczby pojazdów w kraju (ponad 5,6 mln pojazdów ma tablice rejestracyjne umożliwiające uczestnictwo w usłudze), liczba transakcji w systemie całodobowego poboru opłat stanowi 95% całkowitej liczby transakcji na stacjach poboru opłat w całym kraju.

*„Według statystyk, od momentu wdrożenia systemu poboru opłat ETC, liczba transakcji z udziałem pojazdów przekroczyła miliard” – poinformował pan Nguyen Duy Lam.*

Zdaniem profesora nadzwyczajnego dr. Vu Minh Khuonga – wykładowcy w Lee Kuan Yew School of Public Policy na Narodowym Uniwersytecie Singapuru (NUS), niezwykłe osiągnięcia gospodarcze procesu Doi Moi od 1986 r. w dużej mierze wynikają ze znacznych inwestycji w strategiczną infrastrukturę, a jednym z najważniejszych priorytetów jest rozwój sieci dróg ekspresowych.

W 2021 roku Wietnam dysponował 1290 km dróg ekspresowych, a do 2030 roku planuje się, że będzie ich 5000 km. Proces ten wiąże się również z radykalnym przejściem z ręcznego systemu poboru opłat (MTC) na ETC na autostradach krajowych i drogach ekspresowych od 2019 roku do chwili obecnej.

Imponujące rezultaty to: znaczne skrócenie czasu podróży, eliminacja korków na punktach poboru opłat, zmniejszenie zużycia paliwa i emisji ekwiwalentu CO2. Przekłada się to na znaczną poprawę efektywności transportu, środowiska i zdrowia publicznego.

W 2023 roku, pierwszym roku pełnego wdrożenia ETC na drogach krajowych, całkowita emisja CO2 zostanie zmniejszona o 191 860 ton dzięki zmniejszeniu zużycia benzyny i oleju napędowego na stacjach poboru opłat o 60 816 ton. W tym samym roku społeczeństwo zaoszczędzi 93,3 mln godzin pracy i 37,3 mln godzin eksploatacji pojazdów. „W przeliczeniu na ekwiwalent pieniężny, całkowite oszczędności kosztów w 2023 roku, obejmujące cztery wskaźniki – energię, siłę roboczą, żywotność pojazdu i koszty operacyjne – wyniosą 442,7 mln USD. W porównaniu z początkiem promocji ETC w 2019 roku, korzyści wynikające z redukcji emisji ekwiwalentu CO2 i całkowitych oszczędności w ekwiwalencie pieniężnym wzrosły 14-krotnie. W całym okresie 2019-2023 korzyści, jakie Wietnam odniesie z wdrożenia ETC, wyniosą prawie 1 miliard USD” – wynika z badania przeprowadzonego przez adiunkta dr. Vu Minh Khuonga.

Pozytywne rezultaty, jakie przynosi pobór opłat za przejazdy ETC, przerosły oczekiwania liderów branży transportowej, inwestorów BOT i uczestników ruchu.

Co więcej, konto VETC wykracza poza prostą funkcję płatności, umożliwiając również bezgotówkowe i transparentne opłacanie parkowania bez przestojów, z fakturami wysyłanymi bezpośrednio do urzędu skarbowego. Konto VECT Traffic Account rozszerza wiele inteligentnych funkcji, takich jak rezerwacja miejsc parkingowych, i cieszy się dużym poparciem ze strony użytkowników. Właśnie dlatego ekosystem kont VETC Traffic Account jest coraz bardziej doceniany przez klientów, pozwalając im cieszyć się pełną podróżą na jednej platformie. Do tej pory VETC świadczyło usługi parkowania bez przestojów na 143 parkingach, z czego 139 w centrum Hanoi, i odnotowało blisko 400 tysięcy transakcji.

„Gdybyśmy mieli wybrać 10 największych osiągnięć sektora transportu w ciągu ostatnich 10 lat, z pewnością nie moglibyśmy zignorować dalekosiężnego, pozytywnego wpływu automatycznego, ciągłego systemu poboru opłat drogowych, wdrożonego z powodzeniem w ramach metody PPP. Wpływ systemu poboru opłat ETC będzie jeszcze większy, gdy Zgromadzenie Narodowe zezwoli na pobieranie opłat drogowych za cały system dróg ekspresowych, w który zainwestowało państwo” – powiedział Tran Chung, przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Inwestorów Budownictwa Drogowego.

Najważniejsze informacje o partnerstwach publiczno-prywatnych

Na nieoczekiwany sukces ETC złożyło się wiele czynników: stanowcze przywództwo rządu, zwłaszcza premiera Pham Minh Chinh; ogromne wysiłki dostawców usług poboru opłat za przejazd ETC, pomimo konieczności znoszenia dużych nierównowag finansowych; zmiana świadomości inwestorów BOT...

Jednakże zdaniem ekspertów decyzja rządu o zainwestowaniu w system poboru opłat za korzystanie z ETC w ramach metody PPP jest jednym z kluczowych czynników, które przyniosły początkowy sukces w powszechnym, szerokim i szybkim zastosowaniu ETC w życiu.

W rzeczywistości, w 2017 roku, rozpoczynając wdrażanie systemu poboru opłat ETC, Ministerstwo Transportu rozważało wiele opcji inwestycyjnych, ale ostatecznie zdecydowało się zwrócić do inwestorów prywatnych (dostawców usług) o zainwestowanie w cały system ciągłego automatycznego poboru opłat (w tym w zaplecze, front-end, centra operacyjne utrzymania ruchu, linie przesyłowe...) i zapewnienie ciągłego automatycznego poboru opłat na stacjach poboru opłat. Dostawcy usług otrzymają część kosztów z przychodów z projektu BOT, aby odzyskać kapitał inwestycyjny i utrzymać działalność.

Zaletą planu inwestycyjnego PPP dla systemu ETC jest to, że państwo nie musi przeznaczać budżetu ani powoływać dodatkowych organizacji użyteczności publicznej do zarządzania systemem. System jest wysoce zsynchronizowany i ujednolicony, co zwiększy przejrzystość (dzięki kontroli nad działaniami dostawcy usług), a rola państwa w nadzorze nad poborem opłat zostanie wzmocniona.

Przedstawiony powyżej sposób inwestowania w system ETC wpisuje się również w politykę uspołeczniania określoną w Uchwale XI Komitetu Centralnego Partii nr 13-NQ/TW z dnia 16 stycznia 2012 r.

W rzeczywistości, początkowe sukcesy poboru opłat za przejazdy ETC w ciągu ostatnich 7-8 lat dowiodły, że metoda PPP w przypadku wspomnianego wyżej specjalnego rodzaju usług jest całkowicie prawidłowa, choć jest to działanie bezprecedensowe. Podczas procesu wdrażania wszystkie strony muszą „przekroczyć rzekę, wyczuć przeszkody” i dopracować każdy szczegół.

„Udział firm prywatnych we wdrażaniu i zarządzaniu infrastrukturą ETC poprawił wydajność, szybkość wdrażania i eksploatacji. Partnerstwa publiczno-prywatne w Wietnamie promowały innowacyjność i wydajność, wykorzystując wiedzę specjalistyczną i zasoby sektora prywatnego, aby przyspieszyć wdrażanie i poprawić wydajność systemu” – analizuje adiunkt dr Vu Minh Khuong.

Należy dodać, że ograniczeniem poboru opłat drogowych ETC jest fakt, iż obecnie konto służące do poboru opłat służy wyłącznie do uiszczania opłat za usługi drogowe, co nie zapewnia użytkownikom maksymalnej wygody i nie przyczynia się do pełnej efektywności konta drogowego oraz efektywności inwestycyjnej systemu.

W związku z ogólną tendencją stosowania inteligentnych rozwiązań w ruchu drogowym, która jest popularna na świecie, wiele przedsiębiorstw i agencji zarządzających państwem zaproponowało rozszerzenie usług płatności pośrednich na podstawie zainwestowanego systemu poboru opłat ETC, takich jak: pobieranie opłat na lotniskach, w portach morskich, na parkingach, na ulicach, opłaty za przeglądy itp.

Rozszerzenie oferty o nowe usługi na platformie systemu poboru opłat ETC przyniesie wiele korzyści społecznych, wygodę dla użytkowników usług oraz efektywność inwestycyjną projektów poboru opłat ETC. Ponadto rozszerzenie oferty o nowe usługi na platformie systemu całodobowego elektronicznego poboru opłat jest zgodne z postanowieniami decyzji Prezesa Rady Ministrów nr 19/2020/QD-TTg z dnia 17 czerwca 2023 r. w sprawie wdrożenia całodobowego elektronicznego systemu poboru opłat na stacjach poboru opłat na terenie całego kraju.

*Bezgotówkowy parking nad jeziorem Hoan Kiem w Hanoi*

Wiadomo, że Ministerstwo Transportu pilnie kończy prace nad projektem rozporządzenia rządu regulującego opłaty elektroniczne za ruch drogowy, które ma zostać przedłożone Prezesowi Rady Ministrów do zatwierdzenia, co umożliwi świadczenie usług płatności za korzystanie z dróg na podstawie odziedziczenia przepisów dotyczących dostawców usług poboru opłat na podstawie decyzji nr 19/2020/QD-TTg, aby umożliwić świadczenie szeregu dodatkowych usług na podstawie zgody Ministerstwa Transportu.

„Ta polityka zapewni harmonizację praw i obowiązków dostawców usług płatności elektronicznych; zapewni właścicielom pojazdów elastyczność w korzystaniu ze środków płatniczych, a jednocześnie zwiększy efektywność inwestycji inwestorów świadczących usługi poboru opłat za przejazdy drogami publicznymi” – powiedział pan Nguyen Duy Lam.