„Znowelizowane Prawo Inwestycyjne musi być prawem przełomowym”.

Według posła do Zgromadzenia Narodowego Le Hoang Anh (Gia Lai), nowelizacja ustawy o inwestycjach powinna koncentrować się nie tylko na dostosowaniu przepisów, ale także na reformie sposobu myślenia w procesie stanowienia prawa. Znowelizowana ustawa o inwestycjach musi stać się prawem pionierskim, tworzącym podstawy dla przejrzystego i stabilnego środowiska biznesowego oraz promującym innowacje.

Zatwierdzenie projektów inwestycyjnych musi być oparte na ocenie ryzyka.

Komentując projekt ustawy o inwestycjach (zmienionej) w Zgromadzeniu Narodowym 27 listopada, poseł Zgromadzenia Narodowego Le Hoang Anh ( Gia Lai ) stwierdził, że mechanizm zatwierdzania polityki inwestycyjnej jest „pierwszym punktem wejścia” dla wszystkich przepływów kapitału, decydującym o kosztach, szybkości i przewidywalności przedsiębiorstw. Dlatego nowelizacja artykułu 24 powinna opierać się na trzech filarach: selektywnej retencji, usuwaniu środków z zachowaniem zasad oraz projektowaniu opartym na ryzyku.

Zastępca Zgromadzenia Narodowego Le Hoang Anh (Gia Lai) wygłasza przemówienie. Zdjęcie: Quang Khanh

Zdaniem delegatów, w pierwszej kolejności należy zachować osiem grup projektów o wyjątkowo wysokim ryzyku, związanych z obronnością narodową, bezpieczeństwem, poważnymi problemami środowiskowymi i dziedzictwem kulturowym, aby chronić podstawowe interesy narodowe.

Co więcej, należy położyć kres podejściu „jeden rozmiar dla wszystkich”. Artykuł 25 stosuje tę samą procedurę do projektów o bardzo zróżnicowanym ryzyku: projekty o niskim ryzyku są niepotrzebnie opóźniane o 3–6 miesięcy, podczas gdy projekty o wysokim ryzyku nie posiadają wzmocnionych mechanizmów monitorowania.

Delegat podał przykład elektrowni jądrowej – projektu o wyjątkowo wysokim ryzyku – która przeszła proces podobny do projektu budowy domu o powierzchni 5 hektarów, charakteryzującego się niskim ryzykiem i możliwością skorygowania błędów w razie ich wystąpienia.

„Wiele krajów, takich jak Singapur i Korea Południowa, przeszło na zarządzanie inwestycjami oparte na ryzyku i ten projekt musi przyjąć to podejście”.

Delegaci zaproponowali również uproszczenie listy 21 punktów do 18 poprzez dostosowanie 10 punktów i wyeliminowanie przepisów, które pokrywają się ze szczegółowymi ustawami, unikając w ten sposób sytuacji, w której „wstępne zatwierdzenie nakłada się na wstępne zatwierdzenie”.

Na przykład linie lotnicze podlegają już surowym normom regulacyjnym na mocy Prawa lotniczego i ICAO; porty morskie klasy I lub terminale cargo podlegają w pełni przepisom Prawa morskiego i Prawa lotniczego. Dlatego też należy usunąć ten zapis z artykułu 25, aby zachować zasadę „jedna sprawa – jeden czas – jeden organ”.

W sektorach strategicznych, takich jak półprzewodniki, centra danych, infrastruktura cyfrowa czy odnawialne źródła energii nowej generacji, potrzebny jest bardziej elastyczny mechanizm. Delegaci zaproponowali obniżenie progów powierzchni i liczby ludności o 50% dla projektów z Krajowej Listy Priorytetów, ale z zachowaniem surowych warunków dotyczących zdolności finansowej, norm środowiskowych i postępów w wydatkowaniu środków.

Jeśli chodzi o procedury, delegaci zaproponowali zmianę artykułu 25, aby jasno określić czas przetwarzania wniosków: 30 dni dla wniosków na szczeblu prowincji, 45 dni dla urzędu premiera i 60 dni dla urzędu rządowego; wnioski złożone po upływie tego terminu będą uznawane za zatwierdzone i dozwolone będzie tylko jedno przedłużenie.

Ponadto artykuł 47 należy zmienić, aby przekształcić krajowy system informacji inwestycyjnej w kompletną platformę elektroniczną, publicznie ujawniającą postęp przetwarzania, powody odrzucenia i wyniki kontroli, a także łączącą go z Portalem Rejestracji Przedsiębiorstw w celu obniżenia kosztów i zwiększenia przejrzystości.

Delegaci zaproponowali również mechanizm przejściowy na czas ukończenia systemu, zgodnie z zobowiązaniem premiera wobec Międzynarodowego Stowarzyszenia Półprzewodników dotyczącym wdrożenia portalu inwestycyjnego stanowiącego jedno okienko.

"

„Chodzi nie o zniesienie lub utrzymanie procedur, ale o ich przeprojektowanie w celu ograniczenia kosztów, zwiększenia efektywności, zarządzania ryzykiem, a jednocześnie zapewnienia realizacji celów w zakresie obronności kraju, bezpieczeństwa i zrównoważonego rozwoju” – powiedział delegat Le Hoang Anh.

Kontynuuj upraszczanie listy warunkowych sektorów biznesu i zawodów.

Jeśli chodzi o inwestycje warunkowe i sektory działalności gospodarczej, delegat Le Hoang Anh (Gia Lai) w pełni zgadza się z odważnym posunięciem rządu mającym na celu ograniczenie działalności w wielu sektorach, które nie są już odpowiednie, zgodnie z duchem reform rezolucji 66 i 68.

Załącznik IV nadal zawiera jednak pewne nieodpowiednie grupy branżowe, gdyż jego zawartość to w zasadzie jedynie normy produktowe i specyfikacje techniczne, których nie ma konieczności uwzględniania w Prawie inwestycyjnym.

Delegaci zasugerowali zawężenie zakresu działalności gospodarczej w sektorze spożywczym, ponieważ jest on zbyt szeroki; normy bezpieczeństwa są już w pełni uregulowane w specjalistycznych ustawach.

W przypadku handlu elektronicznego warunki powinny być stosowane wyłącznie do dużych platform przechowujących dane klientów, a nie obejmować logistyki, płatności lub platform małej skali.

Grupa obejmująca pasze dla zwierząt, produkty akwakultury, środki ochrony roślin, leki weterynaryjne i usługi testowe ma charakter czysto techniczny, a związane z nią ryzyko zostało objęte kontrolą poprzez uzyskanie pozwolenia na dopuszczenie do obrotu i przeprowadzenie testów, dlatego nie ma potrzeby uwzględniania jej w Załączniku IV.

Podobnie usługi budowlane, testowe i oceny zgodności wymagają kwalifikacji zawodowych i certyfikatów, dlatego też powinny być regulowane w sposób szczegółowy przez przepisy prawa, a nie traktowane jako sektory warunkowe.

Przedstawiciel Le Hoang Anh podkreślił: „Załącznik IV wymienia wyłącznie branże wysokiego ryzyka, które muszą być regulowane prawnie; natomiast normy i warunki techniczne powinny być umieszczane w dokumentach podprawnych, aby zapewnić elastyczność i szybką aktualizację zgodnie z praktycznymi realiami”.

Jednocześnie proponuje się dodanie mechanizmu okresowego przeglądu co 3 lata; licencje dla zawodów, które nie są już istotne, powinny automatycznie wygasać zgodnie z praktykami OECD i wieloma praktykami ASEAN; a także usunięcie zwrotu „inne wymagania” w klauzuli 6 artykułu 7, aby uniknąć tworzenia ukrytych podlicencji.

Zachęty inwestycyjne muszą być powiązane z jakością, odpowiedzialnością i wynikami.

Deputowany Zgromadzenia Narodowego Le Hoang Anh przyznał, że zachęty inwestycyjne stanowią ważną „dźwignię instytucjonalną”, ale podkreślił również, że polityka ta będzie skuteczna tylko wtedy, gdy będzie przejrzysta, mierzalna i powiązana z odpowiedzialnością przedsiębiorstw.

Zdaniem delegatów Artykuł 14 nadal sprzyja projektom na dużą skalę i wymagającym dużego nakładu pracy, podczas gdy Wietnamowi potrzebne są wysokiej jakości projekty, takie jak półprzewodniki, sztuczna inteligencja, zielona energia czy gospodarka o obiegu zamkniętym.

„Zachęty muszą skupić się nie na skali, lecz na jakości”. Z tej perspektywy delegat Le Hoang Anh zaproponował dodanie kryteriów ilościowych, takich jak udział inwestycji w prace badawczo-rozwojowe, wykorzystanie energii odnawialnej, poziom emisji dwutlenku węgla czy udział wysokiej jakości siły roboczej.

Biorąc pod uwagę uprawnienia premiera do decydowania o „innych formach zachęt”, konieczne jest wyraźne określenie zasady, że powinny one mieć zastosowanie wyłącznie do projektów, które mają skutki uboczne w zakresie technologii, innowacji lub zielonej transformacji, i muszą mieć charakter publiczny, przejrzysty i zgodny z zobowiązaniami międzynarodowymi.

Artykuł 15 dotyczący Listy Preferowanych Branż i Zawodów obecnie zawiera jedynie wskazówki i nie zawiera powiązania między priorytetowymi branżami, poziomami zachęt a wynikami. Przedstawiciele zaproponowali, aby ustawa przewidywała obowiązkową zasadę: przy publikowaniu Listy Preferowanych Branż i Zawodów rząd musi jednocześnie określić odpowiednie poziomy zachęt oraz mierzalne cele w zakresie wyników, takie jak badania i rozwój, zatrudnienie wysokiej jakości czy udział energii odnawialnej.

Ponadto, w odniesieniu do artykułów 16 i 17, przedstawiciel Le Hoang Anh zaproponował dodanie mechanizmu okresowej oceny, publicznego ujawniania wyników zachęt i odzyskiwania niewypełnionych zachęt, jeśli przedsiębiorstwa nie wywiążą się ze zobowiązań dotyczących prac badawczo-rozwojowych, transferu technologii lub emisji zielonych, zgodnie z praktykami międzynarodowymi (OECD).

"

„Zachęty muszą iść w parze z odpowiedzialnością, być mierzalne i obejmować mechanizmy dostosowawcze i naprawcze” – podkreślił poseł Le Hoang Anh.

Przemawiając przed Zgromadzeniem Narodowym, poseł Le Hoang Anh podkreślił, że ważne jest nie tylko nowelizacja przepisów, ale także nowatorskie podejście do stanowienia prawa, aby znowelizowana ustawa inwestycyjna stała się prawem przełomowym.

W związku z tym „traktowanie wolności biznesu jako zasady, zapewnienie obywatelom i przedsiębiorstwom uzasadnionych praw biznesowych. Traktowanie zarządzania ryzykiem jako wyjątku, kontrolowanie tylko obszarów o prawdziwie wysokim ryzyku, unikanie zbędnej ingerencji administracyjnej. Traktowanie zaufania, odpowiedzialności i przejrzystości jako fundamentu, tworzenie stabilnego, przewidywalnego i uczciwego środowiska inwestycyjnego. Traktowanie obrony narodowej, bezpieczeństwa i zrównoważonego rozwoju jako granicy, zapewnienie równowagi między wzrostem gospodarczym a strategicznym bezpieczeństwem narodowym. Traktowanie zdrowia, życia i bezpieczeństwa ludzi jako najwyższego standardu podejmowania odpowiedzialnych decyzji strategicznych”.

„Wybór tego, co zachować i pozbycie się tego, co odrzucić, zgodnie z zasadami” – uważa poseł Zgromadzenia Narodowego Le Hoang Anh – to mądra strategia: zapewnia bezpieczeństwo, a jednocześnie tworzy silny impuls dla innowacji, zgodnie ze strategicznymi rezolucjami Biura Politycznego.

Source: https://daibieunhandan.vn/luat-dau-tu-sua-doi-phai-la-dao-luat-mo-duong-10397424.html