Znaczące zmiany

Wysiłki i zobowiązania Wietnamu w zakresie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu w ostatnim czasie spotkały się z uznaniem na forach międzynarodowych oraz w ramach dwustronnych dialogów na temat praw człowieka z takimi krajami jak USA, UE, Australia...

Zdjęcie ilustracyjne. (Źródło: cartoonmovement)

Zadania i rozwiązania określone w Programie zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi na lata 2021–2025 z orientacją na rok 2030 ocenia się jako przełomowe i kompleksowe, pokazując determinację Wietnamu w rozwiązywaniu tego problemu poprzez wielostronną współpracę międzynarodową.

Raport Departamentu Stanu USA na temat handlu ludźmi (TIP 2023), opublikowany 15 czerwca 2023 r., zawiera ocenę sytuacji w zakresie handlu ludźmi w 188 krajach i regionach na całym świecie. W raporcie Wietnam został przeniesiony z Grupy 3 do „Grupy 2 wymagającej uwagi”. Odzwierciedla to pozytywne wyniki Wietnamu w zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi, a w szczególności w badaniu i ściganiu przestępstw związanych z handlem ludźmi, a także wzmacnianiu międzynarodowej współpracy w zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi.

Skuteczność programów zwalczania handlu ludźmi

Spójnym stanowiskiem Partii i Państwa Wietnamu jest uznanie, ochrona i zagwarantowanie praw człowieka, zwłaszcza kobiet i dzieci. W programach zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi na wszystkich etapach mobilizowany jest udział całego systemu politycznego , ministerstw, urzędów i wszystkich osób, a znaczne środki są przeznaczane na realizację rocznego programu zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi.

W ciągu ostatniego roku działania na rzecz zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi były w szczególności intensywnie realizowane przez Rządowy Komitet Sterujący ds. Zapobiegania i Kontroli Przestępczości, w tym zwłaszcza program i plan zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi na lata 2022 i 2023; wzmocnienie środków zwalczania handlu ludźmi w kraju i za granicą...

Zgodnie z decyzją Prezesa Rady Ministrów nr 793/QD-TTg z dnia 10 maja 2016 r., 30 lipca został ustanowiony „Narodowym Dniem Zapobiegania i Zwalczania Handlu Ludźmi”. Ogólnopolska kampania na rzecz zwalczania przestępstw handlu ludźmi (od 1 lipca do 30 września każdego roku) była szeroko zakrojona, obejmując identyfikację, badanie i ujawnianie wielu spraw oraz siatek zajmujących się handlem ludźmi (zarówno w kraju, jak i za granicą); szybkie uzupełnianie dokumentacji, szybkie ściganie i surowe osądzanie przestępców zajmujących się handlem ludźmi zgodnie z przepisami prawa.

W 2022 r. władze wietnamskie wykryły i zbadały 90 przypadków/247 osób podejrzanych o handel ludźmi na podstawie przepisów artykułu 150 i artykułu 151 Kodeksu karnego, identyfikując 222 ofiary handlu ludźmi w związku z tymi sprawami, co stanowi wzrost o 13 przypadków/98 osób podejrzanych/72 osoby w porównaniu z analogicznym okresem w 2021 r. 58 przypadków/128 oskarżonych zostało postawionych przed sądem za przestępstwa związane z handlem ludźmi.

Tylko w pierwszym kwartale 2023 r. władze wykryły i zbadały 56 przypadków/150 osób podejrzanych o handel ludźmi, zidentyfikowały 118 ofiar w tych sprawach, co stanowi wzrost o 32 przypadki/104 osoby podejrzanych w porównaniu z analogicznym okresem w 2022 r. Otrzymano i rozpatrzono 93 donosy, raporty o przestępstwach i zalecenia dotyczące ścigania związane z przestępstwami handlu ludźmi, postawiono przed sądem 15/31 oskarżonych.

Jednocześnie Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego zorganizowało podsumowanie realizacji Programu zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi w 08 miejscowościach, zorganizowało międzysektorową konferencję w celu oceny i zaproponowania rozwiązań mających na celu poprawę skuteczności walki z handlem ludźmi na granicy wietnamsko-kambodżańskiej.

Od stycznia 2023 roku odpowiednie ministerstwa i urzędy publikują statystyki dotyczące handlu ludźmi, opracowane przez Rządowy Komitet Sterujący ds. Zapobiegania i Kontroli Przestępczości, stanowiące podstawę do tworzenia krajowych danych na temat zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi. Obecnie odpowiednie ministerstwa i urzędy prowadzą badania i budują wspólną bazę danych, współpracując z Misją Międzynarodowej Organizacji ds. Migracji w Wietnamie (IOM) w celu zorganizowania warsztatów z krajowymi i zagranicznymi ekspertami na temat potrzeb i celów gromadzenia danych dotyczących zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi.

Działania na rzecz zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi cieszą się szczególną uwagą ministerstw, departamentów i urzędów na szczeblu centralnym i lokalnym, a profilaktyka stanowi główną politykę i podstawę wdrażania wszystkich aspektów zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi. Działania związane z zapobieganiem i zwalczaniem handlu ludźmi zostały zintegrowane z procesem realizacji celów rozwoju gospodarczego, kulturalnego i społecznego. Propaganda i komunikacja dotycząca zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi zostały zorganizowane w różnorodnej formie i treści.

18 lipca 2022 r. Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego, Ministerstwo Obrony Narodowej, Ministerstwo Spraw Zagranicznych oraz Ministerstwo Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych podpisały i wdrożyły Międzysektorowe Przepisy Koordynacyjne w zakresie przyjmowania, ochrony i wsparcia ofiar handlu ludźmi. (Zdjęcie: Nguyen Hong)

Oprócz zaciętej i bezkompromisowej walki z przestępstwami handlu ludźmi, ministerstwa centralne i lokalne oraz oddziały zwróciły szczególną uwagę na szybką koordynację weryfikacji, identyfikacji, ratowania, ochrony i wsparcia ofiar handlu ludźmi, zapewniając prawa ofiar i przestrzegając zasady „stawiania ofiary w centrum”.

Warto zauważyć, że 18 lipca 2022 r. Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego, Ministerstwo Obrony Narodowej, Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Ministerstwo Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych podpisały i wdrożyły Międzysektorowe Przepisy Koordynacyjne w zakresie przyjmowania, ochrony i wsparcia ofiar handlu ludźmi, w obecności przedstawicieli Ambasady Stanów Zjednoczonych, Międzynarodowej Organizacji ds. Migracji (IOM) oraz szeregu misji dyplomatycznych i organizacji międzynarodowych związanych z zapobieganiem handlowi ludźmi w Wietnamie i zwalczaniem tego procederu.

Po ponad 10 latach wdrażania Ustawa o zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi (2011) ujawniła szereg niezgodności, które wymagają nowelizacji i uzupełnienia. Aby zwiększyć skuteczność walki z przestępstwami handlu ludźmi, Wietnam aktywnie przygotowuje dossier w celu zaproponowania projektu ustawy o zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi (zmienionej).

Jednocześnie w celu zapobiegania i zwalczania przestępstw związanych z handlem ludźmi wykorzystano krajową bazę danych ludności i bazę danych identyfikacyjnych obywateli; skontrolowano dziesiątki tysięcy przedsiębiorstw, w których zapewniono bezpieczeństwo i porządek, aby proaktywnie zapobiegać przestępstwom, problemom społecznym i handlowi ludźmi; wzmocniono patrole i kontrole graniczne, aby szybko wykrywać i zapobiegać handlowi ludźmi za granicą.

Współpraca międzynarodowa i regionalna w zakresie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu

Ze względu na swój transnarodowy charakter, handel ludźmi stał się problemem globalnym, jednym z nietypowych wyzwań dla bezpieczeństwa wszystkich krajów. Współpraca międzynarodowa i regionalna w zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi jest nieunikniona.

Jeśli chodzi o współpracę wielostronną, Wietnam podpisał i jest członkiem wielu międzynarodowych konwencji i dokumentów prawnych bezpośrednio związanych z zapobieganiem i zwalczaniem handlu ludźmi, takich jak: Międzynarodowa konwencja w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet, Międzynarodowa konwencja o prawach dziecka, Protokół fakultatywny do Konwencji o prawach dziecka w sprawie handlu dziećmi, dziecięcej prostytucji i dziecięcej pornografii, Protokół fakultatywny do Konwencji o prawach dziecka w sprawie angażowania dzieci w konflikty zbrojne, Konwencja nr 182 w sprawie zakazu i natychmiastowych działań na rzecz eliminowania najgorszych form pracy dzieci, Konwencja Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej (TOC), Konwencja ASEAN przeciwko handlowi ludźmi, w szczególności kobietami i dziećmi (ACTIP), Plan działania ASEAN w sprawie wdrożenia ACTIP, Protokół o zapobieganiu, zwalczaniu i karaniu za handel ludźmi, w szczególności kobietami i dziećmi, uzupełniający Konwencję TOC.

Wietnam również przystąpił do Globalnego Paktu na rzecz Bezpiecznej, Uporządkowanej i Regularnej Migracji – pierwszego międzyrządowego porozumienia w sprawie migracji – i opublikował Plan jego wdrożenia, zawierający konkretne i kompleksowe rozwiązania mające na celu zapobieganie ryzyku handlu ludźmi podczas migracji międzynarodowej.

9 sierpnia Międzynarodowa Organizacja ds. Migracji oraz Departament ds. Zapobiegania i Kontroli Zła Społecznego przy Ministerstwie Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych zakończyły serię warsztatów mających na celu przegląd średniookresowych wyników wdrażania Programu dotyczącego zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi na lata 2021–2025 w zakresie ochrony ofiar w Ho Chi Minh City.

W ramach współpracy dwustronnej Wietnam podpisał i nadal skutecznie wdraża umowy o wzajemnej pomocy prawnej z wieloma krajami na świecie, tworząc ważną podstawę prawną dla międzynarodowej współpracy w walce z przestępczością, w tym handlem ludźmi, zwłaszcza kobietami i dziećmi. Przykładem jest Umowa o współpracy między Wietnamem a Kambodżą (2005), Laosem (2010), Tajlandią (2008), Chinami (2010) i Wielką Brytanią (2009) w sprawie zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi. W ramach tej umowy odbywają się coroczne spotkania z agencjami wdrażającymi umowę, koordynując organizację kampanii mających na celu zwalczanie i zwalczanie przestępstw związanych z handlem ludźmi. Jednocześnie Wietnam uczestniczył i podpisał Memorandum o Porozumieniu i Plan Działania z 6 krajami subregionu Mekongu (Laos, Kambodża, Tajlandia, Chiny, Mjanma/Birma i Wietnam).

Ponadto Wietnam podpisał 15 umów dwustronnych i 13 umów o wzajemnej pomocy prawnej z innymi krajami w zakresie zapobiegania i zwalczania przestępczości, z których wszystkie obejmują zapobieganie i zwalczanie handlu ludźmi. Ponadto Wietnam realizuje również projekty współpracy w ramach programu ASEAN-ACT finansowanego przez rząd Australii.

Ponadto Wietnam regularnie wymienia się informacjami na temat polityki i osiągnięć w zakresie zapobiegania handlowi ludźmi w ramach Dialogu na temat Praw Człowieka z UE, Australią..., a także podczas regularnych sesji roboczych z szeregiem zagranicznych agencji przedstawicielskich w Hanoi.

Według oceny Biura Narodów Zjednoczonych ds. Narkotyków i Przestępczości (UNODC) oraz Międzynarodowej Organizacji Policji Kryminalnej (INTERPOL), sytuacja w regionie Azji i Pacyfiku, a zwłaszcza w krajach subregionu Mekongu (w tym w Wietnamie), jest bardzo skomplikowana. Liczba ofiar handlu ludźmi wynosi około 11,7 miliona osób (co stanowi 70% światowej liczby ofiar handlu ludźmi, z czego 55% to kobiety i dziewczęta; 45% to mężczyźni).

Organizacje międzynarodowe regularnie realizują programy i projekty dotyczące zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi. Wietnam aktywnie uczestniczył we współpracy międzynarodowej w tej dziedzinie, uczestnicząc w takich projektach jak: „Ocena i propozycja zmian polityk i planów strategicznych w zakresie zapobiegania i zwalczania wykorzystywania seksualnego dzieci na lata 2001–2010”; „Poprawa polityki prawnej w zakresie zapobiegania i zwalczania wykorzystywania seksualnego dzieci” sponsorowany przez UNICEF; projekt „Zapobieganie wykorzystywaniu seksualnemu i wykorzystywaniu seksualnemu młodzieży” sponsorowany przez ESCAP...

Wietnam wdrożył regionalne projekty mające na celu zapobieganie handlowi kobietami i dziećmi, w tym projekt „Zapobieganie i zwalczanie handlu kobietami i dziećmi w podregionie Mekongu” finansowany przez Konfederację Organizacji Międzynarodowych, kod RAS/98/H01, oraz projekt regionalny „Zapobieganie i zwalczanie handlu kobietami i dziećmi w podregionie Mekongu” finansowany przez MOP/IPEC.

Oba projekty skupiają się na działaniach komunikacyjnych, podnoszeniu świadomości, badaniu i ocenie przyczyn oraz bieżącej sytuacji, budowaniu modeli interwencji, szkoleniach zawodowych, tworzeniu miejsc pracy i integracji społeczności ofiar handlu ludźmi... mając na uwadze wspólny cel: zapobieganie rozwojowi i minimalizowanie poziomu handlu kobietami i dziećmi, a także przezwyciężanie skutków tego zła.

W tym samym czasie, w ramach realizacji dwóch powyższych projektów, Departament Zapobiegania i Kontroli Zła Społecznego, Ministerstwo Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych przeprowadziło pilotaż projektu „Poprawa potencjału społeczności w zakresie zapobiegania i zwalczania wykorzystywania seksualnego dzieci” w dwóch prowincjach: Dong Thap i Ba Ria - Vung Tau, korzystając z funduszy programu zapobiegania i zwalczania prostytucji.

Jednocześnie, aby zapobiec ryzyku handlu ludźmi podczas migracji międzynarodowej, zwłaszcza w przypadku nielegalnych działań migracyjnych, 20 marca 2020 r. ministerstwa, oddziały i miejscowości kontynuowały poważne wdrażanie Planu wdrożenia Globalnego Paktu Narodów Zjednoczonych na rzecz Bezpiecznej, Uporządkowanej i Regularnej Migracji (Decyzja nr 402/QD-TTg Prezesa Rady Ministrów).

Wietnam przygotowuje obecnie dossier w sprawie przystąpienia do Protokołu przeciwko przemytowi migrantów drogą lądową, morską i powietrzną, uzupełniającego Konwencję Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej z 2000 r. Ma to na celu zapobieganie ryzyku handlu ludźmi poprzez działalność przestępczą polegającą na przemycie migrantów.

Dwustronne umowy podpisane przez Wietnam stanowią ważne narzędzia prawne służące zapobieganiu handlowi ludźmi, wykrywaniu go, prowadzeniu dochodzeń, ściganiu i karaniu osób zajmujących się tym procederem.

W erze cyfrowej przestępstwa transnarodowe, w tym handel ludźmi, stają się coraz bardziej wyrafinowane, poważnie zagrażając działaniom na rzecz ochrony praw człowieka i narażając życie tysięcy ludzi każdego roku we wszystkich krajach i regionach. Zacieśnienie współpracy międzynarodowej i wspólne działania na rzecz zapobiegania handlowi ludźmi to wspólny cel krajów, w tym Wietnamu.

Źródło: https://baoquocte.vn/phong-chong-mua-ban-nguoi-o-viet-nam-nhung-chuyen-bien-dang-ghi-nhan-239246.html