Ważne zmiany

Wysiłki i zaangażowanie Wietnamu w walkę z handlem ludźmi zostały docenione na forach międzynarodowych oraz w dwustronnych dialogach na temat praw człowieka z takimi krajami jak USA, UE i Australia...

Ilustracja. (Źródło: cartoonmovement)

Zadania i rozwiązania określone w Programie na rzecz zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi na lata 2021–2025 oraz jego ukierunkowanie na rok 2030 uważa się za przełomowe i kompleksowe, świadczące o determinacji Wietnamu w dążeniu do rozwiązania tego problemu poprzez wielostronną współpracę międzynarodową.

Raport Departamentu Stanu USA na temat handlu ludźmi (TIP 2023), opublikowany 15 czerwca 2023 r., ocenia stan handlu ludźmi w 188 krajach i regionach na całym świecie. Podniósł on pozycję Wietnamu z Grupy 3 do „Grupy 2, wymagającej monitorowania”, odzwierciedlając pozytywne wyniki Wietnamu w zwalczaniu handlu ludźmi, w szczególności w zakresie dochodzeń i ścigania przestępstw związanych z handlem ludźmi, a także zacieśniania współpracy międzynarodowej w tym obszarze.

Skuteczność programów zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi.

Konsekwentnym stanowiskiem Partii i Państwa Wietnamskiego jest uznanie, ochrona i zagwarantowanie praw człowieka, zwłaszcza kobiet i dzieci. Na wszystkich etapach programów zwalczania handlu ludźmi zmobilizowano i zaangażowano cały system polityczny , ministerstwa, departamenty i wszystkich obywateli, a na realizację programu zwalczania handlu ludźmi przeznaczano corocznie znaczne środki.

W szczególności w ciągu ostatniego roku Rządowy Komitet Sterujący ds. Zapobiegania Przestępczości i Kontroli intensywnie wdrażał środki mające na celu zapobieganie i zwalczanie handlu ludźmi, zwłaszcza w programach i planach na lata 2022 i 2023, wzmacniając środki mające na celu zwalczanie handlu ludźmi zarówno w kraju, jak i za granicą…

Zgodnie z decyzją Prezesa Rady Ministrów nr 793/QD-TTg z dnia 10 maja 2016 r., 30 lipca został ustanowiony „Narodowym Dniem Zapobiegania i Zwalczania Handlu Ludźmi”. Intensywne kampanie zwalczania przestępstw handlu ludźmi w całym kraju (od 1 lipca do 30 września) zostały szeroko wdrożone, co doprowadziło do zbadania i wykrycia licznych przypadków i sieci zaangażowanych w handel ludźmi (zarówno w kraju, jak i za granicą); szybkiego uzupełnienia akt sprawy, terminowego ścigania i surowego, zgodnego z prawem, osądzenia sprawców przestępstw handlu ludźmi.

W 2022 roku władze wietnamskie wykryły i zbadały 90 spraw, w których 247 osób dopuściło się przestępstw handlu ludźmi na podstawie artykułów 150 i 151 Kodeksu karnego. W związku z tymi sprawami zidentyfikowano 222 ofiary, co stanowi wzrost o 13 spraw, 98 osób i 72 ofiary w porównaniu z analogicznym okresem w 2021 roku. 58 spraw, w których 128 oskarżonych zostało postawionych przed sądem za przestępstwa związane z handlem ludźmi.

Tylko w pierwszym kwartale 2023 roku władze wykryły i zbadały 56 przypadków dotyczących 150 osób dopuszczających się przestępstw handlu ludźmi, identyfikując 118 ofiar, co stanowi wzrost o 32 przypadki i 104 osoby w porównaniu z analogicznym okresem w 2022 roku. Otrzymano i rozpatrzono również 93 zgłoszenia i wnioski o wszczęcie postępowania karnego w związku z przestępstwami handlu ludźmi, doprowadzając 15 z 31 oskarżonych do procesu.

Ponadto Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego zorganizowało przegląd pilotażowego wdrażania Programu zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi w 8 miejscowościach oraz zorganizowało konferencję międzyagencyjną w celu oceny i zaproponowania rozwiązań mających na celu poprawę skuteczności walki z handlem ludźmi na granicy wietnamsko-kambodżańskiej.

Od stycznia 2023 roku odpowiednie ministerstwa i agencje gromadzą statystyki dotyczące handlu ludźmi, korzystając z formularza udostępnionego przez Rządowy Komitet Sterujący ds. Zapobiegania i Kontroli Przestępczości, stanowiącego podstawę do budowy krajowej bazy danych dotyczącej zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi. Obecnie odpowiednie ministerstwa i agencje badają możliwość stworzenia wspólnej bazy danych, współpracując z Delegacją Międzynarodowej Organizacji ds. Migracji (IOM) w Wietnamie w celu zorganizowania warsztatów z udziałem krajowych i międzynarodowych ekspertów na temat potrzeb i celów gromadzenia danych dotyczących zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi.

Zapobieganie i kontrola handlu ludźmi są przedmiotem szczególnej uwagi ze strony ministerstw, departamentów i agencji centralnych i lokalnych, przy czym zapobieganie jest podstawową i fundamentalną zasadą wdrażania wszystkich aspektów walki z handlem ludźmi. Zakres działań związanych z zapobieganiem handlowi ludźmi został zintegrowany z procesem realizacji celów rozwoju gospodarczego, kulturalnego i społecznego… Zorganizowano kampanie komunikacyjne i uświadamiające dotyczące zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi, o zróżnicowanej treści i formach.

18 lipca 2022 r. Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego, Ministerstwo Obrony Narodowej, Ministerstwo Spraw Zagranicznych oraz Ministerstwo Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych podpisały i wdrożyły Międzyresortowe Rozporządzenie Koordynacyjne w sprawie przyjmowania, ochrony i wsparcia ofiar handlu ludźmi. (Zdjęcie: Nguyen Hong)

Oprócz zdecydowanej i bezkompromisowej walki z handlem ludźmi, ministerstwa i agencje lokalne na szczeblu centralnym i lokalnym poświęciły szczególną uwagę koordynacji szybkiej weryfikacji, identyfikacji, ratowania, ochrony i wsparcia ofiar handlu ludźmi, zapewniając prawa ofiar i przestrzegając zasady „stawiania ofiary w centrum”.

Warto zauważyć, że 18 lipca 2022 r. Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego, Ministerstwo Obrony Narodowej, Ministerstwo Spraw Zagranicznych oraz Ministerstwo Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych podpisały i wdrożyły rozporządzenie o koordynacji międzyagencyjnej w sprawie przyjmowania, ochrony i wsparcia ofiar handlu ludźmi. Potwierdzili to przedstawiciele Ambasady Stanów Zjednoczonych, Międzynarodowej Organizacji ds. Migracji (IOM) oraz kilku misji dyplomatycznych i organizacji międzynarodowych zaangażowanych w zwalczanie handlu ludźmi w Wietnamie.

Po ponad 10 latach wdrażania Ustawa o zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi (2011) ujawniła pewne nieścisłości, które wymagają nowelizacji i uzupełnienia. Aby zwiększyć skuteczność walki z handlem ludźmi, Wietnam aktywnie przygotowuje propozycję opracowania znowelizowanej Ustawy o zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi.

Ponadto wykorzystano krajową bazę danych ludności i bazę danych identyfikacyjnych obywateli do zapobiegania i kontroli handlu ludźmi; skontrolowano dziesiątki tysięcy przedsiębiorstw spełniających wymogi bezpieczeństwa i porządku, aby proaktywnie zapobiegać przestępczości, problemom społecznym i handlowi ludźmi; wzmocniono patrole i kontrole graniczne, aby szybko wykrywać i zapobiegać handlowi ludźmi do krajów trzecich.

Współpraca międzynarodowa i regionalna w zakresie zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi.

Ze względu na swój transnarodowy charakter, handel ludźmi stał się problemem globalnym i jednym z nietypowych wyzwań dla bezpieczeństwa, przed którymi stoją wszystkie kraje. W związku z tym niezbędna jest międzynarodowa i regionalna współpraca w zapobieganiu handlowi ludźmi i zwalczaniu tego procederu.

W zakresie współpracy wielostronnej Wietnam podpisał i jest członkiem wielu międzynarodowych konwencji i instrumentów prawnych bezpośrednio związanych z zapobieganiem i zwalczaniem handlu ludźmi, takich jak: Międzynarodowa Konwencja w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet, Międzynarodowa Konwencja o prawach dziecka, Protokół fakultatywny do Konwencji o prawach dziecka w sprawie handlu dziećmi, dziecięcej prostytucji i dziecięcej pornografii, Protokół fakultatywny do Konwencji o prawach dziecka w sprawie angażowania dzieci w konflikty zbrojne, Konwencja nr 182 w sprawie zakazu i natychmiastowego eliminowania najgorszych form pracy dzieci, Konwencja Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej (TOC), Konwencja ASEAN w sprawie handlu ludźmi, w szczególności kobietami i dziećmi (ACTIP), Plan działania ASEAN w sprawie wdrożenia ACTIP oraz Protokół w sprawie zapobiegania, zwalczania i karania za handel ludźmi, w szczególności kobietami i dziećmi. Suplement do Konwencji TOC.

Wietnam jest również stroną Globalnego Paktu na rzecz Legalnej, Bezpiecznej i Uporządkowanej Migracji – pierwszego międzyrządowego porozumienia w sprawie migracji – i opracował plan wdrożenia tego porozumienia, obejmujący konkretne i kompleksowe rozwiązania mające na celu zapobieganie ryzyku handlu ludźmi w kontekście migracji międzynarodowej.

9 sierpnia Międzynarodowa Organizacja ds. Migracji oraz Departament ds. Zapobiegania Złom Społecznym przy Ministerstwie Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych zakończyły serię warsztatów dotyczących śródokresowego przeglądu wyników wdrażania Programu zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi w latach 2021–2025 w zakresie ochrony ofiar w Ho Chi Minh City.

W ramach współpracy dwustronnej Wietnam podpisał i nadal skutecznie wdraża umowy o wzajemnej pomocy prawnej z wieloma krajami na całym świecie, tworząc ważną podstawę prawną dla międzynarodowej współpracy w walce z przestępczością, w tym handlem ludźmi, zwłaszcza kobietami i dziećmi. Należą do nich umowy o współpracy między Wietnamem a Kambodżą (2005), Laosem (2010), Tajlandią (2008), Chinami (2010) i Wielką Brytanią (2009) w zakresie zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi, organizowania corocznych spotkań z agencjami wdrażającymi oraz koordynowania kampanii na rzecz zwalczania handlu ludźmi. Jednocześnie Wietnam uczestniczył i podpisał Memorandum o Porozumieniu i Plan Działania sześciu krajów subregionu Mekongu (Laosu, Kambodży, Tajlandii, Chin, Mjanmy/Birmy i Wietnamu).

Ponadto Wietnam podpisał 15 umów dwustronnych i 13 umów o wzajemnej pomocy prawnej w zakresie zapobiegania przestępczości i jej kontroli z innymi krajami, z których wszystkie zawierają postanowienia dotyczące zwalczania handlu ludźmi. Ponadto Wietnam realizuje również projekty współpracy w ramach programu ASEAN-ACT finansowanego przez rząd Australii.

Ponadto Wietnam regularnie wymienia się informacjami na temat polityki i osiągnięć w zwalczaniu handlu ludźmi w ramach dialogów na temat praw człowieka z UE, Australią i innymi krajami, a także w ramach regularnych sesji roboczych z kilkoma zagranicznymi misjami dyplomatycznymi w Hanoi.

Według ocen Biura Narodów Zjednoczonych ds. Narkotyków i Przestępczości (UNODC) oraz Międzynarodowej Organizacji Policji Kryminalnej (INTERPOL), sytuacja w zakresie handlu ludźmi w regionie Azji i Pacyfiku, a zwłaszcza w subregionie Mekongu (w tym w Wietnamie), jest bardzo złożona. Liczba ofiar handlu ludźmi wynosi około 11,7 miliona (co stanowi 70% wszystkich ofiar handlu ludźmi na świecie, z czego 55% to kobiety i dziewczęta; 45% to mężczyźni).

Organizacje międzynarodowe regularnie realizują programy i projekty dotyczące zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi. Wietnam aktywnie uczestniczył we współpracy międzynarodowej w tej dziedzinie, realizując takie projekty jak: „Ocena i propozycje zmian w politykach i planach strategicznych dotyczących zapobiegania i zwalczania wykorzystywania seksualnego dzieci w latach 2001–2010”; „Poprawa polityki prawnej w zakresie zapobiegania i zwalczania wykorzystywania seksualnego dzieci” finansowany przez UNICEF; oraz projekt „Zwalczanie wykorzystywania seksualnego i wykorzystywania młodzieży” finansowany przez ESCAP.

Wietnam wdrożył regionalne projekty mające na celu zwalczanie handlu kobietami i dziećmi, w tym projekt „Zwalczanie handlu kobietami i dziećmi w podregionie Mekongu” finansowany przez Sojusz Organizacji Międzynarodowych (RAS/98/H01) oraz projekt regionalny „Zwalczanie handlu kobietami i dziećmi w podregionie Mekongu” finansowany przez MOP/IPEC.

Oba projekty skupiają się na działaniach informacyjnych i komunikacyjnych, podnoszeniu świadomości; badaniu i ocenie przyczyn oraz bieżącej sytuacji; opracowywaniu modeli interwencji; zapewnianiu szkoleń zawodowych, tworzeniu miejsc pracy i reintegracji ofiar handlu ludźmi ze społeczeństwem... mając na uwadze wspólny cel: zapobieganie rozwojowi i zmniejszenie poziomu handlu kobietami i dziećmi oraz łagodzenie skutków tej plagi.

Równocześnie z realizacją dwóch wyżej wymienionych projektów, Departament Zapobiegania i Kontroli Zła Społecznego, Ministerstwo Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych, przeprowadziło pilotaż projektu „Wzmocnienie potencjału społeczności w zakresie zapobiegania i zwalczania wykorzystywania seksualnego dzieci” w prowincjach Dong Thap i Ba Ria – Vung Tau, korzystając z funduszy programu zapobiegania i kontroli prostytucji.

Jednocześnie, aby zapobiec ryzyku handlu ludźmi podczas migracji międzynarodowej, zwłaszcza w przypadku nielegalnych działań migracyjnych, 20 marca 2020 r. ministerstwa, sektory i miejscowości kontynuowały poważne wdrażanie Planu wdrażania Globalnego Paktu Narodów Zjednoczonych na rzecz legalnej, bezpiecznej i uporządkowanej migracji (decyzja nr 402/QD-TTg Prezesa Rady Ministrów).

Wietnam przygotowuje obecnie wniosek o przystąpienie do Protokołu w sprawie zwalczania nielegalnej migracji drogą lądową, morską i powietrzną, stanowiącego poprawkę do Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej z 2000 r. Ma to na celu zapobieganie ryzyku handlu ludźmi poprzez działalność przestępczą obejmującą nielegalny handel migrantami.

Dwustronne umowy podpisane przez Wietnam stanowią ważne narzędzia prawne służące zapobieganiu handlowi ludźmi, wykrywaniu go, prowadzeniu dochodzeń, ściganiu i karaniu osób zajmujących się tym procederem.

W erze cyfrowej przestępstwa transnarodowe, w tym handel ludźmi, stają się coraz bardziej wyrafinowane, stanowiąc poważne zagrożenie dla działań na rzecz ochrony praw człowieka i narażając życie tysięcy ludzi każdego roku w różnych krajach i regionach. Zacieśnienie współpracy międzynarodowej i wspólne działania na rzecz zapobiegania handlowi ludźmi to wspólny cel wszystkich krajów, w tym Wietnamu.

Źródło: https://baoquocte.vn/phong-chong-mua-ban-nguoi-o-viet-nam-nhung-chuyen-bien-dang-ghi-nhan-239246.html