Propozycje rozwiązania trudności związanych z wdrażaniem ustawy o gruntach.

Prawie dwa lata po wprowadzeniu Ustawy o gruntach z 2024 roku, wiele miejscowości, zwłaszcza duże miasta, takie jak Ho Chi Minh, aktywnie skonkretyzowało przepisy poprzez szereg rezolucji, decyzji i mechanizmów wdrożeniowych. Jednak proces operacyjny ujawnił, że wiele przepisów jest trudnych do wdrożenia, nakłada się na siebie lub nie nadąża za rzeczywistością.

Zgodnie z raportem oceniającym wdrażanie ustawy o gruntach i proponowanych zmian, przedłożonym przez Ludowy Komitet Ho Chi Minh City Ministerstwu Rolnictwa i Środowiska , miasto wydało 2 rezolucje i 23 decyzje w celu uszczegółowienia treści przypisanych do ustawy o gruntach z 2024 r. i jej dekretów wykonawczych. Miasto przyspieszyło również digitalizację danych o gruntach, dążąc do pełnej synchronizacji danych z krajową bazą danych do stycznia 2026 r. Jednocześnie, do końca pierwszego kwartału 2026 r., łączna liczba postępowań administracyjnych związanych z otrzymanymi gruntami osiągnęła ponad 226 200, z czego prawie 180 000 zostało rozstrzygniętych.

Jednym z pierwszych niedociągnięć jest kwestia rekompensat, wsparcia i przesiedleń w przypadku rekultywacji gruntów przez państwo. Według Komitetu Ludowego Ho Chi Minh City, obecnie istnieje niespójność między ustawą gruntową z 2024 r. a ustawą drogową z 2024 r. w zakresie rekompensat i relokacji obiektów infrastruktury technicznej zlokalizowanych na chronionym obszarze infrastruktury transportowej.

Zespół budynków mieszkalnych dla przesiedleńców w dzielnicy Linh Xuan w Ho Chi Minh City (ilustracja)

W rzeczywistości wiele projektów z branży energetycznej, telekomunikacyjnej, informatycznej oraz wodociągowo-kanalizacyjnej ma charakter wysoce specjalistyczny. W przypadku uwzględnienia ich w obecnym ogólnym planie wynagrodzeń, jednostka ds. wynagrodzeń nie posiada wystarczającej wiedzy specjalistycznej, aby się nimi zająć, co prowadzi do długotrwałych procesów i licznych dodatkowych procedur.

Kolejną przeszkodą jest zdefiniowanie „osób bezpośrednio zaangażowanych w produkcję rolną ”. Zgodnie z obowiązującymi przepisami, osoby kwalifikujące się do szkolenia zawodowego i wsparcia w przekwalifikowaniu zawodowym po wywłaszczeniu gruntów muszą mieć dochód z produkcji rolnej. Jednak kryteria „posiadania dochodu” obecnie nie zawierają szczegółowych wytycznych dotyczących sposobu ich ustalenia, która agencja jest odpowiedzialna za weryfikację ani metody oceny. Prowadzi to do nieporozumień w stosowaniu przepisów w wielu lokalizacjach, co może skutkować skargami i sporami.

W procesie nabywania gruntów pojawiła się złożona sytuacja prawna: użytkownicy gruntów nadal mogą korzystać ze swoich praw do przeniesienia, darowizny lub dziedziczenia gruntów, nawet po wydaniu zawiadomienia o nabyciu, ale przed wydaniem oficjalnej decyzji o nabyciu. Prowadzi to do trudności i nieporozumień w procesie wdrażania; stwarza również potencjalne ryzyko skarg i sporów w praktyce, co wymaga badań i ujednoliconych wytycznych.

Aby zaradzić tym trudnościom, miasto Ho Chi Minh przedstawiło kilka znaczących propozycji zmian. Miasto proponuje oddzielenie planu rekompensat, wsparcia i relokacji infrastruktury technicznej od ogólnego planu rekompensat, tworząc w ten sposób odrębny plan. Wynika to z faktu, że projekty infrastruktury technicznej mają specyficzną charakterystykę i wymagają jednostki o odpowiednich kompetencjach zawodowych, która mogłaby uczestniczyć w ich przygotowaniu, ocenie i wdrożeniu.

Rekompensaty i relokacje obiektów infrastruktury technicznej napotykają na trudności.

Odnosząc się do przepisu definiującego „osoby bezpośrednio zaangażowane w produkcję rolną”, zamiast wymagania dowodu dochodu z produkcji rolnej, miasto proponuje wyłączenie tylko niektórych grup, takich jak urzędnicy, urzędnicy służby cywilnej, emeryci i pracownicy o stabilnych wynagrodzeniach. Przyjęcie takiego podejścia skróciłoby czas weryfikacji, ograniczyło liczbę sporów oraz przyspieszyło proces przyznawania odszkodowań i karczowania gruntów.

Warto zauważyć, że Ho Chi Minh City zaproponowało również przyznanie Radzie Ludowej Ho Chi Minh City uprawnień do decydowania o konkretnych zasadach dotyczących odszkodowań, wsparcia i przesiedleń w przypadku projektów na dużą skalę mających wpływ na lokalne społeczności.

Jednym z zagadnień, które cieszą się dużym zainteresowaniem, jest kwestia gospodarowania gruntami należącymi do przedsiębiorstw państwowych po ich prywatyzacji. W rzeczywistości, na przestrzeni lat, okazało się to złożonym i długotrwałym problemem, mającym znaczący wpływ na rynek nieruchomości i zasoby gruntów.

Według raportu z Ho Chi Minh City, tysiące działek jest obecnie bezużytecznych z powodu braku planów zagospodarowania przestrzennego lub planów niezgodnych z przepisami prawa. Wiele działek, które kiedyś były wykorzystywane pod fabryki i magazyny, nie nadaje się już do zagospodarowania, ale nie można ich przekształcić w inne cele. W rezultacie ziemia jest „zamrożona”, firmy nie mogą realizować projektów, a państwo nie generuje dochodów.

Opuszczone grunty i nieruchomości będące własnością państwa stanowią ogromną ilość odpadów.

Aby temu zaradzić, miasto zaproponowało dodanie osobnego przepisu dotyczącego postępowania z przedsiębiorstwami objętymi prawem własności w latach 2007-2021, które nie posiadają jeszcze zatwierdzonego planu zagospodarowania przestrzennego. W związku z tym przedsiębiorstwa będą mogły dokonać przeglądu, ogłosić i zaproponować nowy plan zagospodarowania przestrzennego w ciągu 24 miesięcy od daty wejścia w życie znowelizowanej ustawy.

W przypadku gruntów zgodnych z przepisami planistycznymi, przedsiębiorstwa mają możliwość uzyskania przydziału lub dzierżawy gruntu i wywiązywania się ze swoich zobowiązań finansowych zgodnie z przepisami. Jeśli grunt nie spełnia wymogów planistycznych lub nie jest już potrzebny, państwo go odzyska. Zapewnia to zasadę zarządzania majątkiem publicznym, jednocześnie uwalniając zasoby, które przez wiele lat pozostawały w stagnacji. Ponieważ jeśli problem tej grupy gruntów zostanie rozwiązany, zasoby gruntowe powrócą do cyklu zagospodarowania, tworząc znaczną przestrzeń dla rozwoju gospodarki miejskiej.

Source: https://cand.com.vn/Xa-hoi/nhung-de-xuat-thao-go-kho-khan-trong-thi-hanh-luat-dat-dai-i805115/