Zdecentralizować uprawnienia do zatwierdzania planów na szczeblu gminy.

Jednym z ważniejszych aspektów projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej kilka artykułów ustawy o planowaniu urbanistycznym i wiejskim jest promowanie decentralizacji i wzmocnienie pozycji komitetów ludowych na szczeblu gmin, co umożliwi gminom przygotowywanie i zatwierdzanie określonych szczegółowych planów.

W szczególności punkt d, ust. 2, artykuł 41 projektu ustawy stanowi, że biorąc pod uwagę wymogi zarządzania rozwojem i możliwości Komitetów Ludowych na szczeblu gminnym, Komitety Ludowe na szczeblu prowincji decentralizują i upoważniają Komitety Ludowe na szczeblu gminnym do zatwierdzania planów zagospodarowania przestrzennego w miastach, zgodnie z praktyczną sytuacją niektórych miast rozwijających się zgodnie z modelem wielobiegunowych, wieloośrodkowych klastrów miejskich (niezależnych od granic administracyjnych szczebla gminnego).

Podczas dyskusji nad tym rozporządzeniem na X Sesji XV Zgromadzenia Narodowego , wiele opinii potwierdzało jego konieczność. Decentralizacja musi jednak iść w parze z mechanizmem koordynacji, aby uniknąć fragmentacji planowania lub braku synchronizacji. Ponadto, przepis stanowiący, że prowincjonalne komitety ludowe mogą decydować o decentralizacji i delegowaniu uprawnień do komitetów ludowych na szczeblu gmin w celu zatwierdzania zadań planistycznych i planów ogólnych gmin, jeśli spełniają one niezbędne warunki dotyczące struktury organizacyjnej i potencjału kadrowego, jest niezgodny z rzeczywistością i nie gwarantuje efektywnej realizacji zadań.

Powodem jest to, że w kontekście decentralizacji i delegowania uprawnień samorządom lokalnym, jeśli samorząd gminny nie posiada jeszcze odpowiednich kwalifikacji lub nie spełnia wymagań, kto przejmie zadanie zatwierdzania planów? Ponadto kryteria oceny kwalifikacji organizacyjnych i kadrowych gminy są niejasne i trudne do oszacowania. Jeśli wymagania dotyczące potencjału nie zostaną spełnione, jaki będzie mechanizm odpowiedzialności? Czy doprowadzi to do przeciążenia jednostek i czy zasada decentralizacji i delegowania uprawnień powiązana z konkretnymi zadaniami zostanie zachowana?

Inna opinia sugeruje dodanie warunku, że decentralizacja musi być powiązana z możliwościami wyspecjalizowanych agencji oraz że obowiązkowe szkolenia powinny być stosowane wobec urzędników na szczeblu gminnym. Brak jasnych przepisów może łatwo prowadzić do nieporozumień, co może prowadzić do opóźnień w planowaniu lub obniżenia jego jakości. Ponadto, opracowując plany zagospodarowania przestrzennego, gminy muszą odnosić się do nich i wdrażać je w oparciu o ogólny plan prowincji, aby uniknąć konfliktów.

Decentralizacja i wzmocnienie Komitetów Ludowych na szczeblu gmin, umożliwiające im opracowywanie i zatwierdzanie określonych szczegółowych planów przewidzianych w projekcie ustawy, to ważny krok w kierunku udoskonalenia jednolitego, nowoczesnego i przejrzystego systemu planowania, zgodnego z dwupoziomowym modelem samorządu terytorialnego. Jest to jednak stosunkowo nowa i istotna kwestia, dlatego obawy są nieuniknione.

Jednakże, jak wyjaśnił minister budownictwa Tran Hong Minh, promując decentralizację i delegowanie uprawnień w procesie przygotowywania i zatwierdzania planów zagospodarowania przestrzennego, nie należy zakładać, że gminy lub prowincje nie posiadają zdolności do ich oceny. Zamiast tego, konieczne jest szczegółowe wytyczne w formie dekretów i okólników, aby zapewnić spójne i wysokiej jakości wdrażanie. W szczególności plany zagospodarowania przestrzennego w obrębie gmin będą wdrażane przez Komitety Ludowe tych gmin, natomiast ważne plany dotyczące polityki, kultury, historii, bezpieczeństwa i obronności oraz rozwoju gospodarczego będą zatwierdzane przez Komitety Ludowe prowincji.

W przypadku planów zagospodarowania przestrzennego, szczegółowe plany muszą zostać zatwierdzone przez Prowincjonalny Komitet Ludowy, biorąc pod uwagę kompetencje zawodowe, strukturę organizacyjną i warunki techniczne danej miejscowości. Jeśli Gminny Komitet Ludowy nie spełni wymogów oceny, wdrożenie zostanie przekazane Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu, co pozwoli uniknąć sytuacji, w której państwo musiałoby bezpośrednio przygotować wszystkie szczegółowe plany…

Należy podkreślić, że jednym z zapisów Wniosku 221 Biura Politycznego i Sekretariatu w sprawie sytuacji i wyników działania systemu politycznego oraz dwupoziomowego aparatu samorządu lokalnego jest powierzenie Komitetowi Partii Rządowej kierowania ministerstwami i sektorami oraz kierowania nimi, aby kontynuować współpracę z Ministerstwem Sprawiedliwości i odpowiednimi agencjami w celu pilnego przeglądu całego systemu dokumentów prawnych w każdym sektorze i obszarze w celu niezwłocznego nowelizacji, uzupełnienia i udoskonalenia instytucji, polityk i praw, aby zapewnić ich praktyczność i całkowicie przezwyciężyć nakładające się, sprzeczne i niekompatybilne sytuacje z dwupoziomowym modelem samorządu lokalnego, nadając priorytet obszarom finansów i budżetu; gruntów i planowania…

Dlatego nie powinniśmy być zbyt sztywni i nieelastyczni, zakładając, że poziom gminy nie będzie miał wystarczających możliwości. Zamiast tego powinniśmy jasno określić warunki decentralizacji, aby zapewnić jakość planowania i uniknąć sytuacji, w której każdy będzie robił, co mu się podoba.

Źródło: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html