Decentralizacja zatwierdzania planowania na szczeblu gminy

Dokładniej, punkt d, ust. 2, art. 41 projektu ustawy stanowi, że biorąc pod uwagę wymogi dotyczące zarządzania rozwojem i możliwości Komitetu Ludowego na szczeblu gminy, Komitet Ludowy na szczeblu prowincji decentralizuje i upoważnia Komitet Ludowy na szczeblu gminy do zatwierdzania planów zagospodarowania przestrzennego miasta, zgodnie z rzeczywistością wielu miast rozwijających się zgodnie z modelem wielobiegunowych, wieloośrodkowych klastrów miejskich (niezależnie od granic administracyjnych na szczeblu gminy).

Dyskutując o tym przepisie na X Sesji XV Zgromadzenia Narodowego , wiele opinii potwierdziło jego konieczność. Jednakże, decentralizacja władzy musi być poparta mechanizmem koordynacji, aby uniknąć fragmentacji planowania lub braku synchronizacji. Ponadto, przepis, zgodnie z którym Prowincjonalny Komitet Ludowy decyduje o decentralizacji i upoważnia Gminny Komitet Ludowy do zatwierdzania zadań planistycznych i ogólnego planowania gminy, gdy istnieją wystarczające warunki organizacyjne, kadrowe i potencjałowe, nie jest adekwatny do rzeczywistości i nie gwarantuje efektywnej realizacji zadań.

Powodem jest to, że w kontekście decentralizacji i delegowania uprawnień do władz lokalnych, jeśli władze gminne nie spełniają lub nie spełniają warunków, kto przejmie zadanie zatwierdzania planowania? Ponadto kryteria oceny kompetencji organizacyjnych i kadrowych władz gminnych są niejasne i bardzo trudne do oszacowania. Jeśli wymagania dotyczące potencjału nie zostaną spełnione, jaki będzie mechanizm rozliczania? Czy doprowadzi to do przeciążenia jednostek i czy zasada decentralizacji i delegowania uprawnień związana z konkretnymi zadaniami będzie zagwarantowana?

Inne opinie sugerują dodanie warunku decentralizacji, który należy powiązać z możliwościami wyspecjalizowanych agencji i wprowadzeniem obowiązkowych szkoleń dla pracowników na szczeblu gmin. Brak jasnego zdefiniowania tego zagadnienia może prowadzić do zamieszania, co może prowadzić do opóźnień w planowaniu lub braku zapewnienia jakości. Ponadto, w przypadku konieczności wdrożenia planowania zagospodarowania przestrzennego na szczeblu gminnym, należy odwołać się do ogólnego planowania prowincji, aby uniknąć konfliktów.

Decentralizacja i wzmocnienie Komitetów Ludowych na poziomie gminy, umożliwiające gminom tworzenie i zatwierdzanie szeregu szczegółowych planów w projekcie ustawy, to ważny krok w kierunku udoskonalenia jednolitej, nowoczesnej i przejrzystej instytucji planowania, odpowiedniej dla dwupoziomowego modelu organizacji samorządu terytorialnego. Jest to jednak stosunkowo nowa i istotna kwestia, dlatego nieuniknione są obawy.

Jednakże, jak wyjaśnił minister budownictwa Tran Hong Minh, promując decentralizację i delegowanie uprawnień w planowaniu i zatwierdzaniu, nie należy zakładać, że szczebel gminny lub prowincjonalny nie ma możliwości oceny. Zamiast tego należy wprowadzić szczegółowe wytyczne w formie dekretów i okólników, aby zapewnić spójność i jakość. W szczególności plany zagospodarowania przestrzennego na poziomie gminnym będą wdrażane przez Ludowy Komitet Gminy, a ważne plany dotyczące polityki, kultury, historii, bezpieczeństwa i obrony oraz rozwoju gospodarczego będą ustalane i zatwierdzane przez Ludowy Komitet Prowincji.

Plany zagospodarowania przestrzennego i plany szczegółowe wymagają zatwierdzenia przez Prowincjonalny Komitet Ludowy, uwzględniając kompetencje zawodowe, zaplecze techniczne i warunki techniczne danej miejscowości. Jeśli Gminny Komitet Ludowy nie spełni wymogów oceny, wdrożenie zostanie przekazane Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu, aby uniknąć sytuacji, w której państwo musiałoby bezpośrednio ustalać wszystkie plany szczegółowe.

Należy podkreślić, że jedną z treści Wniosku 221 Biura Politycznego i Sekretariatu w sprawie sytuacji i wyników działalności systemu politycznego oraz dwupoziomowego aparatu samorządu terytorialnego jest powierzenie Komitetowi Partii Rządowej kierowania ministerstwami i oddziałami oraz kierowania nimi, aby kontynuować współpracę z Ministerstwem Sprawiedliwości i odpowiednimi agencjami, pilnie dokonać przeglądu całego systemu dokumentów prawnych w każdym sektorze i obszarze, aby szybko zmienić, uzupełnić i udoskonalić instytucje, polityki i prawa, aby zapewnić zgodność z rzeczywistością i całkowicie przezwyciężyć sytuację nakładania się, sprzeczności i niespójności z dwupoziomowym modelem samorządu terytorialnego, w którym priorytet przyznaje się obszarom finansów - budżetu; gruntów i planowania...

Dlatego nie powinniśmy być zbyt sztywni i sztywni, twierdząc, że poziom gminy nie ma wystarczających możliwości. Zamiast tego powinniśmy jasno określić warunki decentralizacji, aby zapewnić jakość planowania, a także uniknąć sytuacji, w której „każdy robi swoje”.

Źródło: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html