Repozycjonowanie gospodarki państwowej

Patrząc wstecz od 1986 roku do chwili obecnej, sektor gospodarki państwowej przeszedł bezprecedensową „chirurgię” strukturalną. Podczas gdy we wczesnych latach okresu Doi Moi (Odnowy) gospodarka państwowa obejmowała każdy aspekt życia gospodarczego, generując ponad 40% PKB, dziś sektor ten odpowiada za zaledwie połowę tej kwoty, około 20%.

POWOLNY „GIGANT”

Początkowo system obejmował zaledwie 12 000 przedsiębiorstw państwowych, obecnie zaś obejmuje około 800 przedsiębiorstw.

Spadek liczby ludności nie jest oznaką słabości, lecz nieuniknionym rezultatem polityki prywatyzacyjnej, która rozpoczęła się w połowie lat 90., oraz silnego wzrostu sektora prywatnego i inwestycji zagranicznych.

W rzeczywistości po 40 latach reform gospodarka państwowa zawsze odgrywała wiodącą rolę, skutecznie wypełniając swoją funkcję kierowania i regulowania działalności gospodarczej.

Pomimo gwałtownego spadku udziału we wskaźnikach makroekonomicznych i liczbie przedsiębiorstw, skala dochodów sektora gospodarki państwowej wzrosła siedmiokrotnie w porównaniu z początkiem stulecia. Zasoby narodowe nadal są silnie skoncentrowane w sektorze gospodarki państwowej, zwłaszcza w kluczowych obszarach, takich jak energetyka, infrastruktura, telekomunikacja oraz bankowość i finanse.

Jednak pomimo posiadania ogromnych aktywów, ten „gigant” wciąż porusza się z dużymi trudnościami. Biuro Polityczne oceniło, że zarządzanie i wykorzystanie wielu zasobów i aktywów państwowych nie było w pełni efektywne, a marnotrawstwo i straty nadal występowały, a ich wiodąca i dominująca rola w gospodarce narodowej nie została jednoznacznie udowodniona.

Przedsiębiorstwa państwowe działają nieefektywnie, niewspółmiernie do swojej pozycji i zasobów; ich międzynarodowa konkurencyjność pozostaje ograniczona; nie odegrały one pionierskiej roli w innowacjach i przywództwie w niektórych kluczowych i kluczowych branżach i sektorach. Na koniec 2024 r. 164 przedsiębiorstwa państwowe (20%) nadal odnotowały straty w łącznej wysokości ponad 106 000 mld VND.

Mimo posiadania znacznych zasobów, wiele przedsiębiorstw państwowych nie spełniło jeszcze oczekiwań i nie wykorzystało w pełni swojego potencjału, zwłaszcza w zakresie innowacyjności zarządzania, wydajności pracy i konkurencyjności międzynarodowej.

Profesor Tran Tho Dat, przewodniczący Rady ds. Nauki i Szkolenia, Narodowy Uniwersytet Ekonomiczny.

Ostatnie 40 lat wyraźnie pokazało fatalne „wąskie gardła”, które spowalniały innowacje w tym sektorze, skutkując niewspółmiernością efektywności inwestycji do posiadanych zasobów. Należą do nich m.in. utrzymujący się wpływ subsydiowanego mechanizmu zarządzania administracyjnego na sposób myślenia o ładzie korporacyjnym, przekształcający relacje własnościowe państwa w sztywne interwencje administracyjne.

Strach przed popełnianiem błędów, lęk przed odpowiedzialnością i niechęć do „nieszablonowego myślenia i działania” stały się niewidzialnymi przeszkodami, hamującymi innowacyjność – kluczowy element współczesnego biznesu. Co więcej, zacieranie się granic między celami politycznymi a gospodarczymi sprawia, że ​​wiele przedsiębiorstw państwowych jest zdezorientowanych, nie spełniając swojej roli „akuszerek” gospodarki, a jednocześnie tracąc konkurencyjność nawet na własnym rynku krajowym…

Zdaniem profesora Tran Tho Dat, w nowym kontekście gospodarki rynkowej i głębokiej integracji międzynarodowej, a także w obliczu potrzeby reform wewnętrznych, pilną koniecznością staje się ponowne zdefiniowanie roli, funkcji i metod działania gospodarki państwowej.

PROWADZENIE DROGĘ, Torowanie drogi

Rezolucja 79 Biura Politycznego w sprawie rozwoju gospodarki państwowej wyłoniła się jako rozwiązanie drażliwego problemu efektywności zasobów publicznych, przezwyciężając największe wąskie gardło: nastawienie i postrzeganie pozycji, roli i zakresu gospodarki państwowej. Podczas niedawnego seminarium ekonomistka Pham Chi Lan wyraziła zadowolenie, że Rezolucja 79 Biura Politycznego kładzie nacisk na zarządzanie majątkiem publicznym, a nie koncentruje się wyłącznie na przedsiębiorstwach państwowych.

„Fakt, że aktywa należą do całej populacji, nie oznacza, że ​​tylko sektor państwowy ma pierwszeństwo w ich wykorzystaniu, lecz że muszą być one efektywnie rozdzielane między całe społeczeństwo, w tym sektor prywatny i społeczność lokalną” – analizowała pani Pham Chi Lan.

W Rezolucji 79 Biuro Polityczne zdefiniowało gospodarkę państwową jako obejmującą wszystkie zasoby zarządzane przez państwo, takie jak ziemia, zasoby naturalne, budżet, rezerwy narodowe i fundusze finansowe. Ta zmiana w „identyfikacji” doprowadziła do rewolucyjnej zmiany w „pozycjonowaniu”.

Podczas gdy wcześniej rola gospodarki państwowej często sprowadzała się do „utrzymywania stabilności makroekonomicznej i regulowania gospodarki”, rezolucja 79 obecnie przypisuje temu sektorowi pionierską misję: „tworzenie rozwoju, przewodzenie, torowanie drogi, restrukturyzacja gospodarki i ustanawianie nowego modelu wzrostu”.

Ten sposób myślenia ustanowił zupełnie nową pozycję: państwo nie zastępuje rynku ani nie wkracza do sektora prywatnego, w którym ten przoduje, ale zamiast tego koncentruje zasoby na eksploracji nowych, trudnych dziedzin, wymagających dużych nakładów kapitałowych i wiążących się z dużym ryzykiem, którego sektor prywatny nie jest w stanie lub nie chce podjąć.

Aby zrealizować swoją wiodącą i pionierską rolę, Rezolucja 79 określiła punkt widzenia, zgodnie z którym gospodarka państwowa musi działać zgodnie z zasadami rynkowymi; być równa wobec prawa z innymi sektorami gospodarki, wspólnie rozwijać się w perspektywie długoterminowej, współpracować i zdrowo konkurować; a jednocześnie mieć sprawiedliwy, otwarty i przejrzysty dostęp do zasobów, rynków i możliwości rozwoju.

To pilna, praktyczna potrzeba wyeliminowania subsydiów i zależności. Przedsiębiorstwa państwowe muszą konkurować na równych zasadach, same ponosić zyski i straty oraz wyeliminować mentalność „ulubieńca”, polegającą na preferencyjnym dostępie do zasobów, ale jednocześnie na „rozpieszczaniu” pod względem efektywności.

„Rezolucja 79 przywróciła bardziej zrównoważony sposób myślenia: gospodarka państwowa odgrywa wiodącą rolę, ale rola ta musi być potwierdzona wydajnością, konkurencyjnością i znaczącym wkładem w rozwój, a nie przywilejami lub dotacjami” – podkreślił profesor Tran Tho Dat.

„NIEBO INSTYTUCJONALNE” JEST WYSTARCZAJĄCO SZEROKIE

W Rezolucji 79 Biuro Polityczne wyznaczyło bardzo konkretne i ambitne cele dla przedsiębiorstw państwowych. W szczególności, do 2030 roku, celem jest umieszczenie około 50 dużych przedsiębiorstw państwowych w czołówce 500 największych przedsiębiorstw w regionie, w tym 1-3 przedsiębiorstw w czołówce 500 największych przedsiębiorstw na świecie. W dalszej perspektywie, do 2045 roku, celem jest umieszczenie około 60 przedsiębiorstw w czołówce 500 największych przedsiębiorstw w regionie i około 5 przedsiębiorstw w czołówce 500 największych przedsiębiorstw na świecie.

Cele i zadania strategiczne rozwoju gospodarki państwowej określone w Uchwale 79 Biura Politycznego.

Pomimo wysokich oczekiwań, gospodarka państwowa, a zwłaszcza przedsiębiorstwa państwowe, jest obecnie hamowana przez „wąskie gardło wąskich gardeł” – ramy instytucjonalne. Przedsiębiorstwa państwowe znajdują się w pułapce między dwoma zadaniami: prowadzeniem rentownej działalności a podleganiem zarządzaniu administracyjnemu i mechanizmowi nadzoru, który w dużej mierze opiera się na zatwierdzeniach na wielu szczeblach, a jednocześnie jest słaby w ocenie ostatecznej skuteczności. W konsekwencji, zamiast innowacji, przedsiębiorstwa te wolą pozostać w stagnacji, dbając o bezpieczeństwo.

Aby rozwijać wiodące firmy, które mogą osiągnąć globalną sławę, zgodnie z wizją, eksperci uważają, że rolą państwa nie powinno być mikrozarządzanie, lecz raczej stworzenie wystarczająco szerokich, przejrzystych i bezpiecznych ram instytucjonalnych.

Rezolucja nr 79 Biura Politycznego wprowadziła rozwiązania uznawane za krok naprzód w myśleniu, polegające na oddzieleniu zadań politycznych od działalności gospodarczej. Państwo zapewni przedsiębiorstwom kapitał na realizację powierzonych im projektów i zadań politycznych. Zadania produkcyjne i biznesowe będą rozliczane oddzielnie i oceniane w kontekście całościowych celów i zadań.

Rezolucja 79 zmienia również podejście z „przedaudytu” na „poaudyt” i zarządzanie zgodnie ze standardami OECD, stwierdzając konieczność wyeliminowania nakładających się, zbędnych, przedłużających się i niepotrzebnych inspekcji, badań i audytów, przechodząc od etapu przedaudytowego do etapu poaudytowego w oparciu o zasady zarządzania ryzykiem; oraz promując wykorzystanie nauki i technologii w celu obsługi inspekcji i audytów na platformach cyfrowych. Pomaga to ograniczyć niedogodności i nękanie, a jednocześnie zapewnia powiązanie odpowiedzialności, aby działalność przedsiębiorstw państwowych i jednostek gospodarczych pozostawała w ramach i z dyscypliną.

Rezolucja 79 przedstawia kilka rozwiązań mających na celu zapoczątkowanie nowego etapu rozwoju gospodarki państwowej.

W szczególności Rezolucja 79 podkreśla potrzebę stworzenia wystarczająco silnego mechanizmu chroniącego tych, którzy odważą się myśleć, działać i brać odpowiedzialność za dobro wspólne w przypadkach, gdy nie występują elementy korupcji ani zachowania nastawionego na własne korzyści. Jednocześnie ustanawia niezależny, kompleksowy i przejrzysty proces kontroli, który ma na celu ocenę, czy charakter incydentu stanowi obiektywny błąd, czy naruszenie prawa, w celu odpowiedniego ukarania winnych. Jest to postrzegane jako tarcza chroniąca urzędników podejmujących innowacyjne i kreatywne decyzje, w miarę jak nastawienie zmienia się z „zarządzania na kontrolę” na „zarządzanie na rozwój”.

Jednocześnie Rezolucja 79 określa również istotne rozwiązania restrukturyzacyjne. Przedsiębiorstwa zajmujące kluczowe pozycje zostaną utrzymane i będą intensywnie inwestowane; przedsiębiorstwa prowadzące działalność czysto komercyjną zostaną odważnie wyprzedane.

Po raz pierwszy koncepcja „Narodowego Funduszu Inwestycyjnego” została jasno zdefiniowana w rezolucji Biura Politycznego. Rezolucja nr 79 wzywała do kompleksowej restrukturyzacji Państwowej Korporacji Inwestycji Kapitałowych i Przedsiębiorstw (SCIC) w celu utworzenia Narodowego Funduszu Inwestycyjnego na wzór singapurskiego modelu Temasek – narodowego funduszu inwestycyjnego działającego na zasadach rynkowych. W związku z tym państwo przejęłoby inicjatywę w inwestowaniu w sektory strategiczne, tworząc wstępne podstawy, a następnie stopniowo przekazując kontrolę rynkowi, gdy sektor prywatny będzie w stanie ją przejąć.

FORMUŁA „5 SUBSTANCJI CHEMICZNYCH”

Na pierwszym posiedzeniu Narodowego Komitetu Sterującego ds. wdrożenia Rezolucji 79 premier Pham Minh Chinh podsumował plan działania wynikający z rezolucji formułą „5 transformacji” zasobów państwowych: instytucjonalizacja, komercjalizacja zasobów, korporatyzacja zarządzania, uspołecznienie inwestycji i cyfryzacja zarządzania.

Sekretarz Generalny Lam i Premier Pham Minh Chinh podczas uroczystości wmurowania kamienia węgielnego pod budowę pierwszej w Wietnamie fabryki produkującej układy scalone półprzewodnikowe, pod koniec stycznia.

ZDJĘCIE: VGP

W tym kontekście „komercjalizacja zasobów” i „korporatyzacja zarządzania” to kluczowe strategie przełamania stagnacji. Państwo będzie zarządzać gospodarką poprzez przepisy, strategie i planowanie, zamiast ingerować w działalność biznesową poprzez zarządzenia administracyjne. Zastosowany zostanie nowoczesny model ładu korporacyjnego, wyraźnie oddzielający prawa własności od praw zarządczych. Instytucje inwestycyjne, takie jak SCIC, odegrają kluczową rolę, przechodząc od administracyjnego podejścia do zarządzania na rzecz profesjonalnego podejścia inwestorskiego, koncentrując się na efektywności zainwestowanego kapitału…

Jednak największym wyzwaniem we wdrażaniu Rezolucji 79 nie są jedynie jej cele czy brak regulacji prawnych. Profesor Tran Tho Dat argumentuje, że największym wyzwaniem w instytucjonalizacji Rezolucji 79 jest zmiana podejścia i sposobu myślenia o wdrażaniu polityki. Największą trudnością jest obecnie przełożenie ducha reformy zawartego w rezolucji na regulacje prawne, które byłyby wystarczająco jasne i silne, a jednocześnie zapewniałyby elastyczność funkcjonowania rynku.

„W rzeczywistości nadal mamy tendencję do projektowania polityk w sposób bezpieczny i obarczony dużym ryzykiem, co prowadzi do nakładania się przepisów, skomplikowanych procedur i niechęci do wzięcia odpowiedzialności przez wdrażających. Jeśli ten problem nie zostanie rozwiązany, istnieje ryzyko, że instytucjonalizacja będzie „poprawna formalnie, ale nie zgodna z duchem” rezolucji” – analizował pan Dat.

Profesor Hoang Van Cuong z Komisji Finansów i Budżetu Zgromadzenia Narodowego stwierdził również na niedawnym seminarium poświęconym Rezolucji 79, że program działań na rzecz Rezolucji 79 musi jasno określać ścieżkę, na której sektor gospodarki państwowej i prywatnej będą mogły wypełniać swoje misje.

Zasugerował, że państwo powinno przejąć rolę definiowania reguł gry między sektorem publicznym a prywatnym. W niektórych kluczowych obszarach państwo musi zachować kontrolę, takich jak lotnictwo i zarządzanie morskie, związane z suwerennością i bezpieczeństwem. Jednak w innych obszarach, takich jak energetyka, sektor prywatny również uczestniczy, a państwo musi jasno określić role każdego sektora.

„W samym sektorze państwowym konieczne jest jasne określenie zadań każdego przedsiębiorstwa i skoncentrowanie kapitału inwestycyjnego. Alokacja inwestycji musi mieć strategiczny plan realizacji, aby uniknąć sytuacji, w której wszystko wymaga zasobów inwestycyjnych” – stwierdził pan Cuong.

Profesor Tran Tho Dat uważa, że ​​miarą sukcesu Rezolucji 79 powinno być ustanowienie nowoczesnego, przejrzystego i w pełni rozliczalnego modelu gospodarki państwowej, w którym państwo efektywnie wykorzystuje zasoby publiczne w celu osiągnięcia celów zrównoważonego, sprawiedliwego i pomyślnego rozwoju.

„Jeśli rozwiązania zostaną wdrożone synchronicznie, gospodarka państwowa stanie się nie tylko „filarem” gospodarki narodowej, ale także długoterminowym motorem rozwoju, towarzysząc Wietnamowi na drodze do stania się rozwiniętym krajem o wysokich dochodach do połowy XXI wieku” – zapewnił pan Dat.

Thanhnien.vn

Source: https://thanhnien.vn/tai-dinh-vi-kinh-te-nha-nuoc-185260218165846339.htm