Wzmocnienie zarządzania i użytkowania gruntów publicznych

Zarządzanie gruntami i ich użytkowanie w ostatnich latach były stopniowo i skutecznie wdrażane, promując produkcję i rozwój przedsiębiorczości, przyczyniając się do rozwoju społeczno -gospodarczego kraju. Jednak rzeczywistość pokazuje również, że marnotrawstwo i naruszenia w zarządzaniu i użytkowaniu gruntów publicznych wciąż rosną, co znacząco utrudnia działania Partii i Rządu w zakresie gospodarowania i zwalczania marnotrawstwa.

Ustawa o gruntach z 2024 r. przyczyni się do poprawy efektywności i wydajności zarządzania gruntami publicznymi i ich użytkowania. (Zdjęcie: TUỆ NGHI)

Ustawa o gruntach z 2024 r., która wejdzie w życie 1 sierpnia 2024 r., zawiera wiele nowych zmian i uzupełnień, w tym przepisy dotyczące zarządzania i użytkowania gruntów publicznych przez jednostki służby publicznej i przedsiębiorstwa państwowe.

Odpady i naruszenia w użytkowaniu gruntów

Polityka i prawa naszej Partii i Państwa dotyczące ziemi jednoznacznie potwierdzają, że ziemia należy do całego narodu, a Państwo reprezentuje właściciela i zarządza nią w sposób jednolity. W ostatnich latach, aby służyć rozwojowi społeczno-gospodarczemu kraju, wiele obszarów ziemi zostało przekazanych jednostkom użyteczności publicznej i przedsiębiorstwom państwowym w celu realizacji programów i projektów. Jednak wiele miejscowości, po odzyskaniu gruntów i przekazaniu ich jednostkom i przedsiębiorstwom do użytkowania lub dzierżawy, nie zrealizowało tych planów, co prowadzi do marnotrawstwa lub naruszeń w użytkowaniu gruntów.

Dr Tran Cong Phan, członek XV Zgromadzenia Narodowego, stały wiceprezes i sekretarz generalny Wietnamskiego Stowarzyszenia Prawników, skomentował: „Wdrażanie dyscypliny i porządku w zarządzaniu i użytkowaniu gruntów publicznych oraz efektywność ich eksploatacji nie są wysokie, nadal istnieje wiele niedociągnięć, które znacząco wpływają na praktykę gospodarowania i przeciwdziałania marnotrawstwu w ostatnim okresie”. W wyniku monitoringu nr 330/BC-ÐGS z dnia 11 października 2022 r., przeprowadzonego przez Delegację Tematyczną Zgromadzenia Narodowego XV Zgromadzenia Narodowego, stwierdzono, że Inspektorat Rządowy poinformował, że w latach 2016–2021 w całym kraju wykryto naruszenia na 63 200 hektarach ziemi i zalecono odzyskanie 31 287 hektarów ziemi.

Przyczyną powyższej sytuacji jest przede wszystkim brak uwagi i skupienia się jednostek na prawidłowym wdrażaniu przepisów ustawy o gospodarce gruntami, ustawy o inwestycjach oraz wielu dokumentów prawnych związanych z zapobieganiem i zwalczaniem marnotrawstwa oraz użytkowaniem gruntów publicznych. W szczególności zarządzanie i użytkowanie gruntów w trakcie i po restrukturyzacji przedsiębiorstw państwowych nadal charakteryzuje się wieloma niedociągnięciami.

W szczególności, przed ekwiwalencją, w wielu przypadkach plany zagospodarowania przestrzennego nie były opracowywane lub były opracowywane i zatwierdzane w sposób niezgodny z planem zagospodarowania przestrzennego i mieszkalnictwa; informacje dotyczące gruntów nie były transparentnie ujawniane. Po ekwiwalencji grunty były wykorzystywane w niewłaściwym celu, pozostawiane odłogiem, sporne i naruszane; procedury prawne były powolne; grunty były przydzielane, dzierżawione, a przeznaczenie gruntów zmieniane bez licytacji; a przeznaczenie gruntów zmieniano niezgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego.

Eksperci i zarządcy gruntów twierdzą, że nielegalne przekazywanie gruntów publicznych nadal ma miejsce, pomimo faktu, że prawo zawiera wiele surowych przepisów dotyczących zarządzania i użytkowania majątku publicznego, w szczególności dotyczących zarządzania, eksploatacji i użytkowania gruntów publicznych. Warto zauważyć, że w ostatnich latach, w wyniku inspekcji i kontroli, władze odkryły wiele gruntów publicznych, które zostały nielegalnie przekazane, przekształcając je w grunty prywatne.

Typowym przykładem jest naruszenie przepisów dotyczących gospodarowania gruntami, do którego doszło w Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation ( Sabeco ). Tymczasem sytuacja, w której siedziby i grunty publiczne są porzucane lub wykorzystywane do niewłaściwych celów, powodując marnotrawstwo, jest dość powszechna w wielu miejscowościach, zwłaszcza w dużych miastach z dużą ilością gruntów publicznych oraz zlokalizowanych na ich terenie agencji i jednostek państwowych, takich jak: Hanoi, Ho Chi Minh, Hajfong, Da Nang, Can Tho...

Co niepokojące, niektóre organizacje i osoby wykorzystały tę sytuację, aby nielegalnie wkroczyć na tereny publiczne i wykorzystać je na różne cele, np. na parkingi, obszary składowania materiałów czy lokale gastronomiczne. Wiele siedzib agencji nie jest w pełni wykorzystywanych i są one wynajmowane firmom, restauracjom lub innym usługom.

Ponadto w wielu miejscach prace związane z oczyszczaniem terenu wciąż napotykają na trudności i niedociągnięcia; wciąż powszechne są opóźnienia w realizacji projektów, brak determinacji i naruszenia zasad przydziału gruntów; świadomość użytkowników gruntów w zakresie przestrzegania prawa nie jest poważna, a ponadto niektóre sankcje za naruszenia nie są na tyle surowe, aby odstraszać.

Zapewnienie spójności w zarządzaniu

Według Le Van Binh, zastępcy dyrektora Departamentu Ziemi (Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska), oprócz osiągniętych rezultatów, przepisy zawarte w ustawie o ziemi z 2013 r. stopniowo ujawniły wiele ograniczeń, takich jak: planowanie użytkowania gruntów nie zapewniało spójności, kompleksowości, systemu, niskiej jakości, braku długoterminowej wizji; zasoby ziemi nie były w pełni i w sposób zrównoważony eksploatowane, promowane...

W obliczu powyższej rzeczywistości ogłoszono Ustawę o ziemi z 2024 r., składającą się z 16 rozdziałów i 260 artykułów, której celem jest udoskonalenie systemu polityki i prawa gruntowego w sposób synchroniczny i ujednolicony, zgodnie z instytucją rozwijającą gospodarkę rynkową o charakterze socjalistycznym.

W szczególności ustawa o ziemi z 2024 r. doprecyzowała obowiązki agencji państwowych w zakresie wykonywania prawa do reprezentowania własności gruntów; decentralizuje uprawnienia związane z kontrolą i nadzorem nad wdrażaniem, zapewniając ujednolicone zarządzanie od szczebla centralnego do lokalnego; dodaje zasadę jawności i przejrzystości przy ustalaniu cen gruntów...

Powyższe treści uznajemy za ważną przesłankę do poprawy skuteczności walki z marnotrawstwem i naruszeniami w użytkowaniu gruntów publicznych; jednocześnie pomagając właściwym organom w uzyskaniu pełnej podstawy prawnej do wdrażania polityk i ustaw dotyczących gospodarowania gruntami w ogólności, a także gospodarowania w użytkowaniu gruntów publicznych w szczególności w naszym kraju w nadchodzącym czasie.

Docent dr Le Hong Hanh (Stowarzyszenie Prawników Wietnamskich) stwierdził, że ustawa o gruntach z 2024 r., z wieloma nowymi poprawkami i uzupełnieniami, w tym poprawkami i uzupełnieniami do przepisów dotyczących zarządzania i użytkowania gruntów publicznych przez jednostki służby publicznej i przedsiębiorstwa państwowe, z pewnością przyczyni się do poprawy efektywności i wydajności zarządzania gruntami i ich użytkowania, a także do zwalczania marnotrawstwa i naruszeń w użytkowaniu gruntów publicznych na tym obszarze.

Jednakże ustawa o gruntach z 2024 r., podobnie jak ustawa o zarządzaniu i korzystaniu z majątku publicznego z 2017 r., odnosi się do majątku publicznego. W ustawie o zarządzaniu i korzystaniu z majątku publicznego z 2017 r. mienie publiczne jest definiowane jako obejmujące wiele aktywów, w tym grunty. W związku z tym państwowe agencje zarządzające muszą doprecyzować definicję gruntów publicznych i majątku publicznego między ustawą o gruntach z 2024 r. a ustawą o zarządzaniu i korzystaniu z majątku publicznego z 2017 r., a nadal istnieją pewne problemy, które należy zidentyfikować i rozwiązać.

Dr Nguyen Van Quyen, przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Prawników, ma nadzieję, że Zgromadzenie Narodowe będzie nadal wzmacniać nadzór nad treściami związanymi z wdrażaniem polityk i przepisów dotyczących zarządzania i postępowania z zawieszonymi projektami, naruszeniami prawa gruntowego i inwestycyjnego, zwłaszcza w odniesieniu do gruntów publicznych; Rząd i Premier poinstruują ministerstwa, oddziały i samorządy, aby niezwłocznie zakończyły przegląd, statystyki i syntezę kompletnych informacji, danych i list projektów naruszających prawo gruntowe, dzięki czemu powstaną rozwiązania umożliwiające radzenie sobie ze stratami i marnotrawstwem w zarządzaniu gruntami i ich użytkowaniu.

W szczególności konieczne jest pełne podsumowanie naruszeń związanych z zarządzaniem gruntami i ich użytkowaniem, gospodarowaniem gruntami i ich odzyskiwaniem, aby umożliwić szybkie wprowadzenie gruntów do użytkowania, promować efektywność, unikać strat i marnotrawstwa oraz przyczyniać się do rozwoju gospodarczego.

Z drugiej strony Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska, ministerstwa, oddziały i miejscowości kontynuują ulepszanie mechanizmów, polityk i przepisów związanych z zarządzaniem gruntami i ich użytkowaniem, w tym proponowanie podniesienia kar administracyjnych do wyższego poziomu w celu ograniczenia naruszeń w zarządzaniu gruntami i ich użytkowaniu; wzmocnienie zarządzania gruntami, ich eksploatacji i użytkowania; zwiększenie roli, odpowiedzialności i świadomości przestrzegania przepisów gruntowych przez szereg kadr i urzędników; szybkie przezwyciężanie niedociągnięć i ograniczeń w zarządzaniu gruntami, ich eksploatacji i użytkowaniu, zapewnienie oszczędnej, efektywnej i zrównoważonej eksploatacji, ograniczenie strat i marnotrawstwa zasobów, w tym zasobów państwowych.

Jednocześnie należy surowo karać organizacje i osoby, które dopuszczają się naruszeń i nieprawidłowości dotyczących gruntów, powoli wdrażają zalecenia inspektoratu i nie odzyskują w terminie majątku i kapitału państwowego.

Źródło