Zarządzanie gruntami i ich użytkowanie były stopniowo i skutecznie wdrażane na przestrzeni lat, promując produkcję i rozwój przedsiębiorczości oraz przyczyniając się do rozwoju społeczno -gospodarczego kraju. Jednak rzeczywistość pokazuje również, że marnotrawstwo i naruszenia w zarządzaniu i użytkowaniu gruntów publicznych wciąż rosną, co znacząco utrudnia Partii i Rządowi podejmowanie działań na rzecz oszczędności i walki z marnotrawstwem.
Ustawa o gruntach z 2024 r., która obowiązuje od 1 sierpnia 2024 r., zawiera wiele nowych zmian i uzupełnień, w tym przepisy dotyczące zarządzania i użytkowania gruntów publicznych przez jednostki służby publicznej i przedsiębiorstwa państwowe.
Odpady i naruszenia w użytkowaniu gruntów.
Polityka i prawa naszej Partii i Państwa dotyczące ziemi wyraźnie potwierdzają, że ziemia należy do całego narodu, a Państwo działa jako właściciel reprezentatywny i zarządza nią w sposób jednolity. Na przestrzeni lat, aby służyć rozwojowi społeczno-gospodarczemu kraju, wiele obszarów ziemi zostało przydzielonych jednostkom użyteczności publicznej i przedsiębiorstwom państwowym w celu realizacji programów i projektów. Jednak wiele miejscowości, po odzyskaniu gruntów i przekazaniu ich jednostkom i przedsiębiorstwom do użytkowania lub dzierżawy, nie wykorzystało ich, co prowadzi do marnotrawstwa lub naruszeń w użytkowaniu gruntów.
Dr Tran Cong Phan, członek XV Zgromadzenia Narodowego, stały wiceprzewodniczący i sekretarz generalny Wietnamskiego Stowarzyszenia Prawników, skomentował: Przestrzeganie dyscypliny i porządku w zarządzaniu i użytkowaniu gruntów publicznych oraz efektywność ich eksploatacji są nadal niskie i wykazują wiele niedociągnięć, co znacząco wpływa na praktykę oszczędzania i zwalczania odpadów w minionym okresie. Zgodnie z wynikami raportu monitorującego nr 330/BC-ÐGS z dnia 11 października 2022 r., sporządzonego przez wyspecjalizowaną delegację monitorującą XV Zgromadzenia Narodowego, Inspektorat Rządowy poinformował, że w latach 2016–2021 w całym kraju wykryto naruszenia dotyczące 63 200 hektarów gruntów, a także wydano zalecenia dotyczące odzyskania 31 287 hektarów.
Przyczyną powyższej sytuacji jest przede wszystkim to, że jednostki nie poświęciły wystarczającej uwagi i nie wdrożyły prawidłowo przepisów Ustawy o gruntach, Ustawy o inwestycjach i wielu innych aktów prawnych związanych z zapobieganiem i kontrolą odpadów oraz użytkowaniem gruntów publicznych. W szczególności zarządzanie i użytkowanie gruntów w trakcie i po prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych nadal charakteryzuje się wieloma niedociągnięciami.
W szczególności, przed ekwiwalencją w wielu przypadkach nie opracowano planów zagospodarowania przestrzennego lub opracowane i zatwierdzone plany były niezgodne z planem zagospodarowania przestrzennego i mieszkaniowego; informacje dotyczące gruntów nie były publicznie i transparentnie ujawniane. Po ekwiwalencji grunty były wykorzystywane do celów innych niż zamierzone, pozostawiane odłogiem, narażone na spory i naruszenia; procedury prawne były opóźnione; przydział gruntów, dzierżawa i przekształcanie użytkowania gruntów nie odbywały się w drodze aukcji; a przekształcenia użytkowania gruntów były niezgodne z planem zagospodarowania przestrzennego.
Eksperci i urzędnicy ds. zarządzania gruntami uważają, że nielegalne przekazywanie gruntów publicznych nadal ma miejsce, pomimo licznych, surowych przepisów prawa dotyczących zarządzania i użytkowania majątku publicznego, w szczególności tych związanych z zarządzaniem, eksploatacją i użytkowaniem gruntów publicznych. Warto zauważyć, że w ostatnich latach, w wyniku inspekcji i audytów, władze odkryły, że wiele obszarów gruntów publicznych jest nielegalnie przekazywanych, co prowadzi do przekształcania gruntów publicznych w grunty prywatne.
Typowym przykładem jest naruszenie przepisów dotyczących gospodarowania gruntami w Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation ( Sabeco ). Tymczasem sytuacja opuszczonych lub niewłaściwie użytkowanych urzędów i gruntów publicznych, powodująca ich marnotrawstwo, jest dość powszechna w wielu miejscowościach, zwłaszcza w dużych miastach z dużą ilością gruntów publicznych oraz zlokalizowanych na ich terenie agencji i jednostek państwowych, takich jak Hanoi, Ho Chi Minh, Hajfong, Da Nang, Can Tho…
Co alarmujące, niektóre organizacje i osoby wykorzystują tę sytuację, aby nielegalnie wkraczać na tereny publiczne w różnych celach, np. na parkingi, obszary składowania materiałów, a także na lokale gastronomiczne. Wiele siedzib agencji nie jest w pełni wykorzystywanych i jest wynajmowanych bez powodu pod sklepy, restauracje lub inne usługi.
Co więcej, prace związane z karczowaniem gruntów w wielu obszarach wciąż napotykają trudności i niedociągnięcia; postępowanie w przypadku opóźnionych projektów nie jest wystarczająco zdecydowane; a naruszenia w zakresie przydziału gruntów są nadal powszechne. Świadomość użytkowników gruntów w zakresie przestrzegania prawa jest nadal niewielka, zwłaszcza że niektóre kary za naruszenia nie są wystarczająco odstraszające.
Zapewnienie spójności w zarządzaniu
Zdaniem zastępcy dyrektora ds. gruntów (Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska) Le Van Binh, oprócz osiągnięć, przepisy zawarte w ustawie o gruntach z 2013 r. stopniowo ujawniają wiele ograniczeń, takich jak: planowanie użytkowania gruntów nie zapewnia spójności, kompleksowości, systematycznego podejścia i wysokiej jakości, a także brakuje długoterminowej wizji; zasoby gruntowe nie są w pełni i w sposób zrównoważony eksploatowane i wykorzystywane...
W odpowiedzi na powyższą sytuację uchwalono Ustawę o ziemi z 2024 r., składającą się z 16 rozdziałów i 260 artykułów, której celem było udoskonalenie kompleksowego i ujednoliconego systemu polityk i przepisów dotyczących ziemi, zgodnie z rozwojem gospodarki rynkowej o charakterze socjalistycznym.
W szczególności ustawa o gruntach z 2024 r. doprecyzowała obowiązki agencji państwowych w zakresie wykonywania prawa do reprezentowania własności gruntów; zdecentralizowano władzę połączoną z kontrolą i nadzorem nad wdrażaniem, co zapewnia ujednolicone zarządzanie od szczebla centralnego do lokalnego; dodano zasadę otwartości i przejrzystości przy wycenie gruntów…
Powyższe treści uznaje się za istotne przesłanki poprawy skuteczności walki z marnotrawstwem i naruszeniami w użytkowaniu gruntów publicznych; jednocześnie pomagają one właściwym organom w uzyskaniu pełnej podstawy prawnej do wdrażania polityk i ustaw dotyczących gospodarowania gruntami w ogólności, a w szczególności gospodarowania w użytkowaniu gruntów publicznych w naszym kraju w przyszłości.
Docent dr Le Hong Hanh (Stowarzyszenie Prawników Wietnamskich) stwierdził, że ustawa o gruntach z 2024 r., z wieloma nowymi poprawkami i uzupełnieniami, w tym z poprawkami i uzupełnieniami przepisów dotyczących zarządzania i użytkowania gruntów publicznych przez jednostki służby publicznej i przedsiębiorstwa państwowe, z pewnością przyczyni się do poprawy efektywności i wydajności zarządzania gruntami i ich użytkowania, a także do zwalczania marnotrawstwa i naruszeń w użytkowaniu gruntów publicznych na tym obszarze.
Jednakże ustawa o gruntach z 2024 r., podobnie jak ustawa o zarządzaniu i korzystaniu z majątku publicznego z 2017 r., odnosi się do majątku publicznego. W ustawie o zarządzaniu i korzystaniu z majątku publicznego z 2017 r. mienie publiczne jest definiowane jako obejmujące wiele rodzajów majątku, w tym grunty. W związku z tym państwowe agencje zarządzające muszą wyjaśnić znaczenie gruntów publicznych i majątku publicznego w ustawie o gruntach z 2024 r. oraz ustawie o zarządzaniu i korzystaniu z majątku publicznego z 2017 r., ponieważ nadal istnieją pewne kwestie sporne, które należy zidentyfikować i rozwiązać.
Dr Nguyen Van Quyen, przewodniczący Stowarzyszenia Prawników Wietnamu, wyraził życzenie, aby Zgromadzenie Narodowe nadal wzmacniało nadzór nad kwestiami związanymi z wdrażaniem polityk i przepisów dotyczących zarządzania i postępowania z wstrzymanymi projektami oraz naruszeniami prawa gruntowego i inwestycyjnego, zwłaszcza na terenach publicznych; oraz aby rząd i premier zobowiązali ministerstwa, sektory i samorządy do niezwłocznego zakończenia przeglądu, statystyk i kompilacji kompletnych informacji, danych i list naruszeń związanych z gruntami, opracowując w ten sposób rozwiązania mające na celu rozwiązanie i naprawienie strat i marnotrawstwa w zarządzaniu i użytkowaniu gruntów.
W szczególności konieczne jest sporządzenie kompleksowego wykazu naruszeń związanych z gospodarką gruntową i jej użytkowaniem, a także z obrotem gruntami i ich odzyskiwaniem, aby jak najszybciej wprowadzić grunty do użytkowania, zmaksymalizować ich efektywność, zapobiegać stratom i marnotrawstwu oraz przyczyniać się do rozwoju gospodarczego.
Z drugiej strony Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska, inne ministerstwa, sektory i miejscowości kontynuują ulepszanie mechanizmów, polityk i regulacji związanych z zarządzaniem gruntami i ich użytkowaniem, w tym proponowanie wyższych kar administracyjnych w celu odstraszania od naruszeń w zarządzaniu gruntami i ich użytkowaniu; wzmacnianie zarządzania gruntami, ich eksploatacji i użytkowania; zwiększanie roli, odpowiedzialności i świadomości przestrzegania prawa gruntowego wśród części urzędników i pracowników służby cywilnej; szybkie rozwiązywanie niedociągnięć i ograniczeń w zarządzaniu gruntami, ich eksploatacji i użytkowaniu, zapewnianie oszczędnej, efektywnej i zrównoważonej eksploatacji oraz ograniczanie strat i marnotrawstwa zasobów państwowych.
Jednocześnie należy stanowczo zająć się odpowiedzialnością organizacji i osób, które dopuszczają do naruszeń i nieprawidłowości dotyczących gruntów, tych, które powoli wdrażają zalecenia inspekcji i tych, które nie odzyskują niezwłocznie państwowego kapitału i majątku.
Źródło
Komentarz (0)