Przedłożyć Zgromadzeniu Narodowemu projekt północnej kolei dużych prędkości

Kontynuując obrady 8. sesji, rano 13 listopada Zgromadzenie Narodowe wysłuchało prezentacji i raportu oceniającego politykę inwestycyjną dla projektu kolei dużych prędkości na osi północ-południe.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego, wiceprzewodniczący i deputowani Zgromadzenia Narodowego obejrzeli klip wideo objaśniający projekt budowy szybkiej kolei na osi północ-południe.

Wzmocnienie łączności regionalnej, stworzenie dynamiki rozprzestrzeniania się, otwarcie nowej przestrzeni rozwoju gospodarczego

Przedstawiając raport, minister transportu Nguyen Van Thang powiedział, że w przeszłości Centralny Komitet Wykonawczy i Biuro Polityczne osiągnęły wiele wniosków w sprawie polityki inwestycyjnej projektu kolei dużych prędkości (HSR) na osi północ-południe; na 10. Konferencji Centralnego Komitetu Wykonawczego XIII Zjazdu Partii uzgodniono politykę inwestycyjną dla całej trasy o prędkości 350 km/h, a odpowiednim agencjom powierzono skompletowanie dokumentacji w celu przedstawienia jej na 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego w celu rozpatrzenia i zatwierdzenia polityki, szeregu konkretnych mechanizmów i polityk mobilizujących zasoby i procedury inwestycyjne dla projektu.

Raport ze wstępnego studium wykonalności projektu ocenił krajowy i międzynarodowy kontekst oraz rozwój infrastruktury kolejowej, a także jasno wskazał powód, dla którego linia kolei dużych prędkości Północ-Południe nie została zatwierdzona przez Zgromadzenie Narodowe w 2010 r. z powodu obaw dotyczących prędkości, planu eksploatacji i zasobów inwestycyjnych w kontekście niskiej skali ekonomicznej w 2010 r. (PKB wynosił 147 mld USD) i wysokiego długu publicznego (56,6% PKB). Wraz ze wzrostem zapotrzebowania na transport, skala ekonomiczna w 2023 r. osiągnęła 430 mld USD, prawie 3-krotnie więcej niż w 2010 r.; dług publiczny był niski i wynosił około 37% PKB; oczekuje się, że do momentu rozpoczęcia budowy w 2027 r. skala ekonomiczna osiągnie 564 mld USD, więc zasoby inwestycyjne nie będą już stanowić poważnej przeszkody.

Minister transportu Nguyen Van Thang przedstawił raport.

Minister Nguyen Van Thang oświadczył, że projekt inwestycyjny zrealizuje politykę i kierunki działań Partii; rezolucję i wnioski Biura Politycznego oraz wdroży plany zatwierdzone przez właściwe organy w celu stworzenia ważnego założenia, aby przekształcić nasz kraj w rozwinięty kraj o wysokich dochodach; wzmocnić łączność regionalną i biegunową wzrostu, stworzyć impuls do rozprzestrzeniania się, otworzyć nową przestrzeń rozwoju gospodarczego; zrestrukturyzować obszary miejskie, rozmieścić ludność, zmienić strukturę gospodarczą; zwiększyć konkurencyjność gospodarki; zapewnić potrzeby transportowe na korytarzu Północ-Południe, spełnić wymagania rozwoju społeczno-gospodarczego; zrestrukturyzować udział w rynku transportowym zgodnie z zaletami każdego środka transportu; stworzyć założenie i siłę napędową dla rozwoju przemysłu kolejowego i sektorów wspierających; rozwijać zrównoważone, nowoczesne i przyjazne środki transportu, przyczyniając się do zmniejszenia liczby wypadków drogowych, zanieczyszczenia środowiska, reagowania na zmiany klimatu i przyczyniania się do zapewnienia obrony i bezpieczeństwa narodowego.

Odnosząc się do celów inwestycyjnych, Minister stwierdził, że budowa kolei dużych prędkości ma na celu zaspokojenie potrzeb transportowych, przyczynienie się do restrukturyzacji udziału w rynku transportowym korytarza Północ-Południe w sposób optymalny i zrównoważony, stworzenie warunków i siły napędowej dla rozwoju społeczno-gospodarczego, zapewnienie obronności i bezpieczeństwa kraju.

Rząd zaproponował zatem budowę nowej dwutorowej linii kolejowej o rozstawie szyn 1435 mm, zelektryfikowanej, o projektowanej prędkości 350 km/h i nośności 22,5 tony na oś; długość linii głównej ok. 1541 km z 23 stacjami pasażerskimi i 5 towarowymi.

Kolej dużych prędkości Północ-Południe służy do transportu pasażerów, spełnia wymogi podwójnego zastosowania w zakresie obrony narodowej i bezpieczeństwa oraz może przewozić towary w razie potrzeby. Trasa zawarta w propozycji została uzgodniona przez 20/20 prowincji i miast, przez które przebiegają linie kolei dużych prędkości. W szczególności przebiega ona przez Hanoi, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien-Hue, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Ninh Thuan, Binh Thuan, Dong Nai i Ho Chi Minh.

Jeśli chodzi o budowę stacji, projekt zakłada utworzenie 23 stacji pasażerskich i 5 towarowych. Ministerstwo Transportu stwierdziło, że zasada wyboru stacji ma być zgodna z obecnymi uwarunkowaniami i lokalnymi planami zagospodarowania przestrzennego, zwłaszcza w lokalizacjach o wystarczająco dużym zapotrzebowaniu na transport.

Każda prowincja zapewnia jedną stację umożliwiającą dostęp do centralnego obszaru miejskiego, obszaru planowania urbanistycznego o potencjale rozwoju, zapewniającego dobre połączenie z krajowym systemem transportowym, w szczególności z krajowym systemem kolejowym i transportem publicznym.

Jeśli chodzi o postępy w realizacji projektu, oczekuje się, że polityka inwestycyjna zostanie przedłożona Zgromadzeniu Narodowemu do zatwierdzenia w czwartym kwartale 2024 r.; w latach 2025–2026 ukończone zostanie przygotowanie i zatwierdzenie raportu ze studium wykonalności oraz wstępnego projektu inżynieryjnego (FEED); w 2027 r. zostanie przeprowadzone oczyszczanie terenu, ogłoszone zostaną przetargi na wykonawców, projekt zostanie rozpoczęty w 2027 r., a docelowo cała trasa zostanie ukończona do 2035 r.

Całkowita wartość inwestycji w projekt szacowana jest na około 1,7 miliona miliardów VND (około 67,34 miliarda USD), a tempo inwestycji wynosi około 43,7 miliona USD/km. Aby pomyślnie wdrożyć i ukończyć cały projekt zgodnie z harmonogramem, w projekcie zaproponowano 19 szczegółowych i specjalnych polityk.

Wstępne obliczenia pokazują, że w ciągu pierwszych czterech lat eksploatacji państwo będzie musiało pokryć część kosztów utrzymania infrastruktury ze źródeł kapitału ekonomicznego podobnych do tego, jak ma to miejsce w przypadku obecnego krajowego systemu kolejowego; okres zwrotu inwestycji wynosi około 33,61 roku.

Konieczne jest dalsze analizowanie szczegółowych i specjalnych mechanizmów i polityk.

Przedstawiając raport z przeglądu, przewodniczący Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh stwierdził, że Komisja zgodziła się co do konieczności inwestowania w Projekt, opierając się na podstawach politycznych i prawnych oraz powodach podanych we wniosku.

Przewodniczący Komitetu Ekonomicznego Vu Hong Thanh przedstawił raport z audytu.

Pod względem zakresu, skali inwestycji i wstępnego projektu projekt jest zasadniczo spójny z Planowaniem Sieci Kolejowej na lata 2021–2030, z wizją do roku 2050, zatem Komisja Ekonomiczna zasadniczo zgadza się z propozycją rządu.

Komitet Ekonomiczny zaleca, aby na etapie studium wykonalności rząd polecił właściwym agencjom dokładne przeanalizowanie i wybranie optymalnej opcji połączenia linii kolei dużych prędkości z krajową siecią kolejową, koleją miejską, innymi systemami transportu, a także z regionalnymi i międzynarodowymi sieciami kolejowymi.

Jednocześnie należy wyjaśnić podstawy kalkulacji prognozy zapotrzebowania na transport w ramach Projektu, podczas gdy w rzeczywistości prognozy zapotrzebowania na transport w wielu projektach transportowych BOT w przeszłości znacznie odbiegały od rzeczywistości, co prowadziło do nieefektywności planów finansowych i konieczności korekty umowy o projekt. Odnosząc się do całkowitej inwestycji w wysokości 67,34 mld USD w ramach projektu, Komitet Ekonomiczny stwierdził, że wniosek rządowy i towarzyszące mu dokumenty nie przedstawiają jasno etapów inwestycji ani oczekiwanego kapitału na każdym etapie.

W odniesieniu do bezpieczeństwa długu publicznego, Komitet Ekonomiczny stwierdził, że wniosek i towarzyszące mu dokumenty potwierdzają, że trzy kryteria: dług publiczny, dług publiczny i dług zagraniczny kraju mieszczą się w dopuszczalnych granicach. Komitet Ekonomiczny stwierdził jednak, że dwa ważne kryteria to średni deficyt budżetowy państwa i bezpośrednie spłaty długu, które prawdopodobnie wzrosną w dość wysokim stopniu.

Wiele opinii głosi, że budżet naszego kraju w przeszłości i w nadchodzących latach nadal będzie deficytowy, a kapitał inwestycyjny publiczny będzie pochodził głównie z pożyczek. Dlatego też, aby zapewnić stabilność makroekonomiczną, konieczne jest dokładne obliczenie ogólnego salda budżetowego.

W związku z tym Komitet Ekonomiczny zauważył, że w kontekście ostatnich lat spłata długu i saldo długu publicznego mają tendencję wzrostową, a bezpośrednie zobowiązanie Rządu do spłaty długu w 2025 r. wyniesie około 24% dochodów budżetu państwa, czyli blisko dopuszczalnego pułapu (25%).

W związku z tym zaleca się, aby Rząd szczegółowo ocenił wpływ inwestycji projektowych na deficyt budżetu państwa, dług publiczny oraz zdolność budżetu państwa do spłaty zadłużenia w średnim i długim okresie, ściśle przestrzegał zasad dotyczących wskaźników bezpieczeństwa długu publicznego w celu zapewnienia bezpieczeństwa finansowego kraju oraz nie wywierał presji na spłatę zadłużenia na kolejnych etapach.

Odnosząc się do konkretnych mechanizmów i polityk, zwłaszcza dotyczących wdrażania inwestycji w ramach Projektu, Przewodniczący Komitetu Ekonomicznego stwierdził, że Projekt odgrywa ważną rolę, ma długoterminowy charakter strategiczny, głęboki i szeroki wpływ na wszystkie aspekty sytuacji społeczno-gospodarczej kraju, jest bardzo rozległy, wymaga zaawansowanych technologii technicznych i jest wdrażany po raz pierwszy w Wietnamie. Dlatego, aby zapewnić wykonalność i skuteczność Projektu, konieczne jest umożliwienie zastosowania szeregu konkretnych i specjalnych mechanizmów i polityk.

Rząd zaproponował 19 grup mechanizmów i polityk szczegółowych i specjalnych, które różnią się od obecnych przepisów prawnych. W związku z tym zaleca się uzupełnienie oceny skutków o bardziej kompletną i szczegółową analizę, aby znaleźć odpowiednie rozwiązania ograniczające i eliminujące negatywne skutki, a także sporządzenie raportu i zasięgnięcie opinii właściwych organów na temat treści mechanizmów i polityk szczegółowych i specjalnych. Zasadniczo proponowane mechanizmy i polityki są niezbędne, a niektóre z nich zostały już zatwierdzone przez Zgromadzenie Narodowe. Zaleca się jednak kontynuację przeglądu i dostosowywania mechanizmów i polityk w celu zapewnienia ich adekwatności i skuteczności.

Source: https://dangcongsan.vn/phap-luat/trinh-quoc-hoi-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-hon-67-ti-usd-683083.html