Kiedy autonomia uniwersytetów stanie się naprawdę stabilna?

Proces ten wciąż jednak napotyka na wiele przeszkód, a zdaniem ekspertów, aby autonomia była naprawdę skuteczna, konieczne jest dostosowanie polityki w taki sposób, aby była przejrzysta, spójna i zgodna z nowoczesnymi praktykami zarządzania.

Postęp, ale niewystarczający.

Projekt ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym (zmieniony) przejmuje przepisy obowiązującej ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym (ponad 55%); nie pokrywa się on z przepisami ustawy Prawo oświatowe (zmienionej ustawy o szkolnictwie), ustawy o nauczycielstwie, ustawy o szkolnictwie zawodowym, ustawy o nauce, technice i innowacjach itp. Oczekuje się, że liczba rozdziałów i artykułów w projekcie ustawy zostanie znacząco zmniejszona, w tym 50% redukcja liczby procesów; oraz co najmniej 50% redukcja procedur administracyjnych w porównaniu z obowiązującą ustawą Prawo o szkolnictwie wyższym.

Wdrożenie znowelizowanej Ustawy o szkolnictwie wyższym z 2018 r. (Ustawa nr 34/2018/QH14) sprawiło, że mechanizm autonomii uniwersytetów przyniósł znaczące pozytywne skutki, przyczyniając się do przekształcenia krajobrazu szkolnictwa wyższego w Wietnamie, promując proaktywność, podnosząc jakość i zwiększając możliwości integracyjne instytucji szkolnictwa wyższego.

Jedną z głównych korzyści autonomii uniwersytetów jest możliwość proaktywnego rozwijania i wykorzystywania przez nie swoich możliwości i potencjału, co przekłada się na poprawę jakości kształcenia i badań naukowych .

Wiele uniwersytetów poczyniło pozytywne postępy w zakresie wdrażania bardziej elastycznego zarządzania i lepszego dostosowania programów kształcenia do wymagań rynku. Rosnący odsetek wykładowców z tytułem doktora odzwierciedla wysiłki uniwersytetów zmierzające do podniesienia poziomu ich kompetencji zawodowych.

Jednakże projekt polityki wobec projektu nowelizacji ustawy o szkolnictwie wyższym, złożony przez Ministerstwo Edukacji i Szkolnictwa Wyższego (maj 2025 r.) do rządu, wskazuje również na liczne ograniczenia w implementacji prawa o szkolnictwie wyższym, w tym kwestie związane z zarządzaniem i autonomią uczelni. Przepisy dotyczące organizacji uczelni z uczelniami członkowskimi (model dwustopniowy) nadal mają wiele braków, zwłaszcza w zakresie wdrażania mechanizmu autonomii.

Rady szkolne w niektórych instytucjach szkolnictwa wyższego działają nieefektywnie, nie realizując w pełni swoich funkcji, zadań i uprawnień. Co więcej, przepisy dotyczące zadań i uprawnień rad szkolnych w obecnym stanie prawnym są niejasne, a jednocześnie nie przypisują im zadania wydawania dokumentów pomocniczych. Prowadzi to do rozbieżności w interpretacjach i wdrażaniu przepisów w instytucjach szkolnictwa wyższego. Skutkuje to nakładaniem się metod kierowania, zarządzania organizacyjnego i działań operacyjnych w tych instytucjach.

Rozwijając tę kwestię, pan Pham Thai Son, dyrektor Centrum Rekrutacji i Komunikacji na Uniwersytecie Przemysłu i Handlu w Ho Chi Minh City, stwierdził, że znowelizowana ustawa o szkolnictwie wyższym z 2018 r. stanowi, że rada uniwersytetu jest najwyższą władzą, odgrywającą decydującą rolę w podejmowaniu strategicznych decyzji mających na celu zapewnienie autonomii i demokracji.

Jednak w wielu uniwersytetach rada szkoły działa w sposób czysto formalny, a kompetencje zarządcze niektórych jej członków nie spełniają wymogów, co ogranicza możliwość podejmowania skutecznych decyzji. Nakładanie się funkcji rady szkoły i administracji uczelni dodatkowo zaciemnia realną władzę i utrudnia określenie zakresu odpowiedzialności. Ograniczenia te utrudniają osiągnięcie celu autonomii uniwersytetu, określonego w Ustawie.

Zgodnie z projektem Ministerstwa Edukacji i Szkolenia, publiczne instytucje szkolnictwa wyższego napotykają na wiele przeszkód przy wdrażaniu autonomii uniwersytetów, wynikających z regulacji prawnych dotyczących organizacji, personelu, finansów i majątku publicznych jednostek non-profit.

Przepisy dotyczące warunków autonomii i jej poziomów w zależności od możliwości finansowych doprowadziły do wielu ograniczeń we wdrażaniu. Takie podejście prowadzi do nierówności między instytucjami szkolnictwa wyższego, wywiera presję na podwyżki czesnego, wpływa negatywnie na dostępność dla studentów i zmniejsza motywację do poprawy w instytucjach, które nie mają wystarczających zasobów finansowych, co skutkuje ograniczonym zakresem działania i niemożnością utrzymania autonomii.

Uroczystość ogłoszenia decyzji o uznaniu Rady Wietnamskiej Akademii Lotniczej na kadencję 2025-2030. Zdjęcie: Wietnamska Akademia Lotnicza.

Bariery modeli prawnych i organizacyjnych

Podczas licznych warsztatów i seminariów poświęconych projektowi ustawy o szkolnictwie wyższym (znowelizowanej) eksperci podkreślali znaczenie wzmocnienia merytorycznej roli Rady Uniwersytetu. Profesor Vu Hoang Linh, przewodniczący Rady Uniwersytetu Nauki (Narodowy Uniwersytet Wietnamu w Hanoi), stwierdził, że rada uniwersytetu w instytucjach szkolnictwa wyższego stanowi bardzo odpowiedni model zarządzania w kontekście uniwersytetów coraz bardziej promujących autonomię.

Jednak w wielu instytucjach szkolnictwa wyższego rada uniwersytecka pozostaje obecnie w dużej mierze funkcją ceremonialną i nie odgrywa realnej roli w zarządzaniu. Podkreślił, że rady uniwersyteckie muszą działać bardziej efektywnie, a osoby wchodzące w ich skład muszą posiadać rzeczywiste doświadczenie i dogłębną wiedzę na temat zarządzania uniwersytetem.

Tymczasem Mistrz Pham Thai Son argumentował, że aby zwiększyć autonomię uniwersytetu, należy podkreślić rolę rady uniwersyteckiej. Według niego, przepisy dotyczące rady uniwersyteckiej w obecnym prawie o szkolnictwie wyższym są niejasne w zakresie jej uprawnień i obowiązków. Brak mechanizmu umożliwiającego radzie uniwersyteckiej niezależne działanie od Rady Dyrektorów prowadzi do nakładania się obowiązków lub nadużywania władzy, co podważa prawdziwe znaczenie tego zaawansowanego modelu zarządzania.

15 maja na Uniwersytecie Prawa w Ho Chi Minh City Ministerstwo Edukacji i Szkolenia zorganizowało warsztaty w celu zebrania opinii na temat projektu ustawy o szkolnictwie wyższym (znowelizowanej). Spośród sześciu grup polityk zaproponowanych w projekcie ustawy o szkolnictwie wyższym (znowelizowanej), grupa polityk nr 1 kładzie nacisk na poprawę efektywności zarządzania państwem i stworzenie zaawansowanego systemu zarządzania uniwersytetami.

Według Nguyen Tien Thao, Dyrektora Departamentu Szkolnictwa Wyższego (Ministerstwo Edukacji i Szkolenia), projekt ustawy ma jasno określić rolę rady uniwersyteckiej w pełnieniu funkcji zarządczej instytucji szkolnictwa wyższego, zapewniając jednocześnie udział przedstawicieli odpowiednich interesariuszy. Ponadto projekt doprecyzowuje uprawnienia i obowiązki Przewodniczącego Rady Uniwersyteckiej, Rektora i Dyrektora uczelni, mając na celu poprawę efektywności zarządzania wewnętrznego i ładu korporacyjnego.

Oprócz wyjaśnienia obowiązków i uprawnień Rady Uniwersytetu w instytucjach szkolnictwa wyższego, pan Pham Thai Son podkreślił potrzebę wzmocnienia autonomii połączonej z odpowiedzialnością, aby zapewnić jakość i przejrzystość. Jest to fundamentalna zasada, ale nie znajduje ona wyraźnego odzwierciedlenia w obecnych przepisach, co stwarza poważne trudności dla uniwersytetów.

„Projekt ustawy musi jasno określić zasady rozliczalności, unikając niejasnych przepisów i braku szczegółowych kryteriów oceny skuteczności autonomii. To sprawia, że szkoły stale obawiają się nadmiernych inspekcji i nadzoru, co stwarza niepotrzebną presję i hamuje dynamikę ich działalności” – skomentował pan Son.

Konferencja, której celem było zebranie opinii na temat projektu rezolucji zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów Konstytucji z 2013 r. oraz założeń zmienionego projektu ustawy o szkolnictwie wyższym, została zorganizowana przez Wietnamski Uniwersytet Narodowy w Ho Chi Minh City. Zdjęcie: Wietnamski Uniwersytet Narodowy w Ho Chi Minh City.

Zmiana pozycji konkretnej roli

Według Nguyen Tien Thao, dyrektora Departamentu Szkolnictwa Wyższego (Ministerstwo Edukacji i Szkolenia), założenia projektu Ustawy o szkolnictwie wyższym (zmienionej) definiują następujące rodzaje instytucji szkolnictwa wyższego: uniwersytety krajowe, uniwersytety regionalne, uniwersytety, szkoły wyższe, akademie itp.

Jednocześnie projekt ustawy ma jasno określić status prawny jednostek wewnętrznych, a także dwupoziomowy model uczelni krajowych i regionalnych. Uczelnie krajowe i regionalne będą funkcjonować jako jednolity, sprawny podmiot, realizujący zadania strategiczne kraju i zadania z zakresu rozwoju regionalnego.

Podczas warsztatów i konsultacji politycznych dotyczących projektu zmienionej ustawy o szkolnictwie wyższym niektórzy eksperci zaproponowali ponowne rozpatrzenie modelu uniwersytetu krajowego i uniwersytetu regionalnego, argumentując, że obecny dwustopniowy model uniwersytetu utrudnia rozwój niektórych instytucji członkowskich.

Przemawiając na seminarium konsultacyjnym dotyczącym projektu nowelizacji ustawy o szkolnictwie wyższym, które odbyło się 14 maja na Uniwersytecie Nauki i Technologii w Hanoi, wiceminister edukacji i szkoleń Hoang Minh Son powiedział, że model uniwersytetu dwustopniowego był już wielokrotnie omawiany.

Według wiceministra, uniwersytety krajowe i regionalne są jednostkami zarządzanymi przez państwo, które mają swoje specyficzne misje i pozycje w systemie szkolnictwa wyższego. Dlatego pytanie nie powinno dotyczyć dalszego utrzymywania uniwersytetów krajowych lub regionalnych, lecz raczej dyskusji o wewnętrznych metodach zarządzania i rozważań, jak udoskonalić ten model, aby działał skuteczniej.

Podczas konferencji konsultacyjnej na temat polityki dotyczącej projektu Ustawy o szkolnictwie wyższym (zmienionej), zorganizowanej przez Wietnamski Uniwersytet Narodowy w Ho Chi Minh (19 maja), model uniwersytetu narodowego nadal cieszył się zainteresowaniem i analizą wielu ekspertów. Oceniając przepisy dotyczące uniwersytetów narodowych zawarte w projekcie Ustawy o szkolnictwie wyższym (zmienionej), doc. dr Nguyen Tan Phat – były dyrektor Wietnamskiego Uniwersytetu Narodowego w Ho Chi Minh – argumentował, że rola uniwersytetów narodowych nie została odpowiednio uznana w systemie szkolnictwa wyższego.

W związku z tym zaproponował, aby w przygotowywanej nowelizacji Prawa o szkolnictwie wyższym doprecyzowano model uniwersytetu krajowego jako systemu multidyscyplinarnego i wielodziedzinowego, a jednocześnie dodano szczegółowe przepisy dotyczące wyjątkowej roli uniwersytetu krajowego w prawie.

Podzielając ten pogląd, profesor nadzwyczajny Phan Thanh Binh – były dyrektor Narodowego Uniwersytetu Wietnamu w Ho Chi Minh – stwierdził, że projekt ustawy o szkolnictwie wyższym (zmienionej) ogranicza się do zdefiniowania Narodowego Uniwersytetu Wietnamu w Ho Chi Minh jako uniwersytetu realizującego zadania o zasięgu krajowym, nie dodając szczegółowych przepisów dotyczących uniwersytetów krajowych.

Prowadzi to do przekonania, że uniwersytety państwowe mogą być podobne do innych uczelni, nie odzwierciedlając w pełni ich wiodącej i pionierskiej roli w wietnamskim systemie szkolnictwa wyższego. Profesor nadzwyczajny Phan Thanh Binh zasugerował dodanie do projektu ustawy osobnego rozdziału poświęconego uniwersytetom państwowym, przy jednoczesnym zachowaniu modelu rad uniwersyteckich na uniwersytetach członkowskich uniwersytetu państwowego, aby zapewnić efektywne zarządzanie.

Według ekspertów, wdrożenie autonomii uczelni na mocy znowelizowanej ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym z 2018 roku pozytywnie wpłynęło na efektywne wykorzystanie środków finansowych na uczelniach. Wiele raportów wskazuje, że znaczna część uczelni jest obecnie w stanie samodzielnie finansować zarówno wydatki operacyjne, jak i inwestycyjne, a przynajmniej wydatki operacyjne.

Nie tylko zmniejsza to obciążenie budżetu państwa, ale także pozwala uniwersytetom aktywniej reinwestować i realizować działania mające na celu poprawę jakości kształcenia, badań naukowych i zwiększenie dochodów kadry, wykładowców i pracowników.

Źródło: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html