Dlaczego jest opóźnienie?

Przy kapitale inwestycyjnym wynoszącym od około biliona do kilku bilionów VND, kluczowe projekty inwestycji bezpośrednich mają przynieść przełom we wzroście gospodarczym , strukturze produktów i usług oraz dochodach budżetowych, umożliwiając Thanh Hoa szybsze osiągnięcie planowanych celów rozwojowych. Jednak z różnych przyczyn obiektywnych i subiektywnych, wiele dużych projektów jest obecnie opóźnionych, co uniemożliwia pełne wykorzystanie zasobów gruntowych i osiągnięcie efektywności produkcyjnej i biznesowej.

Obszar ekoturystyki i ośrodka wypoczynkowego Flamingo Linh Truong – strefa A w dystrykcie Hoang Hoa, będący własnością Flamingo Hai Tien Co., Ltd., jest jednym z najważniejszych, dużych projektów inwestycji bezpośrednich w prowincji.

Wiele projektów nie zostało dotrzymanych terminów!

Projekt Obszaru Ekoturystycznego Tan Dan (miasto Nghi Son), w który zainwestowała Grupa T&T, obejmuje obszar 84,8 hektara, a początkowy koszt inwestycji wyniósł około 3663 miliardów VND. Budowa rozpoczęła się w czerwcu 2021 roku. Dzięki dużej skali i renomowanemu inwestorowi, projekt ma przekształcić walory lasu i morza w Nghi Son w ośrodek wypoczynkowy i miejsce rozrywki dla mieszkańców kraju, turystów zagranicznych i zagranicznych ekspertów mieszkających i pracujących w Strefie Ekonomicznej Nghi Son. W momencie rozpoczęcia inwestor zakładał, że projekt zostanie oddany do użytku do maja 2024 roku. Obecnie jednak ukończono zaledwie 40% projektu. W sierpniu 2024 roku Prowincjonalny Komitet Ludowy podjął decyzję o zatwierdzeniu korekty planu inwestycyjnego dla tego projektu, zwiększając kapitał do 11 096 miliardów VND i jednocześnie „przedłużając” termin oddania go do użytku i eksploatacji do 2026 roku.

Również w Strefie Ekonomicznej Nghi Son, w styczniu 2022 roku, VAS Nghi Son Group Joint Stock Company rozpoczęła budowę huty stali Nghi Son Steel Mill nr 2 (linie 3 i 4). Projekt, o wydajności 3 milionów ton rocznie i całkowitych nakładach inwestycyjnych wynoszących prawie 8000 miliardów VND, wykorzystujący najnowocześniejszą włoską technologię produkcji stali DANIELI, ma na celu dostarczenie na rynek 3 milionów ton kęsów stalowych i 1,5 miliona ton stali walcowanej rocznie. Pozwoli to zwiększyć dochody budżetu prowincji o setki miliardów VND, przyczyniając się do wzmocnienia marki stali Nghi Son i zapewnienia zsynchronizowanej pracy kompleksu hutniczego Nghi Son Iron and Steel Complex. Celu uruchomienia pierwszej linii huty w 2023 roku nie udało się jednak osiągnąć zgodnie z planem.

Według analizy przeprowadzonej przez Departament Planowania i Inwestycji, 23 duże, kluczowe projekty inwestycji bezpośrednich, będące obecnie przedmiotem analizy, mają łączną wartość inwestycji wynoszącą około 74 208 mld VND. Spośród nich 7 projektów rozpoczęło się przed 2021 r., a łączna wartość inwestycji wyniosła 25 681 mld VND, a 16 projektów rozpoczęło się między 2021 a 2024 r., a łączna wartość inwestycji wyniosła 48 527 mld VND. Jednak tylko jeden projekt rozpoczął działalność w listopadzie 2023 r.: DABACO Thanh Hoa, obszar hodowli trzody chlewnej i hodowli komercyjnej w gminach Thach Tuong i Thach Lam w dystrykcie Thach Thanh, w który zainwestowała spółka akcyjna DABACO Vietnam Group Joint Stock Company, z budżetem w wysokości 654 mld VND.

Spośród 22 trwających projektów inwestycyjnych i budowlanych, tylko 6 przebiega zgodnie z harmonogramem. Należą do nich cementownia Dai Duong w strefie ekonomicznej Nghi Son oraz fabryka opon radialnych w strefie B parku przemysłowego Bim Son, które obecnie przechodzą próby w celu dostrojenia maszyn do oficjalnej eksploatacji. Fabryka papieru pakowego Miza Nghi Son – faza 2 otrzymała przydział gruntów i kończy niezbędne formalności oraz procedury niezbędne do rozpoczęcia projektu. Fabryka tekstyliów w klastrze przemysłowym Thai Thang (Hoang Hoa) zasadniczo ukończyła budowę swoich warsztatów; fabryka przetwórstwa obuwia eksportowego w klastrze przemysłowym Van Ha (Thieu Hoa) ukończyła budowę 2 warsztatów, a pozostałe 2 są w budowie, osiągając szacowany stopień ukończenia 90%. Kurort Sao Mai Thanh Hoa w gminie Tho Lam (Tho Xuan) jest w budowie, osiągając szacowany stopień ukończenia 83%.

Szesnaście innych dużych, kluczowych projektów jest ocenianych jako opóźnione w stosunku do zatwierdzonej polityki inwestycyjnej i certyfikatu rejestracji inwestycji. Wśród nich znajduje się wiele projektów, które były niegdyś bardzo oczekiwane w różnych sektorach, od przemysłu i rolnictwa po handel, turystykę i usługi, takich jak: fabryka Intco Medical Vietnam w Strefie Północnej A, Park Przemysłowy Bim Son (miasto Bim Son) z inwestycją w wysokości 2796 mld VND; obszar miejski z uzdrowiskiem termalnym w gminie Quang Yen (dystrykt Quang Xuong) z inwestycją w wysokości 6849 mld VND; kompleks produkcyjno-hodowlany Xuan Thien Thanh Hoa 1 o wysokiej technologii w gminie Minh Tien (dystrykt Ngoc Lac) z inwestycją w wysokości 3000 mld VND; port Long Son General z inwestycją w wysokości 2300 mld VND; oraz projekt wielkoskalowej przemysłowej hodowli i przetwórstwa mleka w dystryktach Nong Cong i Nhu Thanh z inwestycją w wysokości 3800 mld VND.

Przemawiając na niedawnej 37. Konferencji Wykonawczej Komitetu Partii Prowincjonalnej, oprócz sugestii dotyczących skutecznych rozwiązań promujących przyciąganie zasobów biznesowych do produkcji i biznesu, wielu delegatów wyraziło zaniepokojenie powolnym postępem w realizacji wielu projektów. Chociaż dochody budżetowe prowincji w 2024 roku osiągnęły najwyższy poziom w historii, nadal zależą one głównie od podatku od wartości dodanej (VAT) od importu ropy naftowej oraz opłat za użytkowanie gruntów. Jeśli nowe projekty będą wdrażane z opóźnieniem, trudno będzie stworzyć więcej przestrzeni na konsolidację zrównoważonego wzrostu budżetowego w przyszłości.

„Wiele dużych projektów inwestycyjnych, które uzyskały zatwierdzenie inwestycyjne, miało opóźnienia w rozpoczęciu lub realizacji. Zwłaszcza w sektorze handlu i turystyki, mimo że udało nam się pozyskać kilka projektów od znanych inwestorów, większość z nich nie została oddana do użytku zgodnie z harmonogramem. W związku z tym Thanh Hoa nie rozwinęło jeszcze wysokiej jakości infrastruktury turystycznej, która przyciągnęłaby turystów poszukujących luksusu, pobudziła popyt na turystykę i zapewniła przełom w dochodach” – powiedział Luong Tat Thang, sekretarz Komitetu Partii Miasta Sam Son.

Wiele powodów

Wśród wielu przyczyn opóźnień w realizacji projektów, karczowanie gruntów pozostaje jedną z głównych. Spośród 23 dużych, kluczowych projektów, w których obecnie występują opóźnienia, 11 przypisuje się trudnościom i przeszkodom w karczowaniu gruntów. Typowymi przykładami są: linia 4 cementowni Long Son w okręgu Dong Son (miasto Bim Son), gdzie 3 hektary pozostają nieobsadzone z powodu nierozwiązanych porozumień z lokalnymi mieszkańcami; obszar ekoturystyczny Tan Dan w okręgu Tan Dan (miasto Nghi Son), gdzie 7,28 hektara wciąż pozostaje nieobsadzone; kompleks produkcyjno-hodowlany Xuan Thien Thanh Hoa 1 High-Tech w gminie Minh Tien (dystrykt Ngoc Lac), gdzie 17 hektarów wciąż pozostaje nieobsadzone; oraz wschodni obszar miejski wzdłuż bulwaru Północ-Południe (miasto Thanh Hoa), który boryka się z trudnościami, ponieważ ponad 1 hektar ziemi wciąż czeka na nabycie.

Według Zarządu ds. Karczowania i Wsparcia Przesiedleń miasta Nghi Son, od samego początku realizacji, Obszar Ekoturystyczny Tan Dan napotykał na liczne trudności ze względu na kwestie związane z pochodzeniem gruntów, czasem ich użytkowania, rodzajem gruntów itp. Niektóre obszary gruntów rolnych były przedmiotem decyzji o przejęciu gruntów wydanych przez Komitet Ludowy miasta Nghi Son, ale nie spełniają warunków odszkodowania i wsparcia, ponieważ mapa katastralna obecnie wskazuje je jako grunty transportowe, grunty nawadniające, grunty cmentarne lub nieuprawiane powierzchnie wodne. Ponadto, niektóre gospodarstwa domowe nie zgadzają się ze stawkami odszkodowania za grunty i aktywa na tych gruntach i proszą inwestora o negocjacje. Obecnie dostosowanie przepisów prawnych dotyczących gruntów po wejściu w życie Ustawy o gruntach z 2024 r. i jej dekretów również powoduje zamieszanie wśród inwestorów w realizacji kolejnych etapów projektu.

Linia nr 3 walcowni stali Nghi Son nr 2 jest wyposażona w urządzenia zainstalowane w sierpniu 2022 r. Obecnie oczekuje się na podłączenie do zasilania w celu przeprowadzenia próbnej eksploatacji w grudniu 2024 r.

Według Departamentu Planowania i Inwestycji, główną przyczyną trudności w oczyszczaniu gruntów jest brak dokumentów i danych pomocniczych, co utrudnia opracowanie planów oczyszczania gruntów. Ponadto, powolne postępy w budowie niektórych obszarów przesiedleńczych również wpływają na postępy w oczyszczaniu gruntów w ramach projektu; koordynacja między odpowiednimi jednostkami oraz czas potrzebny na przygotowanie dokumentów dotyczących odszkodowań i oczyszczania gruntów są czasami nieterminowe i nieskuteczne. Większość projektów inwestycyjnych i biznesowych w prowincji dotyczy gruntów rolnych, a inwestorzy muszą uzyskać odszkodowania za oczyszczanie gruntów poprzez samodzielne negocjacje, przeniesienie praw do użytkowania gruntów, wkład kapitałowy lub dzierżawę praw do użytkowania gruntów z użytkownikami gruntów, co stwarza wiele trudności i opóźnia inwestorów w przygotowywaniu dokumentów dotyczących użytkowania gruntów.

Oprócz GPMB (Ogólnego Projektu Planowania i Inwestycji), powolny postęp niektórych projektów wynika również z długiego procesu kompletowania dokumentów i procedur, spowodowanego nakładającymi się i często zmieniającymi się przepisami prawnymi, takimi jak przepisy dotyczące inwestycji, gruntów, budownictwa, ochrony środowiska, mieszkalnictwa i obrotu nieruchomościami, przetargów, zarządzania i użytkowania majątku publicznego oraz zarządzania kapitałem państwa. Niektóre duże, kluczowe projekty wymagają przedłożenia procedur i dokumentów ministerstwom i agencjom centralnym, co wydłuża czas realizacji. Typowymi przykładami są: Port Ogólny Long Son; Terminal Kontenerowy 2 w Strefie Ekonomicznej Nghi Son; spalarnia odpadów komunalnych w okręgu Dong Son (miasto Bim Son); fabryka Intco Medical Vietnam w Strefie Północnej A w Parku Przemysłowym Bim Son; oraz wielkoskalowe przemysłowe gospodarstwa mleczarskie i przetwórstwo mleka w dystryktach Nong Cong i Nhu Thanh. Niektóre projekty wciąż oczekują na wytyczne dotyczące wdrożenia, jak na przykład ośrodek wypoczynkowy i park rozrywki Nam Song Ma w okręgach Quang Chau i Quang Tien (Sam Son), który jest projektem wzajemnym w ramach inwestycji w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (umowa BT), a zatem musi być realizowany zgodnie z zasadą równości wartości. Jednak obecnie określenie przewidywanej ceny gruntu w momencie jego przydziału i dzierżawy, jako podstawy do dalszego przydziału gruntów na sfinansowanie projektu BT, wciąż napotyka na wiele przeszkód, co uniemożliwia kontynuację przydziału gruntów pod inwestycje i budowę projektu...

Istnieją również projekty, w których opóźnienia wynikają z braku terminowego rozwoju infrastruktury. Na przykład, w walcowni stali Nghi Son nr 2, inwestor zakończył instalację urządzeń na początku sierpnia 2022 roku, gotową do próbnego uruchomienia. Jednak projekt linii energetycznej i podstacji 220 kV w strefie ekonomicznej Nghi Son, realizowany przez National Power Transmission Corporation, oraz projekt linii energetycznej 110 kV dostarczającej energię elektryczną do podstacji 110 kV w walcowni stali Nghi Son nr 2 uległy opóźnieniu, co spowodowało brak energii elektrycznej w pierwszej fazie projektu. W związku z tym inwestor dostosował i wydłużył również czas instalacji linii 4, aby dopasować go do harmonogramu uruchomienia zasilania i czasu, w którym linie zostaną oddane do eksploatacji komercyjnej.

Pan Pham Tuan Anh, przedstawiciel spółki akcyjnej VAS Nghi Son Group, powiedział: „Pod koniec października, po rozwiązaniu trudności związanych z karczowaniem terenu, Krajowa Korporacja Przesyłu Energii (National Power Transmission Corporation) szybko zorganizowała budowę i uruchomienie stacji elektroenergetycznej 220 kV w Strefie Ekonomicznej Nghi Son oraz linii przyłączeniowych. Czekamy na zakończenie przez sektor energetyczny etapów technicznych i podłączenie zasilania do elektrowni, aby linia 3 mogła zostać uruchomiona w grudniu 2024 roku. Po stabilnym przebiegu próbnym i niezbędnych dostosowaniach, elektrownia zostanie oddana do eksploatacji komercyjnej w pierwszym kwartale 2025 roku. Gdy linia 3 będzie działać stabilnie, firma będzie kontynuować inwestycje w budowę linii 4”.

Oprócz przyczyn obiektywnych, nie można ignorować czynników subiektywnych, takich jak nieodpowiedzialność lub niekompetencja niektórych inwestorów, prowadząca do opóźnień w realizacji projektu. Na przykład, obszar miejski kurortu termalnego w gminie Quang Yen (dystrykt Quang Xuong) jest opóźniony – ukończono zaledwie 20% prac, a pozostała znaczna część prac związanych z oczyszczeniem terenu. Obecnie inwestor nie był w stanie przeznaczyć zaliczek na odszkodowania i wsparcie finansowe na pokrycie kosztów oczyszczenia terenu dla poszkodowanych gospodarstw domowych, co znacząco wpłynęło na postęp projektu. Projekty: obszar miejski East North-South Boulevard (miasto Thanh Hoa); oraz elektrownia przetwarzająca odpady na energię w okręgu Dong Son (miasto Bim Son) znajdują się w podobnej sytuacji. W szczególności niektóre projekty napotykają liczne wyzwania, które utrudniają ich ukończenie, nawet po korektach i przesunięciach harmonogramu.

W dziedzinie bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ), Thanh Hoa ma obecnie 173 aktywne projekty bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) o łącznym zarejestrowanym kapitale inwestycyjnym wynoszącym około 14,96 mld USD, co plasuje prowincję na 8. miejscu w kraju. Krajowe inwestycje bezpośrednie (DDI) również rozwijają się w ostatnich latach dzięki projektom od uznanych inwestorów krajowych. Jednak postęp projektów inwestycyjnych nie jest gwarantowany, co powoduje, że niektóre z oczekiwanych celów prowincji nie zostały osiągnięte, a także w pewnym stopniu wpływa na zaufanie i otoczenie inwestycyjne przedsiębiorstw. Oprócz działań mających na celu rozwiązanie problemów i niedostatków mechanizmów i polityk, prowincja Thanh Hoa poszukuje rozwiązań, takich jak wdrażanie surowych środków w odniesieniu do inwestorów, którzy nie realizują projektów proaktywnie, a także selektywne pozyskiwanie wysokiej jakości inwestorów, aby przyciągnąć renomowane przepływy kapitału do inwestycji i działalności gospodarczej.

Tekst i zdjęcia: Minh Hang

Źródło: https://baothanhhoa.vn/du-an-trong-diem-vi-sao-cham-tien-do-232958.htm