Dlaczego opóźnienie?

Dzięki kapitałowi inwestycyjnemu sięgającemu od około bilionów do kilku bilionów VND, kluczowe projekty inwestycji bezpośrednich mają przynieść przełom we wzroście gospodarczym , strukturze produktów i usług oraz dochodach budżetowych, pomagając Thanh Hoa szybko osiągnąć planowane cele rozwojowe. Jednak z wielu obiektywnych i subiektywnych powodów wiele dużych projektów jest obecnie opóźnionych, co nie sprzyja wzrostowi wartości użytkowej gruntów oraz efektywności produkcji i biznesu.

Flamingo Linh Truong, ośrodek ekoturystyki morskiej i ośrodek wypoczynkowy – obszar A w dystrykcie Hoang Hoa spółki Flamingo Hai Tien Company Limited – jeden z najważniejszych, dużych projektów inwestycji bezpośrednich w prowincji.

Seria projektów nie została ukończona na czas!

Projekt Obszaru Ekoturystycznego Tan Dan (miasto Nghi Son), w który zainwestowała Grupa T&T , obejmuje obszar 84,8 hektara, a łączna wartość inwestycji początkowej wynosi około 3,663 mld VND. Rozpoczęcie budowy planowane jest na czerwiec 2021 r. Dzięki dużej skali i prestiżowemu inwestorowi, projekt ma „przekształcić” walory lasów i morza w Nghi Son w ośrodek wypoczynkowy i miejsce rozrywki dla mieszkańców kraju, turystów zagranicznych oraz zagranicznych ekspertów mieszkających i pracujących w Strefie Ekonomicznej Nghi Son (KKTNS). W momencie rozpoczęcia prac inwestor wyznaczył sobie cel oddania projektu do użytku w maju 2024 r. Jednak obecnie ukończono jedynie 40% prac budowlanych. W sierpniu 2024 r. Prowincjonalny Komitet Ludowy podjął decyzję o zatwierdzeniu korekty polityki inwestycyjnej tego projektu poprzez podwyższenie kapitału do 11,096 mld VND, a jednocześnie „wydłużenie” procesu oddania go do użytku do 2026 r.

Również w NSKTNS, w styczniu 2022 roku, VAS Nghi Son Group Joint Stock Company rozpoczęła budowę walcowni stali Nghi Son Steel Rolling Mill Project nr 2 (linie 3 i 4). Projekt, o wydajności 3 milionów ton rocznie i całkowitych nakładach inwestycyjnych wynoszących prawie 8000 miliardów VND, wykorzystuje najnowocześniejszą włoską technologię produkcji stali DANIELI w Europie. Celem projektu jest wprowadzenie na rynek 3 milionów ton kęsów stalowych i 1,5 miliona ton stali walcowanej rocznie. Przyczyni się to do wzrostu dochodów budżetowych prowincji o setki miliardów VND, co przyczyni się do wzmocnienia marki stali Nghi Son oraz synchronicznego funkcjonowania kompleksu hutniczo-stalowego Nghi Son Iron and Steel Complex. Celu uruchomienia pierwszej linii produkcyjnej w 2023 roku nie udało się jednak osiągnąć na czas.

Według przeglądu Departamentu Planowania i Inwestycji, 23 duże, kluczowe projekty inwestycji bezpośrednich, będące obecnie przedmiotem analizy, mają łączną wartość inwestycji wynoszącą około 74 208 mld VND. Z czego 7 projektów rozpoczęło się przed 2021 r., a ich łączna wartość wyniosła 25 681 mld VND, a 16 projektów rozpoczęło się w latach 2021–2024, a ich łączna wartość wyniosła 48 527 mld VND. Jednak tylko jeden projekt został oddany do użytku w listopadzie 2023 r. – jest to DABACO Thanh Hoa, obszar hodowli trzody chlewnej o zaawansowanej technologii i komercyjnej produkcji, w gminach Thach Tuong i Thach Lam, w dystrykcie Thach Thanh, w który zainwestowała spółka akcyjna DABACO Vietnam Group Joint Stock Company, z budżetem 654 mld VND.

Spośród 22 projektów w budowie, tylko 6 przebiega zgodnie z harmonogramem. Z tego, fabryka cementu Dai Duong w strefie ekonomicznej i fabryka opon samochodowych radialnych w strefie B w parku przemysłowym Bim Son (IP) prowadzą obecnie próbę kalibracji maszyn do oficjalnej eksploatacji. Fabryka papieru pakowego Miza Nghi Son - faza 2 została przekazana na działkę i jest w trakcie kompletowania dokumentacji i procedur niezbędnych do rozpoczęcia projektu. Fabryka tekstyliów w klastrze przemysłowym Thai Thang (Hoang Hoa) zasadniczo ukończyła budowę budynków fabrycznych; fabryka przetwórstwa obuwia eksportowego w klastrze przemysłowym Van Ha (Thieu Hoa) ukończyła budowę 2 fabryk, pozostałe 2 fabryki są w budowie, a ich szacowana wartość stanowi 90% całkowitej objętości. Kurort Sao Mai Thanh Hoa w gminie Tho Lam (Tho Xuan) jest w budowie, a ich szacowana wartość stanowi 83% całkowitej objętości.

Ocenia się, że 16 innych dużych, kluczowych projektów jest opóźnionych w stosunku do decyzji o zatwierdzeniu polityki inwestycyjnej i certyfikatu rejestracji inwestycji. Wśród nich znajduje się wiele projektów, które budziły duże oczekiwania w dziedzinach przemysłu, rolnictwa, handlu, turystyki i usług, takich jak: fabryka Intco Medical Vietnam w Strefie Północnej A, park przemysłowy Bim Son (miasto Bim Son) z kapitałem inwestycyjnym w wysokości 2796 mld VND; obszar miejski kurortu z gorącymi minerałami w gminie Quang Yen (Quang Xuong) z kapitałem inwestycyjnym w wysokości 6849 mld VND; kompleks produkcyjno-hodowlany Xuan Thien Thanh Hoa 1 o wysokiej technologii w gminie Minh Tien (Ngoc Lac) z kapitałem inwestycyjnym w wysokości 3000 mld VND; port Long Son z kapitałem inwestycyjnym w wysokości 2300 mld VND; projekt hodowli bydła mlecznego i przetwórstwa mleka skoncentrowanego na skalę przemysłową w dystryktach Nong Cong i Nhu Thanh z kapitałem inwestycyjnym w wysokości 3800 mld VND...

Przemawiając na niedawnej 37. Konferencji Komitetu Wykonawczego Partii Prowincjonalnej, oprócz sugestii dotyczących skutecznych rozwiązań promujących przyciąganie zasobów biznesowych do produkcji i biznesu, wielu delegatów wyraziło zaniepokojenie powolnym postępem w realizacji wielu projektów. Chociaż dochody budżetowe prowincji w 2024 roku osiągnęły najwyższy poziom w historii, źródło dochodów nadal opiera się głównie na podatku od wartości dodanej (VAT) od importu ropy naftowej oraz opłatach za użytkowanie gruntów. Jeśli nowe projekty będą wdrażane z opóźnieniem, trudno będzie stworzyć więcej przestrzeni na konsolidację zrównoważonego wzrostu budżetu w nadchodzącym czasie.

„Wiele dużych projektów inwestycyjnych, które uzyskały aprobatę, rozpoczęło się z opóźnieniem lub było realizowanych z opóźnieniem. Zwłaszcza w sektorze handlu i turystyki, mimo że udało się pozyskać kilka projektów od renomowanych inwestorów, większość z nich nie została oddana do użytku zgodnie z planem. W związku z tym Thanh Hoa nie stworzyło jeszcze wysokiej jakości infrastruktury turystycznej, która przyciągnęłaby turystów luksusowych, stymulowałaby popyt na turystykę i zapewniła przełom w dochodach” – powiedział sekretarz Komitetu Partii Miasta Sam Son, Luong Tat Thang.

Wiele powodów

Wśród wielu przyczyn powolnego postępu projektów, oczyszczanie terenu jest nadal jednym z najczęściej wymienianych. Spośród 16 z 23 dużych, kluczowych projektów, które są „wymienione” jako „wolno postępujące”, aż 11 projektów jest spowodowanych trudnościami i przeszkodami w pracach oczyszczających teren. Zazwyczaj sieć 4 cementowni Long Son w okręgu Dong Son (miasto Bim Son) ma nadal 3 hektary ziemi, które nie zostały oczyszczone z powodu braku porozumienia z gospodarstwami domowymi; obszar ekoturystyczny Tan Dan w okręgu Tan Dan (miasto Nghi Son) ma nadal 7,28 hektara ziemi, która nie została oczyszczona; kompleks produkcyjno-hodowlany Xuan Thien Thanh Hoa 1 w gminie Minh Tien (Ngoc Lac) ma nadal 17 hektarów ziemi, która nie została oczyszczona; obszar miejski East North-South Avenue (miasto Thanh Hoa) boryka się z trudnościami, ponieważ ponad 1 hektar ziemi nie został odzyskany…

Według Zarządu ds. Wsparcia i Przesiedleń Miasta Nghi Son, od samego początku realizacji, Obszar Ekoturystyczny Tan Dan napotykał pewne trudności ze względu na problemy z pochodzeniem, czasem użytkowania gruntów i ich rodzajem. Niektóre obszary rolne otrzymały decyzję o rekultywacji od Miejskiego Komitetu Ludowego, ale nie kwalifikują się do odszkodowania ani wsparcia, ponieważ mapa katastralna obejmuje obecnie tereny przeznaczone pod ruch drogowy, tereny nawadniające, tereny cmentarzy i opuszczone powierzchnie wód. Ponadto niektóre gospodarstwa domowe nie zgadzają się z ceną odszkodowania za grunty i aktywa na nich i proszą inwestora o negocjacje. Obecnie, dostosowanie dokumentacji prawnej dotyczącej gruntów po wejściu w życie Ustawy o gruntach z 2024 r. i dekretów również wprowadza zamieszanie wśród inwestorów podczas wdrażania kolejnych etapów projektu.

Instalacja urządzeń na linii nr 3 walcowni stali Nghi Son nr 2 została ukończona w sierpniu 2022 r. Obecnie linia oczekuje na podłączenie do zasilania w celu przeprowadzenia próbnego rozruchu w grudniu 2024 r.

Według syntezy Departamentu Planowania i Inwestycji, przyczyną nabywania i oczyszczania gruntów jest to, że sytuacja określania pochodzenia gruntów napotyka wiele trudności ze względu na brak dokumentów i danych pomocniczych, co powoduje trudności w opracowaniu planu nabycia i oczyszczania gruntów, co jest trudną rzeczywistością, która ma miejsce. Wraz z tym, powolne inwestycje w budowę niektórych obszarów przesiedleńczych również wpływają na postęp nabywania i oczyszczania gruntów w ramach projektu; koordynacja między powiązanymi jednostkami, czas przetwarzania dokumentów w pracach odszkodowawczych i oczyszczających czasami nie jest terminowy i efektywny; większość projektów inwestycyjnych i biznesowych w prowincji wykorzystuje grunty rolne, inwestorzy muszą dokonywać rekompensat za nabycie i oczyszczanie gruntów w formie samoumowy o otrzymanie przeniesienia praw do użytkowania gruntów, otrzymania wkładów kapitałowych lub dzierżawy praw do użytkowania gruntów z użytkownikami gruntów, więc nabywanie i oczyszczanie gruntów napotyka wiele trudności, co prowadzi do tego, że inwestorzy są powolni w uzupełnianiu ewidencji użytkowania gruntów.

Oprócz oczyszczania terenu, powolny postęp niektórych projektów wynika również z długiego czasu potrzebnego na przygotowanie dokumentacji i procedur, wynikającego z wielu nakładających się i często zmieniających przepisów prawnych, takich jak przepisy dotyczące inwestycji, gruntów, budownictwa, ochrony środowiska, mieszkalnictwa i obrotu nieruchomościami, przetargów, zarządzania i użytkowania majątku publicznego oraz zarządzania kapitałem państwowym. Niektóre duże, kluczowe projekty wymagają przedłożenia procedur i dokumentów ministerstwom i oddziałom centralnym, co wydłuża czas realizacji. Typowe przykłady to: Port Główny Long Son; Terminal Kontenerowy 2 w NSK; spalarnia odpadów komunalnych do produkcji energii w okręgu Dong Son (miasto Bim Son); fabryka Intco Medical Vietnam w Strefie Północnej A w Parku Przemysłowym Bim Son; skoncentrowana hodowla bydła mlecznego i przetwórstwo mleka na skalę przemysłową w dystryktach Nong Cong i Nhu Thanh. Niektóre projekty wciąż oczekują na instrukcje realizacji, takie jak: Ośrodek wypoczynkowy i park rozrywki Nam Song Ma w okręgach Quang Chau i Quang Tien (Sam Son) jest projektem równoległym do projektu inwestycyjnego w formie partnerstwa publiczno-prywatnego (umowa BT), dlatego musi być realizowany zgodnie z zasadą parytetu. Jednak obecnie ustalenie oczekiwanej ceny gruntu w momencie jego przydziału oraz dzierżawy gruntu jako podstawy do dalszego przydzielania gruntów na finansowanie projektów BT nadal napotyka na wiele problemów, co uniemożliwia dalsze przydzielanie gruntów pod inwestycje w budowę projektu...

Istnieją również projekty, w których opóźnienie wynika z braku terminowej infrastruktury niezbędnej do ich obsługi. Na przykład, w hucie stali Nghi Son nr 2, inwestor zakończył instalację urządzeń na początku sierpnia 2022 roku, gotową do próbnego uruchomienia. Jednak projekt linii energetycznej i podstacji 220 kV, realizowany przez KKTNS, w który zainwestowała National Power Transmission Corporation, oraz projekt linii energetycznej 110 kV zasilającej podstację metalurgiczną 110 kV nr 2, zostały opóźnione w realizacji, co doprowadziło do braku dostaw energii elektrycznej na potrzeby fazy 1 projektu. Dlatego inwestor dostosował również czas instalacji linii 4 do postępu prac nad energią elektryczną i czasu oddania linii do eksploatacji komercyjnej.

Pan Pham Tuan Anh, przedstawiciel spółki akcyjnej VAS Nghi Son Group, powiedział: „Pod koniec października, po rozwiązaniu trudności związanych z oczyszczaniem terenu, Krajowa Korporacja Przesyłu Energii (National Power Transmission Corporation) szybko zorganizowała budowę i zasiliła stację transformatorową 220 kV KKTNS oraz linię przyłączeniową. Czekamy na zakończenie prac technicznych przez sektor energetyczny i podłączenie zasilania do fabryki, aby linia 3 mogła ruszyć w grudniu 2024 roku. Po stabilnym przebiegu testów i niezbędnych dostosowaniach, uruchomimy fabrykę komercyjnie w pierwszym kwartale 2025 roku. Gdy linia 3 będzie działać stabilnie, firma będzie kontynuować inwestycje w budowę linii 4”.

Oprócz przyczyn obiektywnych, nie sposób nie wspomnieć o przyczynach subiektywnych, gdy niektórzy inwestorzy nie ponoszą odpowiedzialności lub nie dysponują odpowiednimi mocami przerobowymi, co prowadzi do opóźnień w realizacji projektu. Dotyczy to obszaru miejskiego kurortu z gorącymi minerałami w gminie Quang Yen (Quang Xuong), który ma opóźnienia – ukończono zaledwie 20% wolumenu budowy, a nadal pozostaje wiele prac związanych z oczyszczeniem terenu. Obecnie inwestor nie był w stanie zapewnić kapitału na zaliczki na odszkodowania i wsparcie finansowe na pokrycie kosztów oczyszczenia terenu dla gospodarstw domowych, co znacząco wpłynęło na prace związane z oczyszczaniem terenu w ramach projektu. Projekty: Obszar miejski East North South Avenue (miasto Thanh Hoa); spalarnia odpadów komunalnych do produkcji energii elektrycznej w okręgu Dong Son (miasto Bim Son) również znajdują się w podobnej sytuacji. W szczególności istnieją projekty o mieszanych przyczynach, które utrudniają ich ukończenie, nawet po dostosowaniu i rozbudowie.

W dziedzinie inwestycji bezpośrednich, Thanh Hoa ma obecnie 173 ważne projekty zagranicznych inwestycji bezpośrednich (BIZ), o łącznym zarejestrowanym kapitale inwestycyjnym wynoszącym około 14,96 mld USD, co plasuje prowincję na 8. miejscu w kraju. Krajowe inwestycje bezpośrednie (DDI) również rozkwitły w ostatnich latach dzięki projektom renomowanych inwestorów. Jednak postęp projektów inwestycyjnych nie został zagwarantowany, co spowodowało, że niektóre z oczekiwanych celów prowincji nie zostały osiągnięte, a także w pewnym stopniu wpłynęło na zaufanie i otoczenie inwestycyjne dla przedsiębiorstw. Oprócz działań interwencyjnych, usuwania trudności i niedociągnięć w mechanizmach i polityce, wprowadzenie surowych środków w kontaktach z inwestorami, którzy nie wdrażają proaktywnie projektów, a także selektywne pozyskiwanie wysokiej jakości inwestorów, to rozwiązanie, do którego dąży prowincja Thanh Hoa, aby powitać przepływy kapitału o dobrej reputacji w inwestycjach i działalności gospodarczej.

Artykuł i zdjęcia: Minh Hang

Źródło: https://baothanhhoa.vn/du-an-trong-diem-vi-sao-cham-tien-do-232958.htm