Dlaczego ceny prądu rosną?

Pracownicy elektrowni pracują na linii energetycznej.

Vietnam Electricity Group (EVN) właśnie ogłosiła podwyżkę średniej ceny detalicznej energii elektrycznej (ceny energii elektrycznej) z 2006,79 VND do 2103,11 VND za kWh (bez VAT), co stanowi wzrost o 4,8%.

Decyzja ta została zasadniczo zatwierdzona przez rząd i Ministerstwo Przemysłu i Handlu . Zgodnie z decyzją nr 05 w sprawie mechanizmu ustalania średniej ceny detalicznej energii elektrycznej, obowiązującą od 26 marca, ceny energii elektrycznej będą korygowane, gdy średnia cena detaliczna energii elektrycznej wzrośnie o 3% lub więcej w porównaniu z obecnym poziomem.

Pierwszym powodem dostosowania cen energii elektrycznej jest wahania rzeczywistej średniej ceny sprzedaży o ponad 3%, a więc poziomu będącego przedmiotem niniejszej decyzji o dostosowaniu.

Ministerstwo Przemysłu i Handlu co roku powołuje zespół do kontroli produkcji energii elektrycznej i kosztów działalności EVN, który stanowi podstawę do kalkulacji i proponowania korekt cen detalicznych energii elektrycznej. Według wyników kontroli z 2023 roku średnia cena detaliczna energii elektrycznej wyniosła 1953,57 VND za kWh, co stanowi wzrost o 3,76% w porównaniu z rokiem 2022.

W rzeczywistości zarówno poprzednie, jak i obecne przepisy przewidują mechanizmy korygowania cen energii elektrycznej co 3 lub 6 miesięcy w przypadku wzrostu kosztów o 3% lub więcej. Jednak wdrażanie nie przebiegało zgodnie z tym schematem. Przykładowo, od 2017 roku do chwili obecnej ceny energii elektrycznej były korygowane czterokrotnie: w 2017 roku (wzrost o 6,08%) i w 2019 roku (wzrost o 8,36%). Ceny te pozostały niezmienione przez cztery lata, wzrastając jedynie odpowiednio o 3% i 4,5% w maju i listopadzie 2023 roku.

Ministerstwo Przemysłu i Handlu stwierdziło już wcześniej, że rzeczywiste średnie korekty cen energii elektrycznej w ostatnich latach były często niższe niż plan proponowany przez EVN i wyniki analiz przeprowadzonych przez właściwe agencje państwowe. Prowadzi to do kumulacji kosztów, ponieważ poziom korekty jest niewystarczający do odzyskania poniesionych kosztów, które nie zostały uwzględnione lub nie zostały w pełni uwzględnione w cenie energii elektrycznej.

Kolejnym powodem wzrostu cen energii elektrycznej jest rozwiązanie problemu równowagi finansowej EVN. Przy cenie sprzedaży energii elektrycznej w 2023 roku, korporacja sprzedaje ją poniżej kosztów produkcji, wynoszących 135,33 VND za kWh, co stanowi spadek o 6,92%, według danych Ministerstwa Przemysłu i Handlu.

Odnosząc się do kosztów nakładów, zastępca dyrektora generalnego EVN Nguyen Xuan Nam stwierdził, że od 2023 r. indeks cen węgla i gazu znacznie wzrósł w porównaniu z rokiem 2021. Do 2024 r., z powodu konfliktu rosyjsko-ukraińskiego, wzrosły rynki węgla i gazu, a także kursy walut.

Według raportu EVN, ceny węgla w 2023 roku wzrosły o 22-74%, a ceny ropy naftowej były o 39-47% wyższe niż średnia z lat 2020-2021. Podobnie, kurs walutowy wzrósł o 1,9% w porównaniu z 2022 rokiem. Wpłynęło to na wzrost kosztów zakupu energii elektrycznej lub paliwa w ramach kontraktów denominowanych w walucie obcej (USD), np. w elektrowniach gazowych lub węglowych, a także importu z Laosu i elektrowniach wykorzystujących energię odnawialną.

Ponadto, ze względu na wpływ zmian klimatycznych i zjawisko El Niño, EVN musiało zmaksymalizować wykorzystanie elektrowni cieplnych i olejowych zamiast energii wodnej, aby zapewnić wystarczające dostawy energii elektrycznej. Udział tanich źródeł (energia wodna) spadł z 38% do 30,5%, podczas gdy udział droższych źródeł (energia cieplna z węgla i gazu) wzrósł z 35,5% do 43,8%.

W ubiegłym roku EVN poniósł stratę w wysokości ponad 34 245 mld VND z tytułu produkcji energii elektrycznej i działalności gospodarczej. Po wyłączeniu innych dochodów finansowych, strata ta zmniejsza się do 21 822 mld VND. W 2022 roku gigant energetyczny stracił również prawie 36 300 mld VND z tego tytułu. Jeśli uwzględnimy stratę z tytułu różnic kursowych naliczonych od 2029 roku (ponad 18 000 mld VND), całkowita strata EVN w ciągu dwóch lat przekracza 76 000 mld VND (około 3 mld USD).

„To sytuacja, w której kupujemy drogo i sprzedajemy tanio. Oznacza to, że nakłady są oparte na cenach rynkowych, ale produkcja nie jest w pełni szacowana w taki sposób, aby odzwierciedlała koszty, które zostały prawidłowo, adekwatnie, racjonalnie i zgodnie z prawem obliczone w procesie produkcji i sprzedaży energii elektrycznej” – skomentował Nguyen Tien Thoa, były dyrektor Departamentu Zarządzania Cenami. Według pana Thoa prowadzi to do wielu niedociągnięć i negatywnych konsekwencji dla produkcji i sprzedaży energii elektrycznej, dla branż wykorzystujących energię elektryczną i dla całej gospodarki .

W szczególności, pan Phan Duc Hieu, członek Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego , argumentował, że fakt, iż ceny energii elektrycznej są niższe niż koszty produkcji i dystrybucji, powoduje straty dla tych podmiotów. „To niesprawiedliwe, ponieważ cena przynosi korzyści jednej grupie, ale staje się stratą dla innych” – powiedział.

Eksperci uważają, że długotrwałe straty w sektorze elektroenergetycznym stanowią zagrożenie dla przyszłego rozwoju energetyki. „Koszty są praktycznie zerowe, co nie zachęca do inwestycji i nie przyciąga kapitału od przedsiębiorstw prywatnych” – ocenił dr Ha Dang Son, dyrektor Centrum Badań nad Energią i Zielonym Wzrostem. Tymczasem, zdaniem ekspertów, długotrwałe straty EVN wpłyną na jego wiarygodność finansową w kontekście zaciągania pożyczek na rynkach międzynarodowych. Wynika to z obniżenia ratingu kredytowego firmy, co utrudni jej uzyskanie lub dostęp do kredytów o preferencyjnym oprocentowaniu. Utrudni to realizację średnio- i długoterminowych planów rozwoju energetyki.

W rzeczywistości, zgodnie z VIII Planem Rozwoju Energetyki, moc systemu elektroenergetycznego osiągnie 59 318 MW do 2025 r., co stanowi wzrost o ponad 10 000 MW w porównaniu z obecną. Moc ta wzrośnie do 90 512 MW do 2030 r. Z tego moc lądowych elektrowni wiatrowych wyniesie około 21 880 MW, moc dachowych elektrowni słonecznych (wytwarzanych i zużywanych na własne potrzeby) wzrośnie o 2600 MW, a energia wodna osiągnie 29 346 MW... Wietnam będzie potrzebował prawie 135 miliardów dolarów na rozwój źródeł energii i sieci przesyłowych do 2030 r. Zapotrzebowanie na kapitał na rozwój źródeł energii i sieci wzrośnie do 399–523 miliardów dolarów do 2050 r., z czego ponad 90% zostanie przeznaczone na budowę nowych źródeł energii, a pozostała część na sieć przesyłową.

W tym kontekście, zdaniem profesora Bui Xuan Hoi, rektora Northern Power College, brak zysków nie gwarantuje kapitału i przepływów pieniężnych na reinwestycje. Ponadto uważa on, że jeśli EVN poniesie nadmierne straty i stanie się niewypłacalny, może to negatywnie wpłynąć na inne firmy sprzedające energię elektryczną korporacji. „Plan Rozwoju Energetyki VIII jest bardzo ambitny i ambitny, ale jeśli będziemy nadal zarządzać cenami w taki sposób, jak obecnie, jego wdrożenie będzie bardzo nieoczekiwane” – powiedział, dodając, że może to doprowadzić do niedoborów energii elektrycznej w przyszłości.

Według dr. Ha Dang Sona, postrzeganie cen energii elektrycznej jako niższych niż koszty produkcji może prowadzić do braku motywacji przedsiębiorstw do efektywnego wykorzystania energii i zmiany technologii. „Niektóre firmy twierdzą, że ich rozwiązania są krótkoterminowe, a ilość zaoszczędzonej energii elektrycznej nie jest znacząca; zainwestowanie w długoterminowe rozwiązania o wyższej efektywności zajęłoby im 7–10 lat” – powiedział, argumentując, że nie motywuje to do zielonego wzrostu i zrównoważonego rozwoju.

Ocenę tę przedstawił wcześniej pan Nguyen Xuan Thanh, wykładowca w Fulbright School of Public Policy and Management w Wietnamie, podczas Wietnamskiego Forum Ekonomicznego pod koniec ubiegłego roku. Według pana Thanha, do systemu elektroenergetycznego trafia coraz więcej nowych źródeł energii, które są droższe niż średni koszt i obecne ceny energii elektrycznej. Szacuje się, że jeśli koszt energii odnawialnej wynosi 5–7 centów za kWh plus koszty przesyłu, cena detaliczna musi wzrosnąć do 10–12 centów za kWh (wliczając koszty detaliczne i dystrybucyjne). Tymczasem średnia cena detaliczna energii elektrycznej wynosi około 8 centów.

Innymi słowy, ceny energii elektrycznej muszą zostać zaktualizowane, w pełni uwzględniając nowe i pojawiające się koszty produkcji. „Oczywiście, rosnące ceny energii elektrycznej doprowadzą do negatywnych reakcji społecznych, ale nie będzie zielonej transformacji ani rozwoju energii odnawialnej bez planu działania dotyczącego podwyżki cen energii elektrycznej na poziomie wystarczająco atrakcyjnym dla inwestycji” – powiedział.

Wietnam stawia na zieloną gospodarkę, dlatego, według wykładowcy Fulbrighta, jednym z głównych priorytetów polityki jest zdecydowane wdrożenie planu wzrostu cen energii elektrycznej i innych nośników energii w sposób, który w pełni odzwierciedla koszty ekonomiczne i społeczne. Ma to na celu ograniczenie, a przynajmniej nieuprzywilejowanie, energochłonnych gałęzi przemysłu i zmuszenie przedsiębiorstw do wprowadzania innowacyjnych rozwiązań technicznych i technologicznych w produkcji, co przełoży się na wzrost efektywności energetycznej.

Ponadto eksperci uważają, że na ceny energii elektrycznej wpływają „zadania wielofunkcyjne”. Obejmuje to rekompensatę kosztów, zachęty inwestycyjne, gwarancje zabezpieczenia społecznego, bezpieczeństwo energetyczne i kontrolę inflacji. Ponadto, od dawna nierozwiązany pozostaje problem subsydiowania krzyżowego między różnymi grupami odbiorców energii elektrycznej (wysokiego i niskiego szczebla), między odbiorcami indywidualnymi a przemysłowymi oraz między regionami.

„Istnieją sprzeczne cele, które trudno pogodzić. Agencja regulacyjna musi dokonać ponownej kalkulacji, aby zapewnić, że ceny energii elektrycznej będą odgrywać swoją rolę” – powiedział pan Thoa, dodając, że bez jasnego planu działania w celu rozwiązania tych problemów podczas nowelizacji prawa, trudno będzie zachęcić podmioty gospodarcze do inwestowania w sektor elektroenergetyczny.

Podzielając ten sam punkt widzenia, pan Phan Duc Hieu zasugerował, że w perspektywie długoterminowej ceny energii elektrycznej powinny być rozdzielone na różne grupy polityk, zamiast opierać się wyłącznie na cenach energii elektrycznej, aby zharmonizować interesy wszystkich zaangażowanych stron, w tym konsumentów, producentów i państwa. Przytoczył przykłady polityk mających na celu zwiększenie konkurencji w dystrybucji energii elektrycznej, polityki socjalnej i konkretnych dotacji dla ubogich. Innym przykładem jest polityka władz, która ma na celu wspieranie zielonej produkcji i konsumpcji, a także polityka podatkowa, promująca stosowanie nauki i technologii oraz gospodarkę o obiegu zamkniętym. Jednocześnie struktura cen energii elektrycznej musi być zaprojektowana w sposób racjonalny, aby zachęcać ludzi do oszczędnego, racjonalnego i efektywnego zużycia energii.

Z perspektywy agencji regulacyjnej, pan Tran Viet Hoa, Dyrektor Urzędu Regulacji Energii Elektrycznej (Ministerstwo Przemysłu i Handlu), stwierdził, że korekty cen energii elektrycznej opierają się na przesłankach politycznych, prawnych i praktycznych. W szczególności Rezolucja 55 jasno określa kierunek w kierunku rynkowych cen energii. „Dlatego w ostatnim czasie agencje rządowe dokonały przeglądu polityk, takich jak Decyzja 28 w sprawie struktury średnich detalicznych cen energii elektrycznej, i przeanalizowały możliwość zastosowania dwuskładnikowego systemu cen energii elektrycznej” – powiedział. Pan Hoa dodał, że Decyzja 28 została przedłożona Premierowi. Projekt badawczy dotyczący dwuskładnikowego mechanizmu cen energii elektrycznej został zakończony i oczekuje się, że zostanie pilotażowo wdrożony w kilku prowincjach i miastach do końca 2024 roku.

TH (według VnExpress)

Źródło: https://baohaiduong.vn/vi-sao-tang-gia-dien-395460.html