Lição 2: Ampliando o leque de beneficiários

Bài 2: Mở rộng đối tượng thụ hưởng- Ảnh 1. — O Decreto 66/2025/ND-CP ampliou as oportunidades de acesso à educação para estudantes de minorias étnicas em áreas remotas - Foto: VGP/Son Hao

De 2016 até o final de 2024, os alunos do ensino secundário em comunas e aldeias particularmente desfavorecidas em áreas montanhosas com minorias étnicas, e em comunas particularmente desfavorecidas em áreas costeiras e insulares, receberão apoio educacional de acordo com o Decreto Governamental nº 116/2016/ND-CP.

De acordo com o Decreto nº 116/2016/ND-CP e decisões anteriores, uma das condições para receber os benefícios da política é que a instituição de ensino onde o aluno estuda esteja localizada em um município classificado como Área III (município com condições socioeconômicas particularmente difíceis). Isso significa que, quando a área onde a instituição de ensino está localizada deixar de constar na lista de municípios pobres, segundo decisão da autoridade competente, o aluno deixará de receber o auxílio da política.

Na realidade, com o investimento e o apoio do Estado, o número de áreas particularmente desfavorecidas em regiões montanhosas e de minorias étnicas tem diminuído gradualmente ano após ano. De acordo com o relatório do Comitê para as Minorias Étnicas (atual Ministério das Minorias Étnicas e da Religião) na 4ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional (outubro de 2022), no período de 2021-2025, conforme a Decisão nº 861/QD-TTg de 4 de junho de 2021, as regiões montanhosas e de minorias étnicas contam com 1.551 comunas na Zona III, uma redução de 406 comunas em comparação com o período de 2016-2020.

Essa mudança resultou na perda de aproximadamente 700.000 benefícios das políticas educacionais no ano letivo de 2021-2022 para estudantes, incluindo aqueles previstos no Decreto nº 116/2016/ND-CP. Muitos estudantes de minorias étnicas, provenientes de famílias pobres e em situação de quase pobreza em áreas remotas, foram forçados a abandonar os estudos devido à "interrupção" das políticas de apoio, enquanto suas famílias não possuíam recursos financeiros para a continuidade da educação.

Bài 2: Mở rộng đối tượng thụ hưởng- Ảnh 3. — Vista da comuna de A Mú Sung, distrito de Bát Xát, província de Lào Cai - Foto: VGP

A família de A Minh, residente na vila de Tung Sang, comuna de A Mu Sung (distrito de Bat Xat, província de Lao Cai), é composta por seis irmãos que frequentaram a escola desde o jardim de infância até a 7ª série. Anteriormente, A Minh e seus irmãos podiam frequentar a escola com tranquilidade, pois se beneficiavam da política de internato prevista no Decreto nº 116/2016/ND-CP. No entanto, após a comuna de A Mu Sung atingir o novo padrão rural (em 2020), eles deixaram de se beneficiar dessa política. No ano letivo de 2021-2022, A Minh (6ª série) e seu irmão mais novo, A Tho (4ª série), tiveram que abandonar os estudos para ajudar a família. Infelizmente, ambos os irmãos eram excelentes alunos em sua escola.

Casos como os de A Minh e A Tho não são incomuns após a publicação da Decisão nº 861/QD-TTg. Do ano letivo de 2021-2022 até o final de 2024, o Comitê de Petições Populares, vinculado ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional (atualmente Comitê de Petições e Supervisão Popular), recebeu e compilou petições de eleitores de diversas localidades sobre essa questão e as encaminhou ao Ministério da Educação e Treinamento. Mais recentemente, eleitores da província de Bac Kan solicitaram ao Governo que pesquisasse e alterasse a regulamentação que permite aos alunos receberem auxílio educacional com base apenas no local de residência e na distância entre a casa do aluno e a escola, sem especificar a qual região a escola pertence.

Em 17 de dezembro de 2024, na Carta Oficial nº 7989/BGDĐT-KHTC, em resposta aos eleitores da província de Bac Kan, o Ministério da Educação e Formação declarou que as recomendações dos eleitores da província de Bac Kan, em particular, e de outras localidades, em geral, foram aceitas e concretizadas no projeto de decreto (agora Decreto nº 66/2025/NĐ-CP), que substitui o Decreto nº 116/2016/NĐ-CP. O novo decreto não estipula que as instituições de ensino devam estar localizadas em áreas particularmente difíceis para que os alunos se beneficiem da política; em vez disso, elas precisam apenas atender às condições relativas à distância ou isolamento geográfico, transporte difícil que exija a travessia de mares, lagos, rios, córregos, altas passagens de montanha ou áreas propensas a deslizamentos de terra e quedas de rochas para serem elegíveis.

Além disso, o novo decreto inclui estudantes de minorias étnicas provenientes de famílias de baixa renda em áreas não classificadas como particularmente difíceis, mas sim em regiões montanhosas e de minorias étnicas, que atendam aos requisitos de distância, como elegíveis para a política de internato. Em sua comunicação nº 1573/TTr-BGDĐT, de 25 de outubro de 2024 (terceira vez), ao Governo, referente à minuta do novo decreto, o Ministério da Educação e Formação explicou que essa inclusão visa superar dificuldades e inadequações na implementação da política, visto que o número de áreas particularmente difíceis diminui de acordo com as decisões das autoridades competentes em cada período.

Equidade nas políticas

As dificuldades e deficiências do Decreto nº 116/2016/ND-CP, apontadas pelos eleitores de minorias étnicas e áreas montanhosas, foram fundamentalmente alteradas e complementadas pelo Decreto nº 66/2025/ND-CP, de 12 de março de 2025, do Governo, que estipula políticas para crianças em creches, estudantes e estagiários em áreas de minorias étnicas e áreas montanhosas; áreas costeiras e insulares; e instituições de ensino com crianças em creches e estudantes beneficiados por essas políticas. O Decreto entra em vigor em 1º de maio de 2025, substituindo o Decreto nº 116/2016/ND-CP.

Além de não basear os critérios de elegibilidade para as políticas de internato na localização geográfica, um ponto notável do Decreto nº 66/2025/ND-CP é a inclusão dos alunos matriculados em programas de educação continuada nos níveis fundamental e médio na lista de elegíveis para as políticas de internato, desde que atendam às condições relativas à distância entre a residência e a escola e residam em áreas particularmente desfavorecidas (alunos de minorias étnicas de famílias pobres em comunas das áreas II e I também são elegíveis para as políticas de internato, mesmo que suas casas estejam longe da escola).

O Ministério da Educação e Formação explicou que a inclusão de mais beneficiários na política de internatos se deve ao seguinte: Atualmente, existem aproximadamente 8.000 alunos matriculados em programas de educação geral em instituições de ensino superior que, apesar de atenderem aos requisitos de elegibilidade dos alunos regulares do ensino médio, não têm acesso à política estipulada no Decreto nº 116/2016/ND-CP.

Segundo o Ministério da Educação e Formação, isso não garante equidade na educação entre alunos do ensino médio e alunos da educação continuada. Portanto, a inclusão dos alunos da educação continuada no grupo elegível para as políticas de internato previstas no Decreto nº 66/2025/ND-CP é necessária para atender às aspirações dos eleitores em áreas de minorias étnicas e regiões montanhosas, e também dos professores e alunos das instituições de educação continuada.

Bài 2: Mở rộng đối tượng thụ hưởng- Ảnh 4. — Alunos do Centro de Educação Profissional e Continuada do distrito de Quang Binh, província de Ha Giang - Foto: VGP

Segundo a Sra. Hoang Thi Hue, diretora do Centro de Educação Profissional e Continuada do distrito de Quang Binh (província de Ha Giang), o centro forma, em média, mais de 300 alunos por ano letivo. Somente no ano letivo de 2023-2024, o centro atendeu 340 alunos, dos quais 99% pertenciam a minorias étnicas e 80% eram de origem socioeconômica desfavorecida.

De acordo com o Decreto nº 84/2020/ND-CP, os estudantes de cursos profissionalizantes recebem uma bolsa de estudos equivalente a 80% do salário-base durante os dois primeiros anos de formação. No entanto, esse auxílio é interrompido no terceiro ano do ensino fundamental e médio. Consequentemente, muitos estudantes, por morarem longe do centro da cidade, enfrentarem dificuldades financeiras e não terem acesso a alojamento estudantil, são obrigados a abandonar os estudos no meio do caminho. Isso não só impacta o futuro dos estudantes, como também desperdiça os recursos da bolsa de estudos já concedida nos dois anos anteriores.

Essa também é a realidade em muitas outras instituições de educação continuada. De acordo com um relatório do Ministério da Educação e Formação, 19.391 instituições de educação continuada em todo o país estão atualmente formando 5.724 alunos no ensino fundamental II e quase 430.000 alunos no ensino médio; destes, cerca de 8.000 alunos têm direito a auxílio para internato, mas não têm acesso a ele. Portanto, com o Decreto nº 66/2025/ND-CP, o número de alunos em instituições de educação continuada que atendem às condições para receber auxílio para internato terá mais oportunidades de concluir seus estudos nessas instituições, criando uma base sólida para o desenvolvimento pessoal, a construção de carreira e contribuindo para o desenvolvimento socioeconômico da localidade.

De acordo com o Decreto nº 66/2025/ND-CP, os estudantes e estagiários elegíveis que recebem apoio para alojamento em internato receberão uma ajuda de custo mensal de 936.000 VND (por um período máximo de 9 meses por ano letivo). Caso a instituição de ensino não possa disponibilizar alojamento em residência estudantil, cada estudante ou estagiário receberá uma ajuda de custo mensal adicional de 360.000 VND (por um período máximo de 9 meses por ano letivo), além de 15 kg de arroz por mês (por um período máximo de 9 meses por ano letivo).

Equidade nas políticas

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