Garantir que as autoridades locais atendam melhor as pessoas, operem com flexibilidade e resolvam rapidamente os problemas que surgirem.

Na manhã de 28 de abril, sob a direção do vice-presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Khac Dinh, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional deu pareceres sobre o projeto de Lei sobre Organização do Governo Local (alterado).

O vice-presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Khac Dinh, presidiu uma reunião para opinar sobre o projeto de Lei de Organização do Governo Local (alterado). Foto: Ho Long

Autoridades locais nos níveis provincial e comunal organizam Conselhos Populares e Comitês Populares.

Ao apresentar o Projeto de Lei, o Ministro do Interior, Pham Thi Thanh Tra, disse que o Projeto de Lei foi desenvolvido para alterar fundamentalmente os regulamentos sobre a demarcação de unidades administrativas e a organização de governos locais para institucionalizar completamente as políticas e orientações nos Documentos e Resoluções do Partido, as Conclusões do Politburo e do Secretariado, e para especificar as disposições da Constituição de 2013 (após emendas e suplementos) para converter o modelo de organização do governo local dos atuais 3 níveis (incluindo níveis provincial, distrital e comunal) para 2 níveis (incluindo níveis provincial e comunal).

Vista da reunião. Foto: Ho Long

O Projeto de Lei é composto por 7 capítulos e 54 artigos, herdando basicamente os princípios organizacionais e os princípios de delimitação de autoridade da Lei atual; alterando e complementando regulamentos para implementar o modelo de organização do governo local de 2 níveis.

Em relação à divisão das unidades administrativas e à organização do governo local em dois níveis, o projeto de lei estipula que o nível provincial inclui províncias e cidades; o nível comunal inclui comunas, distritos e zonas especiais (nas ilhas). Para as unidades administrativas econômicas especiais, os regulamentos atuais são mantidos conforme decidido pela Assembleia Nacional. Os governos locais provinciais e comunais organizam Conselhos Populares e Comitês Populares para garantir um aparato governamental unificado que opere sem problemas desde o nível central até o nível comunal.

Em relação à organização do governo local, para os governos locais de nível provincial, o projeto de Lei Básica mantém os regulamentos atuais, aumentando apenas o número de delegados do Conselho Popular de nível provincial para corresponder à fusão das unidades administrativas de nível provincial.

O Presidente da Comissão de Direito e Justiça, Hoang Thanh Tung, apresenta o Relatório sobre a revisão do projeto de lei. Foto: Ho Long

Em relação à estrutura organizacional do Conselho Popular e do Comitê Popular em nível de comuna (comuna, distrito, zona especial), o projeto de lei estipula que o Conselho Popular em nível de comuna seja composto por dois comitês: o Comitê Jurídico e o Comitê Econômico-Social. O Comitê Popular em nível de comuna pode organizar agências especializadas, outras organizações administrativas ou contratar funcionários públicos especializados para assessorar e auxiliar o Comitê Popular em nível de comuna na gestão de setores e áreas na região, de acordo com a escala da unidade administrativa em nível de comuna (nova), de acordo com os regulamentos do Governo.

Ao apresentar o Relatório sobre a revisão do projeto de lei, o Presidente da Comissão de Direito e Justiça, Hoang Thanh Tung, concordou com a alteração fundamental e abrangente da atual Lei de Organização do Governo Local, pelos motivos expostos na petição do Governo, e também concordou com a elaboração do projeto de lei seguindo o procedimento simplificado. O dossiê do projeto de lei está completo, em conformidade com os regulamentos, e qualificado para ser submetido à Comissão Permanente da Assembleia Nacional e à Assembleia Nacional para apreciação, seguindo o procedimento simplificado.

Em relação ao conteúdo específico do projeto de lei, a Comissão de Direito e Justiça recomenda que a agência redatora continue a analisar, revisar e esclarecer se o regulamento que estabelece que o Comitê Popular em nível de comuna tem autoridade para delegar a agências especializadas e outras organizações administrativas sob o Comitê Popular em seu nível atende aos requisitos de construção de um governo em nível de comuna próximo ao povo, responsável por todas as questões locais ou não? Deve ser regulamentado que o Conselho Popular em nível de comuna dê um voto de confiança para cargos eleitos pelo Conselho Popular, enquanto o Regulamento nº 96-QD/TW do Politburo sobre o voto de confiança para cargos, cargos de liderança e gestão no sistema político e a Resolução nº 96/2023/QH15 da Assembleia Nacional sobre este conteúdo estipulam que nenhum voto de confiança deve ser dado para cargos no Conselho Popular e no Comitê Popular em nível de comuna?

O Ministro do Interior, Pham Thi Thanh Tra, apresenta o Projeto de Lei. Foto: Ho Long

Ao mesmo tempo, o Comitê de Direito e Justiça também solicitou à agência de redação que esclarecesse os regulamentos sobre o número de delegados do Conselho Popular nos níveis provincial e comunal; a organização de agências especializadas e outras organizações administrativas sob o Comitê Popular no nível comunal para garantir a conformidade com os requisitos e práticas locais e a política de reestruturação e simplificação do aparato; e a concretização da Conclusão nº 150-KL/TW do Politburo sobre a designação de cargos de Conselhos Populares e Comitês Populares ao reestruturar unidades administrativas.

Discurso do Presidente do Comitê de Trabalho da Delegação, Nguyen Thanh Hai. Foto: Ho Long

Em particular, o Comitê recomenda continuar a revisar as disposições transitórias no projeto de Lei e outras disposições relevantes para cobrir todos os casos que exigem a transferência de tarefas, poderes e trabalho de autoridades de nível distrital ao implementar o modelo de governo local de 2 níveis (sem organização de nível distrital), evitando omissões que afetem a continuidade e a fluidez nas operações do aparato do governo local, bem como os direitos legítimos e as operações normais de pessoas e empresas na área.

O Conselho Popular da comuna precisa organizar um voto de confiança para os cargos eleitos pelo Conselho Popular.

Os membros do Comitê Permanente da Assembleia Nacional disseram que o projeto de lei foi preparado com cuidado, seriedade, minuciosamente e de acordo com a ordem e os procedimentos da Lei de Promulgação de Documentos Legais; todos os regulamentos garantem constitucionalidade, legalidade, consistência e sincronização com o sistema jurídico atual.

Discurso do Vice-Chefe Permanente do Comitê de Aspirações e Supervisão do Povo, Le Thi Nga. Foto: Ho Long

Concordando com as disposições sobre a divisão de poderes, descentralização e autorização no projeto de lei, o vice-chefe permanente do Comitê de Aspirações e Supervisão do Povo, Le Thi Nga, disse que é necessário adicionar a palavra "pode" na disposição da Cláusula 1, Artigo 13 do projeto de lei para permitir que o Comitê Popular no nível da comuna se descentralize para agências especializadas e outras organizações administrativas sob o Comitê Popular em seu nível.

Porque, se a comuna tem uma grande escala geográfica e socioeconômica, o Comitê Popular da Comuna precisa ser descentralizado para agências especializadas e outras organizações administrativas sob o Comitê Popular em seu nível, para poder lidar prontamente com os processos e procedimentos administrativos para empresas, pessoas e problemas que possam surgir. "A disposição que acrescenta a palavra "pode" garantirá flexibilidade no processo de candidatura", enfatizou o Vice-Presidente Permanente do Comitê de Aspirações e Supervisão do Povo.

Da mesma forma, em relação à classificação da estrutura organizacional dos governos locais em nível de comuna, o Vice-Presidente do Comitê de Aspirações e Supervisão Popular afirmou que é necessário basear-se no tamanho da comuna para obter uma classificação adequada da estrutura organizacional em nível de comuna; atribuir ao Governo e às autoridades provinciais instruções flexíveis, adequadas às características do tamanho populacional, da área da localidade, bem como às necessidades de trabalho da localidade. O Governo precisa revisar e pesquisar para encontrar uma forma adequada de expressar no projeto de lei que não deve haver regulamentações "rígidas" sobre a estrutura organizacional em nível de comuna, como ocorre atualmente.

Concordando com o regulamento de que o Conselho Popular no nível da comuna deve dar um voto de confiança para cargos eleitos pelo Conselho Popular, a vice-presidente permanente do Comitê de Aspirações e Supervisão do Povo, Le Thi Nga, declarou que o nível da comuna é o nível direta e intimamente conectado ao povo, então é necessário organizar um voto de confiança; e sugeriu que o Governo deveria buscar opiniões de autoridades competentes antes de submeter à Assembleia Nacional para consideração e decisão.

O projeto de lei contém alterações, transferindo a competência do Comitê Permanente da Assembleia Nacional na classificação de unidades administrativas para a competência do Governo (estipulado na Cláusula 2, Artigo 3 do projeto de lei); alterando e complementando uma série de conteúdos que regulam as funções do Conselho Popular no Artigo 5, e do Comitê Popular no Artigo 6.

Em relação às emendas e aos aditamentos acima mencionados ao projeto de lei, o Presidente da Comissão de Trabalho da Delegação, Nguyen Thanh Hai, observou que a Constituição de 2013 está sendo estudada para emendas e aditamentos que garantam sua adequação à realidade, incluindo uma série de disposições relacionadas às autoridades locais. Portanto, a agência redatora precisa estudar cuidadosamente as orientações, bem como o conteúdo que deverá ser emendado e aditado à Constituição de 2013, para garantir sua constitucionalidade, legalidade, consistência e sincronização após a emenda constitucional.

Em relação ao Conselho Popular, o Artigo 5 do projeto de Lei removeu a disposição de que "o Conselho Popular é composto por delegados do Conselho Popular eleitos pelos eleitores locais"; e adicionou uma disposição de que o Conselho Popular decide sobre questões locais importantes, supervisiona o cumprimento da Constituição e das leis e supervisiona as atividades das agências estaduais.

O Presidente da Comissão de Assuntos das Delegações, Nguyen Thanh Hai, sugeriu que o Governo considere a remoção da disposição que estabelece que "o Conselho Popular é composto por deputados eleitos pelos eleitores locais". Isso porque o caso em que um deputado do Conselho Popular não é eleito pelos eleitores locais, mas ainda é designado para o cargo de líder do Conselho Popular, só ocorrerá em 2025, quando o aparato for simplificado. De acordo com o Presidente da Comissão de Assuntos das Delegações, é necessário considerar cuidadosamente a remoção dessa disposição para garantir o cumprimento das disposições da atual Constituição de 2013, bem como a direção da emenda constitucional que está sendo implementada.

Concluindo o debate, o Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Khac Dinh, declarou que a Comissão Permanente da Assembleia Nacional concordava basicamente com o conteúdo principal do projeto de lei apresentado pelo Governo e solicitou que o Governo, com base nos pareceres de revisão e nas opiniões apresentadas na reunião, concluísse prontamente o dossiê do projeto de lei a ser submetido à Assembleia Nacional na próxima Nona Sessão. A Comissão de Direito e Justiça, com base no dossiê do novo projeto de lei do Governo, concluísse prontamente o relatório de verificação do projeto de lei.

Em relação a alguns conteúdos específicos, o Vice-Presidente da Assembleia Nacional sugeriu que o projeto de lei não estipulasse que "o Comitê Popular em nível de comuna descentraliza...", mas apenas que "o Comitê Popular em nível de comuna atribui tarefas a agências especializadas e outras organizações administrativas sob o Comitê Popular em seu nível"; e que se reportasse mais detalhadamente a esse conteúdo na Submissão do Governo. Ao mesmo tempo, é necessário fortalecer a inspeção, a supervisão e a coordenação para garantir que o governo esteja próximo do povo, sirva-o da melhor forma possível, mas opere de forma flexível, eficaz e resolva rapidamente os problemas que surgirem.

Em relação ao voto de confiança no Conselho Popular em nível de comuna, o vice-presidente da Assembleia Nacional sugeriu que é necessário projetá-lo conforme prescrito na atual Lei de Organização do Governo Local; e buscar opiniões de autoridades competentes antes de submetê-lo à Assembleia Nacional para consideração e aprovação.

Qinghai

Fonte: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-chinh-quyen-dia-phuong-phuc-vu-dan-tot-nhat-dieu-hanh-linh-hoat-xu-ly-nhanh-van-de-phat-sinh-post411704.html