Considere a possibilidade de eliminar as regulamentações sobre a organização da inspeção interna de algumas agências.
No Relatório de Revisão, a Comissão de Direito e Justiça observou que o conteúdo do projeto de Lei de Inspeção (alterado) compreendeu e seguiu de perto a política do Partido de continuar a reorganizar o aparato do sistema político , especialmente a Conclusão nº 134-KL/TW do Politburo e Secretariado, que visa construir um sistema de agências de inspeção simplificado, forte, eficiente e eficaz.
Ao mesmo tempo, destaca-se que o Artigo 55 da atual Lei de Inspeção estipula os princípios para lidar com sobreposições e duplicações entre atividades de inspeção e atividades de auditoria estatal (Cláusula 1) e em atividades de inspeção entre órgãos de inspeção (Cláusula 2). No entanto, o projeto de lei omitiu e não mantém essa disposição, e espera-se que a estipulem no Artigo 37 do projeto de Decreto do Governo .
A Comissão de Direito e Justiça entende que é necessário manter as disposições de princípio do Artigo 55, Cláusula 1, da atual Lei sobre o tratamento de sobreposições e duplicações entre atividades de inspeção e atividades de auditoria estatal. Isso porque a Auditoria Estatal é um órgão criado pela Assembleia Nacional, opera de forma independente e só pode cumprir a lei (Artigo 118, Cláusula 1, da Constituição de 2013).
Além da exigência de evitar sobreposições e duplicações entre as atividades de inspeção e auditoria, apontada pela agência responsável pela revisão, a Vice-Chefe Permanente do Comitê para Aspirações e Supervisão do Povo, Le Thi Nga, observou que, após a implementação da estrutura do sistema de agências de inspeção, com o fortalecimento das atividades de inspeção especializadas de ministérios, departamentos e localidades, podem ocorrer sobreposições e duplicações entre as atividades de inspeção e as atividades de inspeção especializada. Isso pode levar a que indivíduos e organizações sejam "inspecionados e sujeitos à inspeção especializada" simultaneamente.
Ao apontar esse risco, o Vice-Presidente Permanente do Comitê para as Aspirações e Supervisão do Povo sugeriu que o órgão responsável pela elaboração da norma estudasse e complementasse os regulamentos com base no princípio da não sobreposição temporal entre as atividades de inspeção e as atividades de inspeção especializadas, evitando assim afetar as atividades normais dos órgãos e organizações inspecionados e auditados.
A vice-chefe permanente do Comitê de Aspirações e Supervisão do Povo, Le Thi Nga, também observou que a lei atual estipula que o Supremo Tribunal Popular, a Suprema Procuradoria Popular e o Tribunal de Contas do Estado podem estabelecer agências de inspeção para realizar atividades de fiscalização interna (Cláusula 1, Artigo 115). No entanto, o projeto de lei omitiu essa disposição sem apresentar justificativa. Segundo a vice-chefe permanente do Comitê de Aspirações e Supervisão do Povo, é necessário manter as disposições da lei atual.
Ao explicar o tratamento de sobreposições e duplicações entre as atividades de inspeção e as de auditoria estatal, o Inspetor-Geral do Governo, Doan Hong Phong, afirmou que a Lei de Inspeção de 2022 prevê medidas para evitar sobreposições e duplicações entre inspeção e auditoria. Nos últimos anos, a Inspeção Governamental e a Auditoria Estatal têm trabalhado em estreita colaboração, "quase sem sobreposição no mesmo assunto", e as duas agências "estão atualmente muito próximas".
Por outro lado, os artigos 57 e 58 do projeto de lei estipulam a coordenação entre inspeção e auditoria, incluindo o tratamento de sobreposições e duplicações nas atividades de inspeção e auditoria e a garantia da consistência e uniformidade do sistema jurídico. No entanto, o Inspetor-Geral do Governo afirmou que estudará a herança do inciso 1 do artigo 55 da lei atual para ajustar e complementar as disposições apropriadas ao projeto de lei.
Em relação ao projeto de lei que elimina as disposições sobre a organização da fiscalização interna de diversos órgãos, o Inspetor-Geral do Governo afirmou que, durante o processo de consulta pública sobre o projeto, todas as opiniões recebidas sugeriram a revisão das disposições relativas à fiscalização interna e ao trabalho de exame do Judiciário, do Ministério Público e da Auditoria do Estado. Isso se justifica pelo fato de a Lei de Fiscalização regulamentar apenas a organização e o funcionamento da fiscalização em órgãos administrativos estatais; órgãos judiciais e órgãos especiais, como a Auditoria, são entidades independentes e distintas.
No entanto, após analisar o Relatório de Verificação e receber pareceres de membros da Comissão Permanente da Assembleia Nacional, o Inspetor-Geral do Governo afirmou que irá coordenar com a Comissão de Direito e Justiça para complementar esta disposição, incorporando o Artigo 115, Cláusula 1, da atual Lei de Inspeção sobre a inspeção interna de diversas agências, garantindo a conformidade com a realidade.
É necessário esclarecer qual agência decide o nível de financiamento para o órgão de inspeção.
Uma das alterações notáveis neste projeto de lei é a descentralização do Governo para regular a gestão e utilização dos fundos alocados às agências de inspeção e o regime para as pessoas que trabalham nessas agências (Cláusula 1, Artigo 59), mas não estipula qual agência decide sobre esse "nível de dedução".
Entretanto, o Artigo 112, Cláusula 3, da atual Lei de Inspeção estipula que "os órgãos de inspeção estão autorizados a deduzir uma parcela dos recursos recuperados por meio de inspeções, após o seu repasse ao orçamento do Estado, de acordo com as normas do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, para apoiar o aprimoramento da capacidade de inspeção, fortalecer as instalações e premiar e incentivar organizações e indivíduos com realizações no trabalho de inspeção". Com base nas disposições da Lei, na Resolução nº 855/2023/UBTVQH15, que regulamenta a autorização para que os órgãos de inspeção deduzam uma parcela dos recursos recuperados por meio de inspeções, após o seu repasse ao orçamento do Estado, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional estipulou que essa dedução inclui o "nível de dedução" e a "gestão e utilização dos recursos deduzidos".
O Inspetor-Geral do Governo, Doan Hong Phong, explica como lidar com sobreposições e duplicações entre as atividades de inspeção e as atividades de auditoria estatal. Foto: Ho Long
Entretanto, o projeto de lei descentraliza a gestão e a utilização desse fundo para o Governo, mas não estipula qual órgão decide sobre o "nível de dedução". A Vice-Chefe Permanente do Comitê de Aspirações e Supervisão do Povo, Le Thi Nga, sugeriu que a Comissão Permanente da Assembleia Nacional seja incumbida de regular o nível de dedução do montante recuperado por meio de atividades de fiscalização, com base no qual o Governo poderá regular especificamente a gestão e a utilização desse montante.
Com relação às disposições sobre os deveres e poderes do Inspetor-Geral do Governo, o Vice-Presidente Permanente do Comitê para as Aspirações e Supervisão do Povo observou que, no Ponto i, Cláusula 2, Artigo 11 do projeto de lei, está estipulado que o Inspetor-Geral do Governo deve recomendar ao Ministro e ao Chefe da agência de nível ministerial a suspensão ou anulação de documentos legais emitidos pelo Ministro que sejam contrários aos documentos legais da agência estatal superior e contrários aos documentos legais do Inspetor-Geral do Governo.
“De acordo com a legislação vigente, os documentos legais do Ministro, do Chefe de um órgão de nível ministerial e do Inspetor-Geral do Governo têm igual efeito jurídico. Entretanto, nem sempre em que um documento do Ministro contradiz um documento do Inspetor-Geral do Governo o documento do Ministro é considerado incorreto, suspenso ou anulado”. Enfatizando isso, o Vice-Presidente Permanente do Comitê para as Aspirações e Supervisão do Povo sugeriu que o projeto de lei não aborde a questão da contradição entre documentos do Ministro e do Inspetor-Geral do Governo; ao mesmo tempo, que se estude e revise as disposições do Ponto i, Cláusula 2, Artigo 1 sobre os deveres e poderes do Inspetor-Geral do Governo.
Em relação à gestão e utilização dos fundos alocados à agência de inspeção, o Inspetor-Geral do Governo também concordou em manter as disposições da Lei vigente, ou seja, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional decide sobre o nível de alocação e as tarefas de execução orçamentária. "Ao participar de atividades relacionadas a este tema, que são de responsabilidade de agências especiais que não são agências de inspeção, entendo que devem ser mantidas as diretrizes da atual Lei de Inspeção", afirmou o Inspetor-Geral do Governo. Acolhendo o parecer da Comissão Permanente da Assembleia Nacional, o Inspetor-Geral do Governo declarou que irá analisar e pesquisar para regulamentar as atribuições e competências da Inspeção-Geral do Governo de acordo com a realidade.
Em sua conclusão sobre este conteúdo, o Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Khac Dinh, concordou com a decisão do Governo de regulamentar o tratamento de sobreposições e duplicações nas atividades de inspeção entre os órgãos de fiscalização; propôs complementar o projeto de lei com regulamentações mais claras sobre os princípios de tratamento de sobreposições e duplicações entre atividades de inspeção e atividades de auditoria. Além disso, devem existir regulamentações sobre o tratamento de sobreposições e duplicações entre atividades de inspeção e atividades especializadas de inspeção e supervisão, a fim de facilitar o processo de implementação e não causar transtornos aos sujeitos inspecionados, examinados e supervisionados.
O Vice-Presidente da Assembleia Nacional também sugeriu que as agências relevantes continuem a coordenar-se para rever e garantir a consistência entre as disposições do projeto de lei; assegurar a consistência com todo o sistema jurídico; e rever as disposições transitórias para evitar a criação de "lacunas" legais na reorganização do sistema organizacional e das agências de fiscalização.
Fonte: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-khong-chong-cheo-giua-hoat-dong-thanh-tra-voi-kiem-tra-chuyen-nganh-post411564.html
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