Reestruturação das forças produtivas e transformação das relações de produção na era digital: Abordagem da teoria marxista e implicações políticas (parte II)

TCCS - A experiência internacional demonstra que não existe um modelo único e comum para regular as relações de produção digital, mas o ponto comum entre países bem-sucedidos é a construção proativa de novas instituições, combinando harmoniosamente leis, educação, infraestrutura e políticas de seguridade social para regular a relação entre os sujeitos relevantes na era digital. Portanto, a aquisição de experiência precisa ser seletiva, adequada às condições, ao nível de desenvolvimento e à estrutura social específica do país, evitando a cópia mecânica ou ignorando importantes fatores endógenos.

Experiência internacional em inovação nas relações produtivas na era digital

A experiência internacional mostra que o ajuste das relações de produção não pode ocorrer após as forças produtivas, mas deve ser proativo, ir à frente, desempenhar um papel de liderança e orientação. Abaixo, algumas experiências de alguns países, que podem fornecer sugestões importantes no processo de aperfeiçoamento das relações de produção na era digital.

China: O Estado orienta a economia digital e controla as relações de produção que operam em plataformas digitais.

Desde 2019, a China foi o primeiro país a reconhecer oficialmente os dados como um fator estratégico de produção, em pé de igualdade com a terra, o trabalho, o capital e a tecnologia. Este é considerado um importante ponto de inflexão teórica, moldando a abordagem ao desenvolvimento econômico digital sob o modelo de liderança estatal proativa. Esse espírito é institucionalizado por meio de uma série de estratégias nacionais, como "Internet Plus", "Made in China 2025" e "Planejamento Digital da China 2035".

O sistema institucional de dados também está sendo construído em consonância com a promulgação da Lei de Privacidade de Dados de 2021, a Lei de Proteção de Dados Pessoais e o desenvolvimento de data centers nacionais. O objetivo não é apenas proteger a privacidade dos cidadãos, mas também controlar e gerenciar ativos de dados como recursos estratégicos nacionais. Para grandes corporações de plataformas digitais, como Alibaba, Tencent ou Didi, o governo chinês implementou fortes medidas regulatórias, forçando essas empresas a ajustar seus modelos de distribuição de valor para uma direção mais equitativa, no âmbito do programa de "prosperidade comum" para limitar a desigualdade na economia digital.

Um funcionário trabalha em uma linha de produção de semicondutores na província de Zhejiang, China_Fonte: CHINA DAILY

Outro ponto notável é a inclusão oficial das relações trabalhistas em plataformas digitais no âmbito da regulamentação legal. O Supremo Tribunal Popular da China emitiu um precedente exigindo que as empresas de plataformas digitais garantam salários mínimos, limitem a jornada de trabalho razoável e forneçam seguro social para motoristas de tecnologia. Isso demonstra que a China é um dos países líderes no reconhecimento de novos sujeitos nas relações de produção e no estabelecimento de uma estrutura de proteção trabalhista adequada à operação prática de plataformas digitais.

As lições aprendidas com a China são: construir proativamente uma estrutura legal oportuna para determinar mecanismos de propriedade e governança de dados; definir claramente as obrigações e responsabilidades sociais das empresas de plataforma; e expandir o escopo da regulamentação da legislação trabalhista para cobrir formas não tradicionais de emprego na economia digital.

Coreia do Sul: Desenvolvendo plataformas digitais com proteção trabalhista flexível

Por meio da Estratégia do Novo Acordo Digital (2020-2025), o governo coreano estabeleceu uma direção para o desenvolvimento de sistemas de dados públicos como uma infraestrutura estratégica para promover a inovação no setor privado. A abertura do acesso a bancos de dados nacionais e a garantia de mecanismos de acesso justo lançaram as bases para o forte desenvolvimento da comunidade de startups digitais e de serviços inovadores baseados em dados.

Outro destaque é o reconhecimento legal dos trabalhadores de plataformas, incluindo grupos como entregadores, criadores de conteúdo e motoristas de serviços de tecnologia. O Estado tornou obrigatório o seguro social e implementou outras formas de proteção social para essa força de trabalho. Paralelamente, a Coreia do Sul criou uma "bolsa pública de empregos digitais" – uma plataforma estatal para coordenar a oferta e a demanda de mão de obra digital, monitorar as condições de trabalho, garantir a segurança ocupacional e tornar transparente o processo de alocação de empregos.

A lição da Coreia é desenvolver um ecossistema de seguros flexível que possa cobrir trabalhadores informais, ao mesmo tempo em que cria um banco de dados de empregos digital para conectar e proteger trabalhadores em um ambiente digital.

Estônia: Estado Digital e Transparência das Relações de Produção por meio de Dados

A Estônia é um excelente exemplo de um Estado digital abrangente, onde a maioria das relações de produção, desde a propriedade, passando pela mão de obra até as transações, são digitalizadas e operadas em uma plataforma de dados aberta. A infraestrutura digital central, chamada "X-Road", permite que bancos de dados públicos e privados se conectem e se comuniquem entre si por meio de um único sistema de identificação eletrônica, minimizando assim os custos de transação e eliminando a maioria dos intermediários administrativos.

O que torna o modelo de Estado Digital da Estônia único é que o Governo não apenas promove a digitalização, mas também dá grande ênfase ao controle dos cidadãos sobre seus dados. Os indivíduos têm o direito de saber quem acessou seus dados, quando e para qual finalidade; e têm o direito de recusar ou negar o uso de dados sem motivos legítimos. Essa abordagem criou uma forma de relações de produção digital baseadas nos princípios de transparência, democratização de dados e redistribuição do poder de informação aos cidadãos.

As lições aprendidas com o modelo estoniano são a necessidade de acelerar o processo de construção de um governo digital, concluir e implementar prontamente a Lei de Dados e a Lei de Proteção de Dados Pessoais, e desenvolver uma infraestrutura de conexão de dados interconectada. Este é um fator essencial para garantir transparência, justiça e eficiência na coordenação das relações de produção no contexto da transformação digital.

Alemanha: Consenso social e coordenação tripartite na produção digital

A Alemanha é pioneira na ligação do desenvolvimento industrial digital com a reforma das relações de produção, de acordo com o modelo de "Economia Sócio-Mercado". Através da iniciativa Indústria 4.0, a Alemanha não se concentra apenas em investir em infraestrutura tecnológica e automação, mas também inova as relações de trabalho e os mecanismos de negociação social para se adaptar aos métodos de produção digital. O modelo de "triângulo da inovação", incluindo o Estado - Empresas - Institutos de Pesquisa, é operado como um mecanismo de coordenação síncrona em tecnologia, recursos humanos e instituições jurídicas. Dentro dessa estrutura, grandes sindicatos e associações empresariais conduzem negociações coletivas para reestruturar regimes de trabalho, previdência social e distribuição de benefícios em áreas como manufatura inteligente, logística digital e manufatura baseada em dados. Ao mesmo tempo, o governo alemão também está explorando big data para otimizar o sistema de bem-estar social e coordenar programas de requalificação, ajudando a força de trabalho tradicional a se adaptar a um ambiente de produção cada vez mais automatizado e baseado em IA.

A lição aprendida com o modelo alemão é a necessidade de estabelecer um mecanismo de coordenação tripartite (Estado - Empresas - Trabalhadores) no ambiente digital; vinculando a estratégia de transformação digital com a reforma do bem-estar social e políticas abrangentes de requalificação, para minimizar o risco de exclusão e aumentar a inclusão social do processo de digitalização.

A experiência de países anteriores mostra:

Em primeiro lugar , as relações de produção na era digital não podem ser ajustadas passivamente. A iniciativa do Estado, com uma instituição jurídica de ponta, é um pré-requisito para liderar, em vez de acompanhar, as rápidas mudanças das forças produtivas digitais. As políticas precisam ter uma visão estratégica e a capacidade de se adaptar com flexibilidade às novas formas de propriedade, organização e distribuição.

Além disso , o arcabouço jurídico tradicional, inserido no contexto das relações de produção modernas, não acompanhou o ritmo de mudança nas práticas digitais. O surgimento de dados, algoritmos e plataformas digitais exige “novas regras do jogo” para a economia de dados, incluindo propriedade e governança de dados, responsabilidades comerciais da plataforma, bem como um arcabouço jurídico para formas não tradicionais de trabalho.

Por fim , o papel do Estado precisa ser redefinido como um “Estado facilitador digital”. O Estado não deve apenas desempenhar um papel regulador, mas também se tornar sujeito da criação de infraestrutura digital, protegendo grupos vulneráveis ​​e garantindo uma distribuição justa no processo de reestruturação das relações de produção.

Algumas sugestões de políticas e orientações de desenvolvimento

Ajustar as relações de produção não é apenas uma solução técnica ou administrativa, mas um requisito de reestruturação fundamental para garantir a adequação, a compatibilidade e a capacidade de orientar o desenvolvimento sustentável da economia na era digital.

Construindo instituições de dados e estabelecendo propriedade no espaço digital

À medida que os dados se tornam o principal meio de produção da economia digital, a construção de uma instituição de dados moderna é um requisito urgente para formar uma nova forma de relações de produção adequada às características das forças produtivas em rápida mudança. No entanto, o sistema jurídico atual ainda é inadequado para identificar, classificar e regular de forma abrangente os ativos de dados. Para criar uma base jurídica sólida para a economia de dados, é necessário desenvolver documentos jurídicos especializados com alto valor jurídico sobre ativos de dados, que estabeleçam claramente um sistema de poderes no campo digital, como propriedade, direitos de uso e direitos de transferência de dados dos titulares, associado ao desenvolvimento de um mecanismo para concessão de direitos, precificação e monitoramento da exploração de dados de acordo com os princípios de transparência, justiça e responsabilidade. Incentivar um mecanismo condicional de compartilhamento de dados público-privado, garantindo a segurança dos dados pessoais, ajudará a melhorar a eficiência da exploração de recursos de dados, ao mesmo tempo em que limitará o risco de concentração de dados em algumas grandes plataformas tecnológicas. Somente quando os direitos de dados forem legislados e legitimamente protegidos, a nova produção baseada em dados poderá se desenvolver em uma direção transparente, justa e sustentável.

Ajustar as leis trabalhistas para se adequarem às novas formas de trabalho

O forte desenvolvimento da economia digital deu origem a novas formas de trabalho, como o trabalho digital ou o trabalho digital transfronteiriço, formas de atividade laboral distintas do modelo tradicional de relações laborais. As atuais regulamentações laborais baseiam-se principalmente em relações bilaterais entre empregados e empregadores, estabelecidas de forma tradicional, apresentando algumas limitações e deficiências. Na realidade, grande parte do trabalho em plataformas digitais é flexível e apresenta poucas restrições institucionais.

Isso requer a formulação de uma série de regulamentações com um escopo de abrangência mais amplo. As regulamentações que regulam as atividades trabalhistas em plataformas digitais precisam ser elaboradas em sincronia com um mecanismo flexível de seguridade social, independente de relações trabalhistas estáveis. Esse modelo permite que os trabalhadores participem das contribuições e usufruam dos benefícios da previdência social de acordo com o princípio "contribuição-gozo", respectivamente, e de forma flexível. Ao mesmo tempo, é necessário estudar uma nova forma de negociação coletiva adequada ao ambiente de trabalho digital, na qual três sujeitos – trabalhadores, operadores de plataformas digitais e clientes – participem do mecanismo de coordenação de benefícios e condições de trabalho. Este é um passo decisivo para garantir a justiça social, a segurança ocupacional e a estabilidade da força de trabalho na nova estrutura produtiva.

Engenheiros da Viettel High Technology Industry Corporation pesquisam e produzem equipamentos 5G_Fonte: vietnamplus.vn

Inovando as relações de distribuição na economia digital

Na economia digital, o valor é cada vez mais criado por meio de dados, conexões e interações digitais, em vez de depender apenas de mão de obra direta ou capital físico tradicional. No entanto, o mecanismo de distribuição atual ainda se baseia principalmente na propriedade física, enquanto a maior parte do valor digital se concentra no controle de dados e na operação da plataforma digital. Isso aumenta a lacuna de benefícios entre os criadores de valor (usuários, trabalhadores da plataforma) e os possuidores de valor (proprietários da plataforma, empresas de tecnologia). Para ajustar a relação de distribuição ao novo contexto, é necessário estabelecer gradualmente um mecanismo de compartilhamento de valor de dados, garantindo que os criadores de dados, incluindo usuários e trabalhadores da plataforma, desfrutem de uma parcela proporcional dos benefícios do processo de exploração de dados. Além disso, é necessário pesquisar e implementar ferramentas regulatórias apropriadas, como a tributação transfronteiriça de plataformas, o estabelecimento de uma nova base tributária baseada em valores digitais e o incentivo a modelos de negócios e organizacionais baseados na propriedade coletiva de dados, como cooperativas de dados ou plataformas comunitárias.

Moldando o papel do Estado

O ajuste das relações de produção na era digital não pode ser bem-sucedido sem o papel de liderança, coordenação e proteção do Estado. No entanto, esse papel precisa ser reformulado no sentido de migrar do modelo de gestão e controle administrativo para o modelo de "Estado digital". O Estado digital não se limita à promulgação de leis e marcos legais, mas também precisa investir proativamente e desenvolver infraestrutura digital essencial, incluindo dados abertos, data centers nacionais, sistemas de identificação eletrônica e segurança de rede, considerando-a como infraestrutura essencial, semelhante à infraestrutura de eletricidade, estradas, escolas e estações no período industrial anterior. Ao mesmo tempo, o governo digital deve ser concluído na direção da integração, operação em tempo real, transparência de todo o processo e otimização dos serviços públicos online, a fim de melhorar a eficiência e reduzir os custos de transação social. Além disso, o Estado precisa desempenhar um papel de liderança na proteção de grupos vulneráveis ​​no ambiente digital, regulando os impactos negativos do mercado digital e promovendo a concorrência leal entre entidades nacionais e estrangeiras. A criação de um centro de coordenação intersetorial de transformação digital ajudará a melhorar a capacidade de prever e responder a questões políticas emergentes, garantindo ao mesmo tempo a sincronização e a consistência no ajuste das instituições digitais.

Inovar o sistema de educação e treinamento para se adequar à força de produção digital

A força de trabalho da indústria digital não pode se desenvolver sem uma força de trabalho totalmente equipada com habilidades digitais, pensamento tecnológico e capacidade de aprendizagem flexível. No entanto, o atual sistema de educação e treinamento ainda é projetado principalmente para atender aos requisitos da indústria tradicional, portanto, não se adaptou realmente às exigências da economia digital. No próximo período, é necessário reestruturar abrangentemente o sistema de educação profissional e superior, com foco na construção de uma estrutura nacional de habilidades digitais, atualizando os programas de treinamento para a integração de tecnologias, aprendizagem interdisciplinar e aprendizagem ao longo da vida. O desenvolvimento de um modelo de "educação aberta", combinado com plataformas de aprendizagem online e mecanismos de certificação flexíveis, criará condições para que os trabalhadores atualizem suas habilidades rapidamente, ao mesmo tempo em que apoiam as transições de carreira no contexto de tecnologias em constante mudança.

Além disso, é necessário fortalecer o mecanismo de cooperação entre escolas, empresas, institutos de pesquisa e universidades para garantir que a formação esteja vinculada às práticas de produção, contribuindo para a formação de uma força de trabalho que atenda imediatamente às necessidades das empresas na era digital. Em particular, grupos vulneráveis, como mulheres, minorias étnicas, idosos e pessoas com deficiência, precisam ter acesso prioritário a programas de treinamento em habilidades digitais, a fim de minimizar o risco de exclusão do processo nacional de transformação digital.

Pilotagem e institucionalização do modelo de relações de produção digital

No contexto de uma tecnologia digital em rápido desenvolvimento, mas sem que o sistema jurídico consiga acompanhar imediatamente, permitir o teste de novos modelos de produção em "espaços institucionais regulamentados" (áreas de teste regulatórias) torna-se uma estratégia importante. Modelos como "bancos de dados pessoais", "cooperativas digitais", zonas de produção intangíveis ou plataformas digitais sem fins lucrativos podem ser testados em centros de inovação. Esses programas piloto precisam estar vinculados a um mecanismo de avaliação de impacto de políticas, feedback da prática e um roteiro para a institucionalização gradual quando o modelo se mostrar eficaz. A abordagem de "aprendizagem pela experimentação" ajuda a flexibilizar as políticas e reduz a lacuna institucional com os países que estão à frente na regulamentação das relações de produção digital.

De modo geral, as orientações e recomendações políticas propostas não visam ajustar cada parte do sistema socioeconômico separadamente, mas sim construir um novo ecossistema institucional onde as forças produtivas digitais e as relações de produção compatíveis possam se desenvolver harmoniosamente. Este é o pré-requisito para alcançar com sucesso a meta de desenvolvimento rápido, sustentável e inclusivo no contexto da Quarta Revolução Industrial, que está se disseminando fortemente e remodelando a estrutura socioeconômica global.

Em suma, o processo de transformação das relações de produção no contexto do desenvolvimento das forças de produção digitais precisa se basear em uma visão de longo prazo e sincronizada. Em primeiro lugar, o sistema teórico e a orientação estratégica precisam identificar claramente as forças de produção digitais como a força motriz central da nova fase de desenvolvimento e as relações de produção digitais como um espaço político que deve ser ativamente regulado. Investimentos focados em infraestrutura de dados, desenvolvimento da educação digital, reciclagem e atualização das habilidades da força de trabalho são pré-requisitos para garantir que os benefícios da transformação digital sejam distribuídos de forma justa e inclusiva. É necessário construir instituições de coordenação especializadas em relações de produção digitais em nível nacional, capazes de coordenação intersetorial, consulta multissetorial e evitar que as políticas caiam na fragmentação, no monossetorialismo ou na sobreposição. Além disso, pesquisas adicionais sobre modelos de propriedade de dados, planejamento da indústria e profissão digitais e mecanismos de distribuição de valor no contexto de ativos digitais se tornando o fator-chave também são uma direção estratégica. Em geral, ajustar as relações de produção na era digital é uma mudança histórica, contribuindo para remodelar a organização de toda a sociedade. Este processo requer a participação de todos os sujeitos, o companheirismo e a responsabilidade compartilhada da comunidade empresarial, a participação da população e a adaptação proativa dos trabalhadores. O equilíbrio entre desenvolvimento e justiça, entre inovação e estabilidade, entre eficiência econômica e sustentabilidade social será uma importante medida de sucesso na jornada de reestruturação das relações de produção para acompanhar o rápido movimento das forças produtivas na economia digital.

Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1144902/cau-truc-lai-luc-luong-san-xuat-va-chuyen-doi-quan-he-san-xuat-trong-ky-nguyen-so--tiep-can-ly-luan-mac-xit-va-ham-y-chinh-sach-%28ky-ii%29.aspx