Reestruturação das forças produtivas e transformação das relações de produção na era digital: uma abordagem da teoria marxista e suas implicações políticas (parte II)

A experiência internacional demonstra que não existe um modelo único e comum para regular as relações de produção digital, mas o ponto em comum entre os países bem-sucedidos é a construção proativa de novas instituições, combinando harmoniosamente políticas de direito, educação, infraestrutura e seguridade social para regular a relação entre os agentes relevantes na era digital. Portanto, a aquisição de experiência deve ser seletiva, adequada às condições, ao nível de desenvolvimento e à estrutura social específica de cada país, evitando a mera cópia ou a negligência de importantes fatores endógenos.

Experiência internacional em inovação nas relações de produção na era digital.

A experiência internacional demonstra que o ajuste das relações de produção não pode ocorrer após a chegada das forças produtivas, mas sim de forma proativa, antecipando-se aos acontecimentos e desempenhando um papel de liderança e orientação. A seguir, apresentamos algumas experiências de países que podem oferecer sugestões importantes para o aperfeiçoamento das relações de produção na era digital.

China: O Estado orienta a economia digital e controla as relações de produção que operam em plataformas digitais.

Desde 2019, a China foi o primeiro país a reconhecer oficialmente os dados como um fator estratégico de produção, em pé de igualdade com terra, trabalho, capital e tecnologia. Isso é considerado um importante ponto de virada teórica, que molda a abordagem para o desenvolvimento da economia digital sob o modelo de liderança estatal proativa. Esse espírito é institucionalizado por meio de uma série de estratégias nacionais, como “Internet Plus”, “Made in China 2025” e “Planejamento Digital da China 2035”.

O sistema institucional de dados também está sendo construído em consonância com a promulgação da Lei de Privacidade de Dados de 2021, a Lei de Proteção de Dados Pessoais e o desenvolvimento de centros nacionais de dados. O objetivo não é apenas proteger a privacidade dos cidadãos, mas também controlar e gerenciar os ativos de dados como recursos estratégicos nacionais. Para grandes corporações de plataformas digitais, como Alibaba, Tencent ou Didi, o governo chinês implementou fortes medidas regulatórias, forçando essas empresas a ajustar seus modelos de distribuição de valor em uma direção mais equitativa, dentro da estrutura do programa "prosperidade comum" para limitar a desigualdade na economia digital.

Um funcionário trabalha em uma linha de produção de semicondutores na província de Zhejiang, China._Fonte: CHINA DAILY

Outro ponto notável é a inclusão oficial das relações de trabalho em plataformas digitais no âmbito da regulamentação legal. O Supremo Tribunal Popular da China emitiu um precedente exigindo que as empresas de plataformas digitais garantam salários mínimos, limitem a jornada de trabalho a um nível razoável e forneçam seguro social para os operadores de plataformas digitais. Isso demonstra que a China é um dos países líderes no reconhecimento de novos sujeitos nas relações de trabalho e no estabelecimento de um arcabouço de proteção trabalhista adequado à operação prática das plataformas digitais.

As lições aprendidas com a China são a necessidade de construir proativamente uma estrutura legal oportuna para determinar a propriedade e os mecanismos de governança de dados; definir claramente as obrigações e responsabilidades sociais das empresas de plataforma; e expandir o escopo da regulamentação da legislação trabalhista para abranger formas não tradicionais de emprego na economia digital.

Coreia do Sul: Desenvolvimento de plataformas digitais com proteção trabalhista flexível

Por meio da Estratégia do Novo Pacto Digital (2020-2025), o governo coreano estabeleceu uma direção para o desenvolvimento de sistemas de dados públicos como infraestrutura estratégica para promover a inovação no setor privado. A abertura do acesso a bancos de dados nacionais e a garantia de mecanismos de acesso justos lançaram as bases para o forte desenvolvimento da comunidade de startups digitais e de serviços inovadores orientados por dados.

Outro destaque é o reconhecimento legal dos trabalhadores de plataformas digitais, incluindo grupos como entregadores, criadores de conteúdo e motoristas de serviços tecnológicos. O Estado tornou obrigatória a previdência social e implementou outras formas de proteção social para essa força de trabalho. Paralelamente, a Coreia do Sul construiu uma “bolsa de empregos digitais pública” – uma plataforma estatal para coordenar a oferta e a demanda de mão de obra digital, monitorar as condições de trabalho, garantir a segurança ocupacional e tornar o processo de alocação de empregos transparente.

A lição da Coreia é desenvolver um ecossistema de seguros flexível que possa abranger trabalhadores informais, ao mesmo tempo que se constrói um banco de dados digital de empregos para conectar e proteger os trabalhadores em um ambiente digital.

Estônia: Estado Digital e Transparência das Relações de Produção por meio de Dados

A Estônia é um excelente exemplo de um Estado digital abrangente, onde a maioria das relações de produção, da propriedade ao trabalho e às transações, são digitalizadas e operadas em uma plataforma de dados aberta. A infraestrutura digital central, chamada "X-Road", permite que bancos de dados públicos e privados se conectem e se comuniquem entre si por meio de um sistema único de identificação eletrônica, minimizando assim os custos de transação e eliminando a maioria dos intermediários administrativos.

O que torna o modelo de Estado Digital da Estônia único é que o governo não apenas promove a digitalização, mas também enfatiza fortemente o controle dos cidadãos sobre seus dados. Os indivíduos têm o direito de saber quem acessou seus dados, quando e para qual finalidade; e têm o direito de recusar ou negar o uso de seus dados sem justificativa legítima. Essa abordagem criou uma forma de relações de produção digital estabelecida nos princípios da transparência, democratização de dados e redistribuição do poder da informação aos cidadãos.

As lições aprendidas com o modelo estoniano indicam a necessidade de acelerar o processo de construção de um governo digital, concluir e implementar prontamente a Lei de Dados e a Lei de Proteção de Dados Pessoais, e desenvolver uma infraestrutura interconectada de conexão de dados. Este é um fator essencial para garantir transparência, equidade e eficiência na coordenação das relações produtivas no contexto da transformação digital.

Alemanha: Consenso social e coordenação tripartite na produção digital

A Alemanha é pioneira na integração do desenvolvimento industrial digital com a reforma das relações de produção, segundo o modelo de "Economia Sociomercadológica". Por meio da iniciativa Indústria 4.0, a Alemanha não apenas investe em infraestrutura tecnológica e automação, mas também inova nas relações trabalhistas e nos mecanismos de negociação coletiva para se adaptar aos métodos de produção digital. O modelo do "triângulo da inovação", que engloba Estado, Empresas e Institutos de Pesquisa, opera como um mecanismo de coordenação síncrona em tecnologia, recursos humanos e instituições jurídicas. Nesse contexto, grandes sindicatos e associações empresariais realizam negociações coletivas para reestruturar os regimes de trabalho, a previdência social e a distribuição de benefícios em áreas como manufatura inteligente, logística digital e manufatura baseada em dados. Simultaneamente, o governo alemão também utiliza o big data para otimizar o sistema de bem-estar social e coordenar programas de requalificação profissional, auxiliando a força de trabalho tradicional a se adaptar a um ambiente de produção cada vez mais automatizado e baseado em inteligência artificial.

A lição aprendida com o modelo alemão é a necessidade de estabelecer um mecanismo de coordenação tripartite (Estado - Empresas - Trabalhadores) no ambiente digital; vinculando a estratégia de transformação digital à reforma do bem-estar social e a políticas abrangentes de requalificação, para minimizar o risco de exclusão e aumentar a inclusão social do processo de digitalização.

A experiência de países anteriores demonstra:

Em primeiro lugar , as relações de produção na era digital não podem ser ajustadas passivamente. A iniciativa do Estado, com uma instituição jurídica de referência, é um pré-requisito para liderar, em vez de seguir, as rápidas mudanças das forças produtivas digitais. As políticas precisam ter uma visão estratégica e a capacidade de se adaptar com flexibilidade às novas formas de propriedade, organização e distribuição.

Além disso , o arcabouço jurídico tradicional, inserido no contexto das relações de produção modernas, não acompanhou o ritmo das mudanças nas práticas digitais. O surgimento de dados, algoritmos e plataformas digitais exige “novas regras do jogo” para a economia de dados, incluindo propriedade e governança de dados, responsabilidades comerciais das plataformas, bem como um arcabouço jurídico para formas não tradicionais de trabalho.

Por fim , o papel do Estado precisa ser redefinido como um “Estado facilitador digital”. O Estado não deve apenas desempenhar um papel regulatório, mas também se tornar o agente criador da infraestrutura digital, protegendo os grupos vulneráveis ​​e garantindo a distribuição equitativa no processo de reestruturação das relações de produção.

Algumas sugestões de políticas e orientações de desenvolvimento

Ajustar as relações de produção não é apenas uma solução técnica ou administrativa, mas um requisito fundamental de reestruturação para garantir a adequação, a compatibilidade e a capacidade de orientar o desenvolvimento sustentável da economia na era digital.

Construindo instituições de dados e estabelecendo a propriedade no espaço digital.

À medida que os dados se tornam o principal meio de produção da economia digital, a construção de uma instituição de dados moderna torna-se uma necessidade urgente para formar uma nova forma de relações produtivas adequadas às características das forças produtivas em rápida transformação. No entanto, o atual sistema jurídico ainda é inadequado para identificar, classificar e regular de forma abrangente os ativos de dados. Para criar uma base jurídica sólida para a economia de dados, é necessário desenvolver documentos jurídicos especializados com alto valor legal sobre ativos de dados, que estabeleçam claramente um sistema de poderes no campo digital, como propriedade, direitos de uso e direitos de transferência de dados dos titulares, associado ao desenvolvimento de um mecanismo para concessão de direitos, precificação e monitoramento da exploração de dados de acordo com os princípios da transparência, equidade e responsabilidade. Incentivar um mecanismo condicional de compartilhamento de dados público-privado, garantindo ao mesmo tempo a segurança dos dados pessoais, ajudará a melhorar a eficiência da exploração de recursos de dados, limitando o risco de concentração de dados em algumas grandes plataformas tecnológicas. Somente quando os direitos sobre os dados forem legislados e legitimamente protegidos, a nova produção baseada em dados poderá se desenvolver de forma transparente, justa e sustentável.

Ajustar as leis trabalhistas para adequá-las às novas formas de trabalho.

O forte desenvolvimento da economia digital deu origem a novas formas de trabalho, como o trabalho digital ou o trabalho digital transfronteiriço, formas de atividade laboral que diferem do modelo tradicional de relações laborais. As atuais regulamentações trabalhistas baseiam-se principalmente em relações bilaterais entre empregados e empregadores, estabelecidas de forma tradicional, apresentando algumas limitações e deficiências. Na realidade, grande parte do trabalho em plataformas digitais é flexível e possui poucas restrições institucionais.

Isso exige a formulação de uma série de regulamentações com um escopo de cobertura mais amplo. As regulamentações que regem as atividades laborais em plataformas digitais precisam ser concebidas em sintonia com um mecanismo flexível de previdência social, não dependente de relações trabalhistas estáveis. Esse modelo permite que os trabalhadores contribuam e desfrutem dos benefícios da previdência social de acordo com o princípio de "contribuição - usufruto", de forma respectiva e flexível. Ao mesmo tempo, é necessário estudar uma nova forma de negociação coletiva adequada ao ambiente de trabalho digital, na qual três agentes – trabalhadores, operadores de plataformas digitais e clientes – participem do mecanismo de coordenação de benefícios e condições de trabalho. Este é um passo decisivo para garantir justiça social, segurança ocupacional e estabilidade da força de trabalho na nova estrutura produtiva.

Engenheiros da Viettel High Technology Industry Corporation pesquisam e produzem equipamentos 5G_Fonte: vietnamplus.vn

Inovando as relações de distribuição na economia digital

Na economia digital, o valor é cada vez mais criado por meio de dados, conexões e interações digitais, em vez de depender exclusivamente do trabalho direto ou do capital físico tradicional. No entanto, o mecanismo de distribuição atual ainda se baseia principalmente na propriedade física, enquanto a maior parte do valor digital se concentra no controle de dados e na operação de plataformas digitais. Isso aumenta a disparidade de benefícios entre os criadores de valor (usuários, trabalhadores de plataformas) e os detentores de valor (proprietários de plataformas, empresas de tecnologia). Para ajustar a relação de distribuição no novo contexto, é necessário estabelecer gradualmente um mecanismo de compartilhamento do valor dos dados, garantindo que os criadores de dados, incluindo usuários e trabalhadores de plataformas, desfrutem de uma parcela proporcional dos benefícios do processo de exploração de dados. Além disso, é necessário pesquisar e implementar ferramentas regulatórias adequadas, como a tributação de plataformas transfronteiriças, o estabelecimento de uma nova base tributária baseada em valores digitais e o incentivo a modelos de negócios e organizacionais baseados na propriedade coletiva de dados, como cooperativas de dados ou plataformas comunitárias.

Moldando o papel do Estado

A adaptação das relações de produção na era digital não pode ser bem-sucedida sem o papel de liderança, coordenação e proteção do Estado. No entanto, esse papel precisa ser reformulado, passando de um modelo de gestão e controle administrativo para um modelo de "Estado digital". O Estado digital não se limita à promulgação de leis e marcos legais, mas também precisa investir proativamente e desenvolver infraestrutura digital essencial, incluindo dados abertos, centros nacionais de dados, sistemas de identificação eletrônica e segurança de redes, considerando-a como infraestrutura fundamental, similar à infraestrutura de eletricidade, rodovias, escolas e estações do período industrial anterior. Ao mesmo tempo, o governo digital deve ser aprimorado em termos de integração, operação em tempo real, transparência de todo o processo e otimização dos serviços públicos online, a fim de aumentar a eficiência e reduzir os custos de transação social. Além disso, o Estado precisa desempenhar um papel de liderança na proteção de grupos vulneráveis ​​no ambiente digital, regulamentando os impactos negativos do mercado digital e promovendo a concorrência leal entre entidades nacionais e estrangeiras. A criação de um centro intersetorial de coordenação da transformação digital ajudará a melhorar a capacidade de prever e responder a questões políticas emergentes, garantindo, ao mesmo tempo, a sincronização e a consistência na adaptação das instituições digitais.

Inovar o sistema de educação e treinamento para atender às necessidades da força de produção digital.

A força de trabalho na manufatura digital não pode se desenvolver sem profissionais plenamente capacitados em habilidades digitais, pensamento tecnológico e flexibilidade de aprendizado. No entanto, o atual sistema de educação e treinamento ainda está voltado principalmente para atender às necessidades da manufatura tradicional, não se adaptando, portanto, às exigências da economia digital. No futuro próximo, será necessário reestruturar de forma abrangente o sistema de educação profissional e superior, com foco na construção de um arcabouço nacional de competências digitais, atualizando os programas de treinamento para a integração tecnológica, o aprendizado interdisciplinar e a aprendizagem ao longo da vida. O desenvolvimento de um modelo de “educação aberta”, combinado com plataformas de aprendizagem online e mecanismos flexíveis de certificação, criará as condições para que os trabalhadores aprimorem suas habilidades rapidamente, ao mesmo tempo que apoiará a transição de carreira em um contexto de constante evolução tecnológica.

Além disso, é necessário fortalecer o mecanismo de cooperação entre escolas, empresas, institutos de pesquisa e universidades para garantir que a formação esteja vinculada às práticas de produção, contribuindo para a formação de uma força de trabalho que atenda imediatamente às exigências das empresas na era digital. Em particular, grupos vulneráveis, como mulheres, minorias étnicas, idosos e pessoas com deficiência, precisam ter acesso prioritário a programas de capacitação em habilidades digitais, a fim de minimizar o risco de exclusão do processo nacional de transformação digital.

Implementação e institucionalização do modelo de relações de produção digital

No contexto do rápido desenvolvimento da tecnologia digital, em que o sistema jurídico não consegue acompanhar o ritmo imediato, permitir o teste de novos modelos de produção em “espaços de teste institucionais regulamentados” (sandboxes regulatórios) torna-se uma estratégia importante. Modelos como “bancos de dados pessoais”, “cooperativas digitais”, zonas de produção intangíveis ou plataformas digitais sem fins lucrativos podem ser implementados em centros de inovação. Esses programas-piloto precisam estar vinculados a um mecanismo de avaliação de impacto político, feedback da prática e um roteiro para a institucionalização gradual, quando o modelo se mostrar eficaz. A abordagem de “aprender por meio da experimentação” ajuda a flexibilizar as políticas públicas e reduz a lacuna institucional em relação aos países que estão mais avançados na regulamentação das relações de produção digital.

De modo geral, as orientações e recomendações políticas propostas não visam ajustar cada parte do sistema socioeconômico separadamente, mas sim construir um novo ecossistema institucional onde as forças produtivas digitais e as relações de produção compatíveis possam se desenvolver harmoniosamente. Este é o pré-requisito para alcançar com sucesso o objetivo de um desenvolvimento rápido, sustentável e inclusivo no contexto da Quarta Revolução Industrial, que se dissemina fortemente e remodela a estrutura socioeconômica global.

Em suma, o processo de transformação das relações de produção no contexto do desenvolvimento das forças produtivas digitais precisa ser baseado em uma visão de longo prazo e sincronizada. Primeiramente, o sistema teórico e a orientação estratégica devem identificar claramente as forças produtivas digitais como a principal força motriz da nova etapa de desenvolvimento e as relações de produção digitais como um espaço político que deve ser ativamente regulamentado. Investimentos direcionados em infraestrutura de dados, desenvolvimento da educação digital, requalificação e aprimoramento das habilidades da força de trabalho são pré-requisitos para garantir que os benefícios da transformação digital sejam distribuídos de forma justa e inclusiva. É necessário construir instituições de coordenação especializadas em relações de produção digitais em nível nacional, capazes de coordenação intersetorial, consulta multissetorial e evitar políticas fragmentadas, monossetoriais ou sobrepostas. Além disso, pesquisas adicionais sobre modelos de propriedade de dados, planejamento da indústria e profissão digitais e mecanismos de distribuição de valor, considerando que os ativos digitais se tornam o fator-chave, também constituem uma direção estratégica. De modo geral, o ajuste das relações de produção na era digital representa uma mudança histórica, que contribui para a reformulação da organização de toda a sociedade. Este processo exige a participação de todos os sujeitos, o companheirismo e a responsabilidade compartilhada da comunidade empresarial, a participação das pessoas, bem como a adaptação proativa dos trabalhadores. O equilíbrio entre desenvolvimento e equidade, entre inovação e estabilidade, entre eficiência econômica e sustentabilidade social será uma importante medida de sucesso na jornada de reestruturação das relações de produção para acompanhar o rápido movimento das forças produtivas na economia digital.

Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1144902/cau-truc-lai-luc-luong-san-xuat-va-chuyen-doi-quan-he-san-xuat-trong-ky-nguyen-so--tiep-can-ly-luan-mac-xit-va-ham-y-chinh-sach-%28ky-ii%29.aspx