Parar a desaceleração do desembolso de investimento público

Unidades implementando a construção de compactação do leito da estrada, parte do projeto de investimento na construção da rodovia expressa Norte-Sul, seção Quang Ngai - Hoai Nhon.

Ao avaliar as causas do baixo desembolso de capital de investimento, o Ministério das Finanças afirmou que muitos projetos tiveram que solicitar prorrogações de prazo de implementação e desembolso devido a atrasos na implementação e à incapacidade de resolver prontamente os problemas que surgiam. Na realidade, muitos procedimentos administrativos continuaram a surgir durante a implementação.

Plano de baixo capital

De acordo com a alocação de capital e o plano de importação Tabmis para as localidades, em 2024, as localidades receberam um plano de capital total de quase 24,173 bilhões de VND; dos quais 9,456,86 bilhões de VND foram destinados ao capital de investimento público (capital do orçamento central alocado adicionalmente com uma meta para os orçamentos locais) e 14,716 bilhões de VND foram destinados ao capital reemprestado (51 localidades). Portanto, o valor do plano de capital alocado às localidades neste ano é muito menor do que em 2023, apenas 70%.

Em 15 de maio, o desembolso acumulado de capital estrangeiro pelas localidades atingiu 51%, dos quais o capital de investimento público do orçamento central, no âmbito do plano de capital de 2024, foi de 488 bilhões de VND (representando 5,16% do plano de capital atribuído pelo Primeiro -Ministro ), e o capital reemprestado foi de 891 bilhões de VND (representando 6,05% do plano de capital atribuído). Os resultados do desembolso de capital estrangeiro pelas localidades desde o início do ano até o momento são bastante baixos, atingindo apenas 5,71% do plano de capital atribuído para 2024 (incluindo capital alocado e reemprestado).

De acordo com o Ministério das Finanças, por meio do processo de colaboração com as localidades e do monitoramento dos dados de desembolso dos projetos, é possível identificar problemas decorrentes das etapas de ajuste das políticas de investimento, ajuste dos projetos, extensão do desembolso, extensão do prazo de implementação, extensão do prazo de alocação de capital e utilização do capital excedente. Esses problemas surgem em 23 dos 94 projetos com planos de capital para 2024 em 17 localidades.

A baixa taxa de desembolso acima se deve principalmente à falta de volume concluído para desembolsar, devido à lenta implementação do trabalho de preparação do investimento (lentidão na limpeza do local, reassentamento, assinatura do contrato de consultoria de projeto ainda não concluída, licitação lenta, assinatura do contrato, ajuste do projeto básico, documentos de projeto técnico); o trabalho de planejamento de capital não acompanhou de perto o progresso da implementação do projeto,...

“Um dos maiores problemas que os conselhos de gestão de projetos frequentemente enfrentam é a necessidade de cumprir tanto os processos e procedimentos nacionais quanto os regulamentos e requisitos dos doadores, o que tem levado a atrasos no andamento dos projetos. O tempo de espera para que os doadores emitam suas opiniões sem objeção durante a fase de implementação do projeto é prolongado, atrasando o andamento do projeto em muitos meses. Esta é uma questão que precisa ser discutida com os doadores em breve”, disse Hoang Hai, Diretor Adjunto do Departamento de Gestão da Dívida e Finanças Externas (Ministério das Finanças).

Segundo muitas localidades, recentemente, projetos do Grupo B também enfrentaram problemas após as localidades concluírem os procedimentos para prorrogar o desembolso, retardando o andamento do processo. Os procedimentos para ajustar as políticas de investimento das localidades participantes da implementação do projeto são, em parte, pouco claros, levando ao fenômeno de subprojetos que exigem ajustes de capital sob a autoridade das localidades, mas ainda assim são submetidos à aprovação do Governo para ajustes.

Isso consome muito tempo e gera procedimentos administrativos. Esse fenômeno ocorre em projetos de desenvolvimento de infraestrutura turística; no apoio ao crescimento integral na sub-região do Mekong; em projetos para melhorar a eficiência do uso da água em províncias afetadas pela seca, entre outros, que são projetos extremamente urgentes para a vida das pessoas.

Além disso, existem também algumas dificuldades de implementação e desembolso, surgindo em 12/94 projetos com planos de capital aprovados em 2024 em 11/53 localidades. Esse grupo é bastante diverso em tipos, como dificuldades em licitações ou contratos comerciais, liberação de terrenos, ajustes de projeto... Essas são dificuldades inerentes, muitas vezes demorando mais para serem resolvidas do que outras, e são de responsabilidade dos comitês populares provinciais e dos conselhos de gestão de projetos.

Evite a renovação completamente

O atraso na aceitação, no pagamento e na capacidade de implementação do projeto também é um dos motivos para o atraso no desembolso. Em 2024, algumas localidades ficaram confusas no planejamento de capital, incapazes de prever o andamento da implementação do projeto e o montante de capital necessário a ser desembolsado, de modo que o planejamento de capital não se aproximou da realidade, e nem mesmo planejou capital para projetos com prazos de desembolso restantes, especialmente projetos com 2024 como último ano de desembolso, levando à ausência ou ausência de um plano de capital para desembolso...

Atingir a meta de desembolso de 95%, conforme esperado pelo Governo na Resolução nº 01/NQ-CP, será muito difícil de ser concluído se os investidores, os conselhos de gestão de projetos e as partes relacionadas não fizerem esforços extraordinários agora.

A conclusão do plano de desembolso de investimentos públicos de 2024 é uma tarefa importante, contribuindo para promover o crescimento socioeconômico, garantindo o alcance das metas do plano de investimentos públicos de médio prazo 2021-2025.

O Governo solicitou a aceleração da implementação e do desembolso de capital de investimento público desde o início do ano, especialmente para projetos nacionais importantes e essenciais, rodovias, projetos inter-regionais e costeiros e programas nacionais de metas; máxima descentralização e delegação de autoridade associadas ao aumento da responsabilidade dos líderes na decisão sobre políticas de investimento, investimento de projetos e desembolso.

Na reunião do Comitê Diretor Nacional sobre AOD e empréstimos concessionais estrangeiros com parceiros de desenvolvimento, o vice-primeiro-ministro Tran Luu Quang solicitou aos ministérios e agências centrais e locais que continuassem promovendo o desembolso de capital de investimento público; com maior determinação, considerando a tarefa de desembolsar capital de AOD e empréstimos concessionais estrangeiros como uma das principais tarefas políticas em 2024.

Nos últimos tempos, o Ministério das Finanças tem implantado soluções sincronizadas para dar suporte ao desembolso, como organizar muitas sessões de trabalho com ministérios, filiais, localidades e investidores de projetos em andamento, registrando prontamente uma série de problemas, recomendando soluções para lidar com eles de acordo com a autoridade; orientando para encurtar o tempo de implementação do controle de despesas e resolver solicitações de retirada de capital.

Para promover o progresso e se esforçar para atingir uma alta taxa de desembolso para capital ODA e empréstimos preferenciais estrangeiros alocados em 2024, o Ministério das Finanças solicitou ao Ministério do Planejamento e Investimento que apoiasse as localidades na redução dos procedimentos para estender o tempo de alocação de capital, evitando afetar o progresso do desembolso do projeto e, ao mesmo tempo, instruindo claramente as localidades sobre a autoridade para aprovar ajustes de projeto para projetos implementados em muitas agências.

Para as localidades e conselhos de gestão de projetos, o Ministério das Finanças recomenda revisar e avaliar detalhadamente a capacidade de desembolso de cada projeto, prestando atenção especial aos projetos cujo ano de planejamento é o ano final de desembolso para garantir capital suficiente para os projetos, evitando a necessidade de estender o desembolso, estender o tempo de implementação e gerar muitos procedimentos administrativos.

É necessário transferir com flexibilidade os planos de capital entre projetos com desembolso lento para projetos com bom andamento de desembolso e com falta de capital. Nos casos em que for impossível concluir o volume do projeto dentro do cronograma estabelecido, é necessário reduzir o volume e transferir o plano de capital antes de 30 de junho. O Ministério do Planejamento e Investimento coordenará com o Ministério da Fazenda o ajuste do prazo de desembolso e a alocação de capital de acordo com os contratos de empréstimo assinados.

Para projetos que enfrentam dificuldades na preparação de investimentos e na implementação de projetos, o Ministério das Finanças também exige que as localidades e os conselhos de gestão de projetos concluam urgentemente os procedimentos de investimento, construção, reassentamento e limpeza do local para implementar o projeto; concluam os projetos técnicos, resolvam as dificuldades e os obstáculos na licitação de contratos; forneçam orientação e treinamento sobre habilidades e capacidades profissionais para os conselhos de gestão de projetos locais para garantir que os projetos sejam implementados de forma sincronizada e eficaz.

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