A corrida para controlar a inteligência artificial

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Em 2023, já estamos vendo o potencial do ChatGPT e das tecnologias de IA de última geração para mudar a maneira como aprendemos, trabalhamos e interagimos. Estes são apenas os primeiros passos de uma tecnologia que, na melhor das hipóteses, expandirá novas fronteiras do conhecimento humano e da produtividade, transformará os mercados de trabalho, reinventará economias e levará a níveis sem precedentes de crescimento social e econômico.

A pressão está aumentando para controlar a corrida da IA sem sufocar completamente o desenvolvimento da tecnologia.

Ao mesmo tempo, o ritmo acelerado de desenvolvimento da IA está causando preocupação entre inventores, líderes de tecnologia e reguladores. Até mesmo Sam Altman, CEO da OpenAI — a empresa de pesquisa por trás do ChatGPT — alertou sobre os perigos que a IA representa para indivíduos, economias e sociedades se não for controlada. Os piores cenários baseiam-se na possibilidade de a IA ultrapassar o controle humano, permitindo que a tecnologia perturbe o mercado de trabalho, torne os humanos desnecessários e até mesmo leve ao fim da raça humana, como alguns filmes de ficção científica de Hollywood sugeriram.

Nesse contexto, governos em todo o mundo – especialmente nos EUA, China e União Europeia (UE) – enfrentam crescente pressão para regulamentar a corrida da IA entre empresas de tecnologia sem sufocar completamente o desenvolvimento da tecnologia. Apesar das mesmas preocupações, EUA, China e UE começaram a desenvolver abordagens muito diferentes para regulamentar a tecnologia de IA, com base nos valores e ideologias considerados mais importantes em suas sociedades.

O vencedor na abordagem de IA terá um enorme impacto no futuro da tecnologia e da sociedade, pois as decisões estão sendo tomadas em um momento em que a tecnologia de IA ainda é nova e não tem uma direção clara para seu desenvolvimento. E nenhum de nós pode se dar ao luxo de ficar para trás.

América

A abordagem menos regulamentada dos EUA para a regulamentação da IA é uma prova de sua forte crença no capitalismo de livre mercado e em como esses valores possibilitam a inovação tecnológica. Baseado em um modelo de governança econômica que permite que as empresas operem livremente, o que, por sua vez, lhes confere grande poder político , o arcabouço regulatório da IA nos EUA tem um caráter claramente laissez-faire. Seu foco é proteger a liberdade de expressão, uma internet livre e políticas governamentais que incentivem a inovação.

A abordagem menos regulamentada dos EUA ao controle da IA levou a avanços notáveis no país em tecnologia de IA.

Uma das principais razões para essa abordagem é a crença da sociedade americana na inovação e em novas iniciativas como os principais motores do progresso social e da prosperidade econômica. Os formuladores de políticas americanas acreditam, em grande parte, que regulamentações excessivamente restritivas podem sufocar a inovação que prosperou aqui sob os princípios do livre mercado. Essa abordagem levou aos notáveis avanços americanos em IA, desde a ferramenta ChatGPT da OpenAI para usuários comuns até inovações em diagnósticos de saúde, modelagem preditiva e tendências climáticas.

Como resultado, os EUA não desenvolveram nenhuma política regulatória federal significativa para IA, mas, em vez disso, propuseram alguns padrões voluntários que as empresas de tecnologia podem optar por adotar ou ignorar. O exemplo mais recente é o Projeto para uma Declaração de Direitos da IA, um manual publicado pela Casa Branca em outubro de 2022. Ele fornece orientação a desenvolvedores e usuários de IA sobre como proteger os direitos do público americano na era da IA, mas, em última análise, deposita a confiança nas empresas para governar sua própria tecnologia. Esse apoio ao desenvolvimento privado de IA pode ser visto no foco crescente de Washington em investir em pesquisa e desenvolvimento (P&D) de IA e no aprimoramento da capacidade do governo federal de usar IA em operações administrativas.

Washington também vê a IA como uma oportunidade para consolidar a supremacia militar e tecnológica dos EUA em meio à intensificação da competição tecnológica entre EUA e China e às crescentes preocupações com o conflito geopolítico entre as duas potências. O foco dos EUA no domínio econômico e geopolítico tornou o controle tecnológico uma preocupação secundária. Essa abordagem de não intervenção também reflete a estratégia geopolítica de Washington, com os formuladores de políticas acreditando que os EUA podem usar o poder brando para obter vantagem tecnológica e liderança em IA. Essas considerações geopolíticas informam a visão de Washington de que o excesso de regulamentação sufocará a inovação em IA, ameaçando assim a liderança global dos Estados Unidos no campo. Em vez disso, Washington se baseia em padrões voluntários, esperando que a influência de empresas americanas no desenvolvimento de IA permita que os EUA impulsionem essa abordagem globalmente — consolidando seu poder.

União Europeia (UE)

A abordagem da UE à regulamentação da IA é moldada por uma estrutura centrada nos direitos humanos, com base nos precedentes sociais que moldaram o Regulamento Geral sobre a Proteção de Dados (RGPD). O RGPD, que entrou em vigor em 2018, lançou as bases para a abordagem da UE à IA baseada nos direitos humanos.

Os princípios de minimização de dados, limitação de finalidades e requisitos de transparência são valores que continuam relevantes na definição da forma como a Europa regula a IA. Da mesma forma, os formuladores de políticas devem conciliar considerações éticas e inovação tecnológica – para estabelecer uma estrutura para regular a IA com foco nos interesses humanos. Essa abordagem visa proteger a privacidade dos indivíduos, garantir que as empresas operem de forma transparente e manter a confiança do público na tecnologia de IA.

UE aborda IA com base em direitos humanos.

A maior evidência do compromisso da UE com uma forte governança da IA é o quadro regulamentar da IA proposto pela Comissão Europeia. Este é o primeiro quadro regulamentar a regular a tecnologia da IA. Procura definir requisitos e obrigações claros para os criadores, implementadores e utilizadores de IA, com especial enfoque nas aplicações de IA de alto risco. A proposta visa abordar os vários desafios colocados pela tecnologia da IA, incluindo as dificuldades em compreender os processos de tomada de decisão dos sistemas de IA e a avaliação de casos em que a tecnologia está a ser utilizada de forma desleal. Para além de garantir a segurança e os direitos fundamentais dos cidadãos e das empresas, a proposta visa também utilizar a IA para reduzir os encargos administrativos e financeiros para as empresas, especialmente as pequenas e médias empresas (PME).

A estratégia da UE também propõe uma abordagem baseada no risco, distinguindo as aplicações de IA em quatro níveis: inaceitável, alto risco, restrito e sem risco. As aplicações de IA consideradas como uma ameaça clara à segurança, aos meios de subsistência e aos direitos humanos seriam proibidas, enquanto as aplicações de alto risco – incluindo a tecnologia de IA utilizada em infraestruturas críticas e no emprego – estariam sujeitas a regulamentações rigorosas. Os sistemas de IA que representam risco mínimo também estariam sujeitos à supervisão regulatória, mas em um nível mínimo.

Talvez de forma menos explícita do que os EUA e a China, a UE também reconhece o papel da IA no auxílio à competição geopolítica. Ao assumir a liderança na definição de padrões regulatórios para IA na Europa, Bruxelas espera disseminar seus valores de direitos humanos, transparência e proteção ao consumidor pelo mundo. A capacidade da UE de regular a tecnologia, algo que demonstrou na área de proteção de dados com o GDPR, dá a Bruxelas a oportunidade de moldar as normas globais de IA — e, assim, fornecer à UE uma fonte significativa de poder brando.

No entanto, a abordagem da UE não está isenta de desafios. O potencial de desenvolvimento da IA nos países da UE não está atualmente à altura do observado nos EUA e na China. Alguns observadores argumentam que as regulamentações rigorosas da UE podem sufocar a inovação e tornar as empresas europeias menos competitivas globalmente. Isso sugere que, embora a UE espere estabelecer padrões para a regulamentação da IA, não será capaz de desenvolver a maioria dessas tecnologias, confiando, em vez disso, em sua capacidade de controlar a tecnologia de fora. Isso poderia reforçar a percepção em países terceiros de que a UE está tentando impor valores europeus a sociedades onde eles não se encaixam, com o efeito oposto de perder a influência geopolítica europeia.

China

Em contraste com a abordagem de livre mercado dos Estados Unidos e o controle baseado em direitos humanos da Europa, a China adota um modelo mais assertivo e centralizado de controle da IA. O modelo de controle de cima para baixo pode ser visto como a personificação da combinação chinesa de governança estatal autoritária e economia de mercado, ao mesmo tempo.

A base dessa abordagem é o papel central do governo no desenvolvimento e supervisão da IA. Com uma visão estratégica de longo prazo e a disposição de mobilizar grandes recursos para desenvolver a tecnologia, Pequim colocou a IA na vanguarda da política de desenvolvimento do país.

Em contraste com a abordagem de livre mercado dos Estados Unidos e o controle baseado em direitos humanos da Europa, a China adota um modelo assertivo e centralizado de controle de inteligência artificial.

O "Novo Plano de Desenvolvimento da Inteligência Artificial", lançado em 2017, descreve um plano para que a China se torne líder mundial em IA até 2030. A estratégia considera a IA um motor central da modernização industrial e da transformação econômica da China e, no processo, integrará profundamente a IA à governança e à gestão social, incluindo a governança urbana, os serviços públicos e o monitoramento da segurança interna. O governo chinês acredita que a IA pode ser implantada para manter a ordem e o controle social rigoroso. O modelo de estado de vigilância da China incorporou a IA à sua estratégia nacional de governança, utilizando-a como ferramenta para monitorar, censurar e controlar não apenas as fontes de informação na sociedade.

As "Medidas Temporárias para a Gestão de Serviços Inovadores de Inteligência Artificial", que entrarão em vigor em 15 de agosto, demonstram como a China equilibra o uso da IA para impulsionar o dinamismo econômico, mantendo o controle estatal sobre a sociedade. A política inclui controles de IA semelhantes aos da UE e dos EUA, como a proteção dos direitos de propriedade intelectual, a garantia da transparência no desenvolvimento da tecnologia e a proibição da discriminação entre usuários, mas também inclui elementos políticos que refletem o contexto social da China.

Isso inclui requisitos para que o desenvolvimento de IA respeite os valores socialistas, proibindo o uso de IA para cometer atos de incitação ou atividades antiestatais. A política também exige que as empresas de desenvolvimento de IA obtenham licenças aprovadas pelo Estado para fornecer serviços de IA, demonstrando como Pequim pretende manter um alto nível de controle sobre a implantação dessa tecnologia.

Assim como os EUA e a UE, a abordagem da China também é moldada por atitudes sociais, culturais e políticas nacionais, influenciando-as também por meio da abordagem governamental. O impulso nacional para dominar a IA fomentou uma sociedade na qual a tecnologia de IA se tornou parte aceita do cotidiano das pessoas, desde sistemas de pagamento por reconhecimento facial até assistentes de ensino de IA. A disposição de Pequim em adotar essas tecnologias na vida cotidiana, em comparação com os EUA e a UE, provavelmente atuará como um catalisador para acelerar o rápido desenvolvimento da IA na China. Enquanto os países ocidentais enfrentam debates profundos sobre a aplicação da IA na sociedade, a China pode usar seu renovado apoio público para implantar a IA em larga escala, sem enfrentar a resistência popular que surgiu com o Ocidente.

Além da implementação social, a superioridade da China também pode ser vista na forma como Pequim regula o mercado para apoiar a pesquisa em IA, em vez de depender do livre mercado para impulsionar a inovação. A China foi responsável por quase um quinto do investimento privado global em IA em 2021 e, em termos de pesquisa acadêmica, publicou cerca de um terço de todos os artigos e citações sobre IA no mesmo ano. O forte investimento e apoio do governo chinês fomentou um setor de tecnologia de IA cada vez mais dinâmico, com o objetivo de tornar a IA um recurso essencial para todas as áreas do desenvolvimento do país.

A política chinesa está profundamente enraizada na tradição confucionista de enfatizar a harmonia social e o poder do Estado para garantir essa harmonia. Embora a abordagem chinesa à regulamentação da IA possa continuar a suscitar preocupações sobre privacidade e liberdades civis — dado o potencial das aplicações de IA para monitorar e controlar a sociedade —, ela também demonstra a capacidade de Pequim de se adaptar rapidamente às mudanças tecnológicas. Isso demonstra a rapidez com que os formuladores de políticas chineses são capazes de propor, implementar e alterar as leis regulatórias de IA. Em comparação com os processos na Europa e nos Estados Unidos, a China terá mais condições de adaptar suas políticas para acompanhar o rápido desenvolvimento da IA.

Lição 2: Quem vencerá a corrida da IA?

Pham Vu Thieu Quang

Fonte