Promover a 'digitalização' do registro civil

Legenda da foto — A Assembleia Nacional debate três projetos de lei sobre registro civil, autenticação notarial e assistência jurídica. Foto: Van Diep/TTXVN

Na manhã de 11 de abril, dando continuidade à programação da Primeira Sessão da 16ª Assembleia Nacional, a Assembleia Nacional debateu, no plenário, o projeto de Lei de Registro Civil (com emendas); o projeto de Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Autenticação Notarial; e o projeto de Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Assistência Jurídica. Durante a discussão dos três projetos de lei, os deputados da Assembleia Nacional manifestaram o desejo de minimizar as barreiras administrativas, eliminar autorizações desnecessárias e promover a transformação digital em benefício da população.

Promover a "digitalização" do registro civil

Durante as discussões sobre o projeto de Lei do Registro Civil (alterado), deputados da Assembleia Nacional observaram que esta é "uma lei para a vida toda"; a alteração é urgente para institucionalizar a política nacional de transformação digital, reduzir os custos de conformidade e melhorar a eficiência da gestão populacional.

Ao analisar a relação entre a Lei do Registro Civil e a Lei dos Cartões de Identidade, a Deputada Tô Ái Vang ( Cần Thơ ) argumentou que o registro civil é o registro de dados "original" do estado civil, enquanto os cartões de identidade são os dados "adicionais" para fins de utilização. Para evitar sobreposição, a deputada propôs a interoperabilidade total dos dados, utilizando o número de identificação pessoal como chave de acesso no aplicativo VNeID. A deputada também propôs a integração dos serviços de registro civil ao VNeID para substituir as certidões em papel e a implementação de um processo "3 em 1", incluindo registro de nascimento, registro de residência permanente e emissão de cartões de identidade para crianças menores de 14 anos, a fim de reduzir o tempo de deslocamento dos cidadãos em dois terços.

Embora reconhecendo o pensamento inovador do projeto de lei, o Deputado Cil Bri ( Lam Dong ) apontou francamente a discrepância entre a teoria e a prática. O deputado alertou que o sistema de banco de dados atual é incompleto e que a infraestrutura técnica em áreas remotas é precária. Portanto, a aplicação de regulamentações rígidas para o registro online completo, sem delimitação de fronteiras administrativas, pode se tornar uma nova fonte de entraves. O deputado sugeriu que infraestrutura, dados e recursos humanos sejam priorizados, com um plano de ação faseado por região e estreitamente vinculado às responsabilidades de investimento do Estado.

O deputado Tran Nhat Minh (Nghe An) propôs que a emissão de certidões de estado civil não seja incluída como requisito para o registro civil. Segundo o deputado, todas as informações referentes a casamento, divórcio ou estado civil já estão integradas ao banco de dados nacional de registro civil. Continuar exigindo que os cidadãos obtenham essas certidões (que têm validade de apenas 6 meses e para fins específicos) criaria procedimentos administrativos adicionais e aumentaria os custos em transações como compra e venda de imóveis ou obtenção de empréstimos.

Em relação ao argumento de que é necessário um certificado para lidar com casos de "união estável", o Deputado Tran Nhat Minh argumentou que, de acordo com a Lei do Casamento e da Família, homens e mulheres que vivem juntos sem registro são considerados apenas como "uniões estáveis" e não são reconhecidos como casados. Portanto, usar esse termo jurídico para emitir um certificado é impreciso. Além disso, no que diz respeito aos procedimentos de registro de óbito, o deputado também propôs flexibilizar a exigência de apresentação de "documentos comprovativos do óbito", acrescentando a expressão "se houver" para casos de óbito em domicílio por causas relacionadas à idade avançada ou doença, sem confirmação por um órgão médico ou forense.

O registro de informações em documentos de registro civil também foi discutido por muitos delegados. O delegado Tran Van Tuan (Bac Ninh) apontou a inadequação do conceito de "local de origem", uma vez que determiná-lo com base no local de origem do pai ou da mãe causa inconsistências entre membros da mesma família. O delegado sugeriu consultar a experiência internacional, onde a maioria dos países registra apenas o local de nascimento e a nacionalidade para garantir a precisão científica.

Entretanto, o Deputado Duong Minh Anh (Hanói) sugeriu que as informações sobre os pais nas certidões de nascimento sejam determinadas com base no vínculo legal, independentemente do gênero. O deputado propôs que ambos os pais do mesmo gênero sejam integralmente registrados na certidão de nascimento, caso exista um vínculo legalmente estabelecido entre pais e filhos; e que seja adicionado um mecanismo para reconhecer os "co-guardiões como detentores de personalidade jurídica", a fim de proteger genuinamente os direitos das crianças e prevenir a discriminação.

Em relação à implementação, o delegado Nguyen Truong Giang (Lam Dong) propôs permitir que o Presidente do Comitê Popular em nível de comuna autorize funcionários judiciais a assinar documentos como certidões de óbito, certidões de nascimento e certidões de casamento. A proibição de autorização presente na proposta atual é impraticável, especialmente quando os cidadãos precisam urgentemente de uma certidão de óbito para os preparativos do funeral, mas o líder da comuna está ausente devido a uma reunião.

Esclarecendo as responsabilidades dos notários.

Durante a discussão do projeto de Lei sobre Autenticação Notarial (alterada), os participantes sugeriram priorizar a remoção de barreiras administrativas. O deputado Nguyen Minh Tuan (Phu Tho) questionou a natureza da autenticação notarial: trata-se de uma certificação de forma ou de conteúdo? O deputado solicitou esclarecimentos sobre o papel e as responsabilidades dos tabeliães em relação a transações imobiliárias que apresentem indícios de irregularidades ou sonegação fiscal.

O deputado Nguyen Minh Tuan argumentou que não é obrigatório que todos os contratos imobiliários sejam autenticados em cartório; basta que as pessoas assinem o contrato usando o formulário padrão e paguem os impostos.

O deputado Nguyen Dai Thang (Hung Yen) também argumentou que o projeto de regulamentação que exige autenticação notarial para transações de "natureza significativa" é muito genérico. Ele acredita que essa regulamentação qualitativa levará a decisões discricionárias, ampliará o escopo da autenticação notarial obrigatória e causará falta de transparência e inconsistência entre as localidades.

Muitos delegados expressaram discordância com a inclusão de "contratos de sinal para compra e venda de imóveis" na exigência de autenticação notarial obrigatória. O delegado Le Thanh Hoan (Thanh Hoa) analisou que, de acordo com o Código Civil, se o comprador descumprir o contrato de sinal, o vendedor tem o direito de vender o imóvel para outra pessoa. No entanto, se o contrato de sinal tiver sido autenticado, mas não tiver sido anulado judicialmente devido a uma disputa, o cartório se recusará a realizar novas transações, "amarrando" as mãos do vendedor do imóvel com um processo civil.

Ao comentar sobre a regulamentação que limita a autenticação notarial a distritos específicos, permitindo a autenticação de imóveis apenas na localidade onde o imóvel está situado, o delegado Le Thanh Hoan afirmou que essa regulamentação configura um "zoneamento legal", criando posições privilegiadas para os cartórios e dificultando a concorrência baseada na qualidade do serviço, contrariando o princípio da socialização. Compartilhando dessa opinião, o delegado Nguyen Truong Giang (Lam Dong) sugeriu a abolição da divisão por distritos; caso um tabelião não possua informações suficientes para garantir a segurança, ele teria o direito de se recusar a processar a transação.

O deputado Pham Van Hoa (Dong Thap) também propôs a abolição das "sublicenças" na gestão de pessoal, geralmente a exigência de apresentação de cópias autenticadas de diplomas e certificados na recondução de funcionários.

Transição da "gestão" para o "apoio proativo"

Ao contribuírem com suas opiniões para o projeto de Lei de Assistência Jurídica (alterada), muitos delegados concordaram fortemente com a necessidade de ampliar o escopo dos beneficiários para que essa lei humanitária possa ser verdadeiramente implementada na prática.

O deputado Duong Khac Mai (Lam Dong) propôs a inclusão de todas as minorias étnicas no programa de assistência, independentemente de seu status de residência; e também a inclusão de vítimas de tráfico humano, menores de 18 anos que as acompanham e pessoas recomendadas para reabilitação compulsória de drogas.

Enquanto isso, o delegado Nguyen Thanh Phong (Vinh Long) propôs a inclusão de pessoas de baixa renda (aquelas que não são classificadas como pobres, mas não possuem recursos suficientes para contratar um advogado), vítimas de violência doméstica, vítimas do Agente Laranja e desempregadas devido a desastres naturais e epidemias. O delegado também sugeriu o fortalecimento da assistência proativa em prisões, hospitais e zonas industriais, bem como o desenvolvimento de plataformas online.

Em relação à política macroeconômica, a delegada Cao Thi Xuan (Thanh Hoa) afirmou categoricamente que a abordagem atual ainda se inclina para a rígida classificação administrativa de "grupos-alvo", o que leva muitos indivíduos genuinamente vulneráveis a não atenderem aos critérios. Ela propôs que o Governo forneça regulamentações detalhadas sobre os critérios com base no grau de vulnerabilidade jurídica, a fim de garantir flexibilidade. Ao mesmo tempo, enfatizou que o avanço deve ser na qualidade dos serviços, o que exige a legalização dos critérios e o estabelecimento de um mecanismo independente de avaliação da qualidade para combater o formalismo.

Em particular, a delegada Nguyen Thi Yen Nhi (Vinh Long) propôs a legalização do modelo do "Conselho Interinstitucional de Coordenação sobre Assistência Jurídica em Processos Judiciais". Ela observou que esse modelo tem sido eficaz nas últimas duas décadas, mas atualmente encontra-se apenas no nível de uma circular conjunta, carecendo, portanto, de forte força vinculativa. Incorporar esse modelo à legislação elevaria seu valor jurídico, institucionalizaria a responsabilidade dos órgãos de acusação em informar e explicar o direito à assistência jurídica aos cidadãos e garantiria que ninguém seja deixado para trás na busca por justiça.

Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/day-manh-so-hoa-ho-tich-20260411123000449.htm