Proposta para manter o mecanismo de gestão interprovincial dos parques nacionais.

A Associação Vietnamita de Parques Nacionais e Reservas Naturais alerta para o risco de fragmentação ecológica caso a gestão seja dividida de acordo com limites administrativos.

A gestão de parques nacionais interprovinciais representa um desafio não apenas em termos de estrutura organizacional, mas também está diretamente relacionada à forma como o Vietnã protege seus últimos pontos críticos de biodiversidade em meio às crescentes pressões do desenvolvimento.

O Parque Nacional de Cuc Phuong é o primeiro parque nacional do Vietnã, notável por seu antigo ecossistema de floresta primária e por ser um importante centro de resgate de primatas ameaçados de extinção na região. Foto: Departamento de Florestas e Vida Selvagem.

A carta oficial nº 04/CV-VNPPA, de 25 de maio, enviada recentemente pela Associação Vietnamita de Parques Nacionais e Reservas Naturais ao Ministério da Agricultura e Meio Ambiente, reflete essas preocupações. Segundo a Associação, a política de continuidade da reforma organizacional e promoção da descentralização da gestão é necessária para aumentar a eficácia e a eficiência da governança nacional.

No entanto, como os parques nacionais estão localizados em diversas províncias e cidades, transferir toda a sua gestão para as autoridades locais exige uma análise particularmente cuidadosa, pois não se trata simplesmente de uma questão administrativa.

Os modernos parques nacionais interprovinciais representam alguns dos ecossistemas mais importantes do Vietnã. Eles preservam florestas primárias, recursos genéticos raros, corredores de biodiversidade e muitas espécies de plantas e animais ameaçadas de extinção, que foram formadas e restauradas ao longo de décadas. Segundo as estatísticas, os parques administrados pelo Ministério da Agricultura e Meio Ambiente atualmente cobrem uma área total de quase 270.000 hectares, abrangendo diversas localidades e representando regiões ecológicas únicas do país.

A associação argumenta que os parques nacionais devem ser vistos sob a perspectiva de ecossistemas inter-regionais, e não de limites administrativos. Na gestão moderna da conservação, os limites naturais de florestas, fontes de água, vida selvagem ou habitats não coincidem com as fronteiras provinciais ou distritais. Uma população de langures, elefantes ou tigres não se desloca ao longo de linhas divisórias administrativas. O mesmo se aplica a rios, vegetação ou corredores biológicos.

Temporada de borboletas no Parque Nacional de Cuc Phuong. Foto: Departamento Florestal e de Vida Selvagem.

O Sr. Nguyen Van Thai, Diretor do Centro de Conservação da Vida Selvagem do Vietnã (SVW), reconheceu que o aspecto mais preocupante da divisão dos parques nacionais interprovinciais sob a gestão de localidades individuais é o risco de fragmentação na gestão da conservação.

Segundo ele, a conservação da vida selvagem exige união em escala ecossistêmica, enquanto a gestão baseada em limites administrativos pode dificultar a coordenação eficaz das forças, especialmente com espécies que migram por amplas áreas ou em operações de resgate interprovinciais.

De fato, muitos modelos eficazes de resgate de animais selvagens estão atualmente concentrados em parques nacionais sob gestão do governo central. Essas são praticamente as únicas redes capazes de receber, resgatar e coordenar a vida selvagem em todo o país, em vez de se limitarem a uma única província. Segundo o Sr. Thai, parques como Cuc Phuong e Cat Tien não apenas fazem um bom trabalho de conservação, mas também desenvolvem modelos de ecoturismo relativamente eficazes, gerando recursos que são reinvestidos em esforços de conservação da natureza.

Se a gestão florestal for fragmentada de acordo com limites administrativos, pode ocorrer o risco de "fragmentação ecológica". Na natureza, o valor de uma floresta não reside em parcelas individuais de terra, mas na interconexão de todo o ecossistema. Quando um corredor biológico é interrompido, muitas espécies de animais de grande porte praticamente perdem a chance de sobrevivência a longo prazo.

Pôr do sol sobre Bau Sau, Parque Nacional Cat Tien. Foto: Departamento Florestal e de Vida Selvagem.

É por isso que muitos países gerenciam seus sistemas de parques nacionais de acordo com uma estratégia nacional unificada. Os Estados Unidos, a Austrália, a África do Sul, a China, a Indonésia e a Tailândia são exemplos. Todo o sistema de parques nacionais está sob a responsabilidade de uma agência centralizada, encarregada da conservação da vida selvagem. Graças a esse mecanismo de coordenação unificado, as florestas nesses países mantêm uma melhor conectividade ecológica e conservam com eficácia muitas espécies de animais de grande porte.

Do ponto de vista jurídico, o atual quadro legal do Vietnã define claramente o papel de gestão direta do governo central sobre os parques nacionais localizados em diversas províncias e cidades. A Lei Florestal de 2017, a Lei de Organização do Governo Local de 2025 e inúmeros decretos relacionados confirmam a base legal do modelo atual. Isso indica que a questão reside não apenas na transferência da autoridade de gestão, mas também na coerência de todo o sistema jurídico em matéria de conservação da natureza.

Mais importante ainda, nos últimos anos, muitos parques nacionais têm demonstrado uma eficácia de governança relativamente estável. Muitos se tornaram modelos de conservação vinculados à pesquisa científica, à educação ambiental e ao desenvolvimento do ecoturismo sustentável. Diversas áreas protegidas do Vietnã foram reconhecidas pela UNESCO como Reservas Mundiais da Biosfera ou incluídas na Lista Verde da IUCN. Esses reconhecimentos não são apenas internacionais, mas também refletem os padrões cada vez mais elevados de gestão da conservação.

No contexto das mudanças climáticas e da perda de biodiversidade como desafios globais, o papel dos parques nacionais não se limita mais à proteção das florestas. Eles estão se tornando importantes "escudos ecológicos" que ajudam a regular os recursos hídricos, absorver carbono, mitigar desastres naturais e manter os meios de subsistência das comunidades nas zonas de amortecimento.

Gaur, animal considerado endêmico do Parque Nacional Cat Tien. Foto: Departamento de Silvicultura e Vida Selvagem.

Com quase 15 milhões de hectares de floresta e aproximadamente 2,25 milhões de hectares de florestas de uso especial, o Vietnã possui atualmente um ecossistema de importância estratégica para a segurança ambiental nacional. Embora os parques nacionais interprovinciais representem apenas cerca de 12% da área de floresta de uso especial, eles abrigam a maioria dos ecossistemas intactos e muitas espécies raras e ameaçadas de extinção de valor global.

Portanto, a Associação de Parques Nacionais e Reservas Naturais do Vietnã recomenda uma avaliação científica e objetiva antes de qualquer mudança significativa na gestão dos sistemas de parques nacionais interprovinciais. A Associação propõe que, caso a transferência para as autoridades locais seja realmente necessária, os riscos que possam levar a danos futuros ao ecossistema sejam claramente identificados e que seja elaborado um plano para garantir que a transferência não sacrifique o meio ambiente e a paisagem em prol do crescimento puramente econômico.

Na realidade, a pressão para desenvolver infraestrutura, turismo, explorar recursos ou alterar o uso da terra em muitas localidades está aumentando. Se todos os parques nacionais fossem transferidos para as autoridades locais, seria necessário considerar o risco de comercialização dos recursos florestais ou o aumento da pressão para o desenvolvimento econômico sob a copa das árvores. Enquanto isso, a qualidade das florestas naturais do Vietnã já se deteriorou significativamente nas últimas décadas, e a maior parte da área de restauração atual consiste principalmente em florestas plantadas, que não podem substituir completamente o valor ecológico das florestas primárias.

Um ecossistema fragmentado pode levar décadas para se recuperar, ou até mesmo ser irrecuperável. Uma espécie extinta não pode ser trazida de volta à vida por meios econômicos. É por isso que muitos países agora consideram a conservação da biodiversidade como parte de sua estratégia de segurança nacional, e não apenas como uma preocupação ambiental. "A integridade de um ecossistema é fundamental", enfatizou o Sr. Nguyen Huu Dung, Presidente da Associação de Parques Nacionais e Reservas Naturais.

A conservação é indissociável do papel das autoridades locais. O Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente afirma que as autoridades locais continuam sendo a força fundamental na gestão das zonas de amortecimento, na garantia da segurança e da ordem, no desenvolvimento dos meios de subsistência e na promoção do ecoturismo comunitário. No entanto, o cerne do trabalho de conservação, especialmente para florestas de uso especial de valor nacional ou inter-regional, precisa ser inserido em um mecanismo de coordenação unificado, robusto e de longo prazo.

No Documento nº 4768/BNNMT-KHTC, enviado ao Gabinete do Governo em 13 de maio, o Ministério considera os parques nacionais interprovinciais como os "laboratórios naturais" e "campos de teste de políticas" do país. Esses parques são locais para acumular dados de longo prazo sobre biodiversidade, mudanças nos ecossistemas e os impactos das mudanças climáticas, a fim de servir ao planejamento de políticas de conservação em nível nacional.

Fonte: https://nongnghiepmoitruong.vn/de-xuat-giu-co-che-quan-ly-vuon-quoc-gia-lien-tinh-d814590.html