Identificando projetos de custo zero

As chuvas do início de outubro de 2023 prejudicaram ainda mais a aparência das ruas La Xuan Oai e Lo Lu (cidade de Thu Duc), deixando-as irregulares e repletas de buracos escondidos sob poças de água turva.

Pontes e estradas aguardam a aquisição de terrenos.

Apesar dos planos de expansão da estrada para atender às necessidades de transporte dos moradores, o projeto está paralisado devido a problemas contínuos com as indenizações. Especificamente, o projeto de melhoria e expansão da estrada La Xuan Oai, do cruzamento de Lo Lu até a estrada Nguyen Duy Trinh (nos bairros de Truong Thanh e Long Truong), recebeu uma verba de 190 bilhões de VND para indenizações, enquanto o trecho do Parque Tecnológico D2 até a estrada Le Van Viet recebeu uma verba de 282 bilhões de VND (nos bairros de Tang Nhon Phu A e Tang Nhon Phu B), mas nenhum dos dois recebeu qualquer desembolso. Os obstáculos do projeto estão relacionados à alocação de terras para reassentamento e verbas para habitação, bem como à aprovação dos coeficientes de ajuste do preço da terra para o cálculo das indenizações.

TP.HCM trước mục tiêu giải ngân 95%: Điểm mặt dự án 0 đồng - Ảnh 1. — A rua Lo Lu (cidade de Thu Duc) está em péssimo estado de conservação, mas as autoridades locais ainda não liberaram os fundos de compensação para a melhoria e ampliação da via.

Na Rua La Xuan Oai, também está em andamento o projeto da ponte Tang Long, cuja construção começou no final de 2017 e tinha previsão de conclusão para 2019. No entanto, após mais de 30% da obra ter sido concluída, ela foi paralisada devido a problemas com a desapropriação de terras. Nos últimos quatro anos, os moradores aguardam a retomada do projeto, mas as autoridades locais ainda não definiram uma data para a entrega das terras. Enquanto aguardam a conclusão do projeto, a única opção para os moradores é uma ponte metálica temporária.

Também na cidade de Thu Duc, a Rua Lo Lu, com aproximadamente 2,5 km de extensão, que liga a Rua La Xuan Oai à Rua Nguyen Xien, enfrenta o mesmo problema: alagamentos com lama durante a estação chuvosa e acúmulo de poeira durante a estação seca. Apesar de ter apenas 6 a 10 metros de largura, é uma via principal, com um grande volume de carros e caminhões diariamente. A Rua Lo Lu possui duas pontes: a Ponte Lap e a Ponte Chum Chup, ambas com apenas 3 a 4 metros de largura, obrigando os veículos em cada extremidade a cederem a passagem antes de virar. O projeto de expansão da Rua Lo Lu recebeu uma verba de 105 bilhões de VND para indenização (o trecho que atravessa o bairro de Truong Thanh), mas até meados de setembro de 2023, nenhum centavo havia sido desembolsado, mesmo com a aprovação do coeficiente de reajuste do preço da terra em 2022.

As pontes rodoviárias La Xuan Oai, Lo Lu e Tang Long são três dos 32 projetos de compensação na cidade de Thu Duc em 2023, com um capital total de 9,395 bilhões de VND. Até meados de setembro de 2023, Thu Duc havia desembolsado apenas 2,726 bilhões de VND em fundos de compensação, o equivalente a 29%. Thu Duc também lidera a cidade de Ho Chi Minh em número de projetos com desembolso zero, com 26 projetos (avaliados em 2,386 bilhões de VND), cinco outros projetos atrasados e apenas um projeto dentro do prazo (a ponte Ong Bon, com um capital de 7,7 bilhões de VND).

Projeto acima do orçamento

Segundo o Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente da Cidade de Ho Chi Minh, a cidade de Thu Duc possui um grande número de projetos e uma quantidade significativa de capital alocado, muitos dos quais inacabados e atrasados. Para atingir uma alta taxa de desembolso, a localidade precisa se concentrar na resolução dos projetos inacabados e em dois projetos de grande escala: o Anel Viário 3 (6,539 bilhões de VND) e o cruzamento de My Thuy (1,044 bilhões de VND). O Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente prevê que Thu Duc não atingirá uma taxa de desembolso de 95% até o final do ano.

Apesar da liderança decisiva, o progresso não foi proporcional.

Desde o início do ano, órgãos do Comitê do Partido da Cidade de Ho Chi Minh, do Conselho Popular e do Comitê Popular têm direcionado decisivamente o desembolso de capital público para investimentos, considerando-o um fator crucial para evitar o declínio econômico e restaurar a economia . Especificamente, o Comitê Permanente do Comitê do Partido da Cidade de Ho Chi Minh estabeleceu 13 grupos de trabalho para monitorar e agilizar 38 projetos-chave, enquanto o Conselho Popular realizou supervisão temática sobre investimentos públicos. O Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh emitiu diretrizes, lembretes e recomendações a cada um ou dois meses, mas o progresso nas obras e a taxa de desembolso nos cofres públicos não têm sido proporcionais.

Além da cidade de Thu Duc, a lista de localidades que, segundo as projeções, não atingirão a taxa de desembolso de 95% dos fundos de compensação em 2023 inclui também os distritos de Cu Chi, Hoc Mon, 12 e 5. Em 2023, o Distrito 5 conta com apenas 3 projetos de compensação: a construção da Escola Especial de Tuong Lai, do centro médico distrital e a construção do Canal de Hang Bang, com um capital total alocado de mais de 587 bilhões de VND, mas nenhum centavo foi desembolsado até o momento.

Dentre esses projetos, a construção do canal Hang Bang é um dos principais da cidade de Ho Chi Minh, atravessando dois distritos (Distrito 5 e Distrito 6), começando na Rua Van Tuong e terminando no Canal Lo Gom.

No Distrito 6, o projeto, que abrange mais de 1,4 km, está dividido em três fases. O trecho da Rua Binh Tien até o Canal Lo Gom foi concluído, com ambos os lados transformados em parques arborizados e áreas de lazer para crianças. A Fase 2, com 500 metros de extensão e beneficiando 344 famílias, teve início em 2018, mas só foi concluída no lado da Rua Bai Say. No lado da Rua Phan Van Khoi, 88 casos permanecem sem solução devido a alegações de que os valores de indenização são inferiores ao valor de mercado.

Este projeto foi aprovado para o período de 2016-2020, mas devido ao ritmo lento de execução, teve que ser prorrogado para o período de 2021-2025. Na sessão de meados de 2022, o Conselho Popular da Cidade de Ho Chi Minh aprovou uma resolução aumentando o investimento total e estendendo o prazo de implementação de 16 projetos com andamento lento, incluindo o projeto do Canal Hang Bang, cujo valor aumentou de 188 bilhões de VND para 779 bilhões de VND. Da mesma forma, o projeto da Ponte Tang Long também teve seu investimento total aumentado de 238 bilhões de VND para 688 bilhões de VND, principalmente devido ao aumento dos custos de indenização.

Atraso na aprovação dos coeficientes de ajuste do preço da terra.

Em 2023, a cidade de Ho Chi Minh tinha 271 projetos de compensação com um capital de quase 27 trilhões de VND (representando 39% do investimento público total), incluindo 116 projetos remanescentes de 2022 e 155 novos projetos neste ano. Até 13 de setembro, a cidade de Ho Chi Minh havia desembolsado 11,625 trilhões de VND, o equivalente a mais de 43%. Dos 155 projetos com capital de compensação alocado em 2023, 24 estavam atrasados e 101 ainda não haviam recebido verbas, concentrados na cidade de Thu Duc, distrito de Cu Chi, distrito de Binh Chanh, distrito de Hoc Mon, distrito 8 e distrito 12.

Entre os motivos para a lentidão na liberação dos fundos de indenização, o Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente destacou, em particular, o processo de submissão, avaliação e aprovação do coeficiente de ajuste do preço da terra para o cálculo da indenização. De acordo com a Decisão 05/2022 do Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh, o período entre a notificação de desapropriação e a aprovação do coeficiente de ajuste do preço da terra pelo Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh é de aproximadamente 240 dias (8 meses). No programa de ação para promover a liberação de capital de investimento público em 2023, o Presidente do Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh, Phan Van Mai, solicitou às localidades que preparassem cuidadosamente os preços unitários de indenização para que o Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh pudesse aprovar todos os projetos antes de 30 de julho. No prazo restante, as localidades deveriam se concentrar no pagamento das indenizações e em conscientizar a população sobre o cumprimento da obrigação.

Apesar de prever gargalos e emitir diretrizes decisivas desde o início do ano, o progresso real não foi proporcional. Em setembro de 2023, dos 155 projetos que receberam verbas de compensação para 2023, 65 ainda não tinham coeficientes de ajuste de preço da terra aprovados. O Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente prevê que esses projetos não conseguirão liberar os fundos ou liberarão muito pouco neste ano.

O chefe do Conselho de Compensação e Reassentamento de Terras de um distrito suburbano da Cidade de Ho Chi Minh afirmou que, para implementar a compensação, um projeto deve atender a três condições: conformidade com o planejamento, aprovação pela autoridade competente e aprovação do plano de uso do solo. De acordo com os regulamentos, o plano anual de uso do solo deve ser aprovado antes de 31 de dezembro do ano anterior, mas na Cidade de Ho Chi Minh, muitas localidades só recebem aprovação no segundo ou terceiro trimestre. Por exemplo, em 2023, o Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh só aprovou os planos de uso do solo para o Distrito 8, o Distrito de Tan Binh e o Distrito de Tan Phu em 31 de agosto...