'Gargalos' nas operações do governo local e soluções para quebrar o ciclo vicioso de 'pedir

Legenda da foto — Funcionários do Centro de Atendimento da Administração Pública do distrito de My Hao (província de Hung Yen ) realizam procedimentos administrativos para a população. Foto ilustrativa: Manh Khanh/VNA

O fórum foi organizado pela Associação Vietnamita de Ciências Administrativas em colaboração com a Academia de Administração Pública e Gestão e o Comitê Popular do Distrito de Tay Ho (Hanói), atraindo muitos especialistas nacionais, cientistas, gestores e especialistas do Japão.

Em seu discurso de abertura, o Dr. Tran Anh Tuan, Presidente da Associação Vietnamita de Ciências Administrativas e ex-Vice-Ministro do Interior , afirmou que o modelo de organização de um governo local de dois níveis, em vez de três, implementado a partir de 1º de julho de 2025, é um modelo progressivo, adequado às necessidades de desenvolvimento do país na nova era. Contudo, o processo de implementação inevitavelmente enfrenta dificuldades e desafios, especialmente agora que o país está passando por uma transição da gestão estatal para a governança local, incluindo a governança local em áreas urbanas (distritos).

Com o modelo de governo local de dois níveis, a governança local exige não apenas que o governo distrital decida sobre questões dentro do escopo da gestão do distrito, mas também que seja o centro, o pilar para cumprir a missão de orientar, criar, coordenar e conectar o desenvolvimento econômico , cultural e social; promover a transformação digital abrangente, incluindo recursos humanos digitais e capacidade digital em aspectos como conhecimento, habilidades e pensamento para tomar decisões fundamentadas e implementar políticas baseadas em princípios. Ao mesmo tempo, busca conectar e fortalecer o setor empresarial, desenvolver a economia privada, inovar, ser supervisionado, ouvir críticas e promover os recursos de empresas e organizações sociais; inovar a organização e o funcionamento das comunidades residenciais rumo à autogestão, autonomia e implementação eficaz das diretrizes do governo distrital nos aspectos de cultura, informação, saneamento ambiental, segurança e ordem... criando conexão e cooperação entre governo, empresas e comunidades residenciais.

No entanto, o Dr. Tran Anh Tuan afirmou que, atualmente, a governança local em áreas urbanas (distritos) ainda enfrenta dificuldades e desafios, como a pressão sobre a organização e a equipe, levando à sobrecarga de trabalho; a falta de uma lista de cargos definidos para distritos e comunas; a descentralização e a falta de sincronização dos processos e procedimentos (gestão territorial, ordens de construção, saneamento ambiental, serviços públicos); a ausência de autonomia local em relação ao trabalho, finanças e pessoal; a transformação digital lenta e dessincronizada; a construção de distritos urbanos inteligentes; e a capacidade limitada dos funcionários e servidores públicos, além da falta de motivação para o trabalho.

Segundo o Secretário Adjunto e Presidente do Comitê Popular do Bairro de Tay Ho, Nguyen Thanh Tinh, embora o modelo de governo local de dois níveis tenha aberto mais oportunidades de iniciativa, a "falta de uniformidade na autoridade de resolução" ainda é o maior obstáculo. "Frequentemente encontramos dificuldades para lidar com questões urbanas, de construção e de proteção ambiental devido à autoridade limitada, o que leva a relatórios e esperas, reduzindo a eficiência e a agilidade", afirmou Tinh.

O governo distrital está se esforçando para se transformar digitalmente, mas a aplicação da tecnologia ainda se limita à entrada de dados e à geração de relatórios, e não promoveu de fato o papel da IA/Big Data na gestão de riscos ou na previsão das necessidades dos serviços públicos...

O Sr. Nguyen Thanh Tinh afirmou que a pressão no trabalho é alta, as exigências profissionais estão aumentando, mas o regime de salários e benefícios, bem como a dificuldade em atrair e reter profissionais qualificados no distrito, ainda são limitados. O mecanismo de autonomia financeira ou de mobilização de recursos sociais para a autogestão, a execução de tarefas e a implementação de atividades inovadoras na gestão urbana ainda apresentam muitos problemas. A resolução de questões relacionadas a limites administrativos, segurança e ordem, e saneamento ambiental entre distritos frequentemente encontra dificuldades devido à falta de regulamentação legal sobre mecanismos de coordenação. Promover o papel da Frente da Pátria, das associações e dos grupos de moradores ainda é um desafio.

Por meio de duas sessões do Fórum, com os temas "Governança local em áreas urbanas (distritos) - Conscientização e experiência" e "Governança local em áreas urbanas (distritos) - Da prática à ação", os participantes debateram diversos conteúdos sobre a construção de um modelo de distrito urbano inteligente; coordenação, conexão e cooperação entre governo, empresas e comunidades residenciais; identificação de novos problemas, dificuldades e desafios, e proposição de soluções para a governança de distritos urbanos em uma direção moderna e eficaz.

Referindo-se às questões básicas da governança local em áreas urbanas (distritos) no contexto atual, o Professor Dr. Nguyen Quoc Suu, Vice-Diretor da Academia de Administração Pública e Gestão, afirmou que a transição de um governo local de três níveis para um de dois níveis ajuda a reduzir as camadas intermediárias e a melhorar a eficiência das operações governamentais, aumentando a eficácia da governança estatal e garantindo que as decisões sejam implementadas de forma rápida e eficaz. Os governos distritais são capacitados para serem mais proativos, aumentando sua responsabilidade em servir e apoiar a população. A transição de uma mentalidade de "comando - administração" para uma mentalidade de "serviço - governança" gerou impactos claros na organização e operação dos governos de comunas, distritos e zonas especiais, demonstrando uma mudança fundamental na cultura de gestão estatal.

O Sr. Nguyen Quoc Suu enfatizou que a solução fundamental para resolver o ciclo vicioso de "pedir e dar" e aumentar a responsabilidade das autoridades locais é aperfeiçoar a instituição para confirmar o estatuto jurídico público das autoridades locais (definindo claramente as autoridades locais como entidades jurídicas públicas, com seus próprios ativos e orçamentos), a autorresponsabilidade (independência perante a lei e o povo em suas decisões) e o fortalecimento do mecanismo judicial (garantindo que as pessoas possam efetivamente recorrer das decisões administrativas, em igualdade de condições perante a lei). Além disso, é necessário desenvolver recursos humanos qualificados, construindo a imagem de "servidores públicos urbanos profissionais, amigáveis, dedicados e criativos".

Citando a experiência do Japão em governança local, o Professor Takada Hirofumi, Vice-Presidente do Instituto Nacional de Pós-Graduação em Estudos Políticos, afirmou que a governança local serve como uma escola de democracia. Ao participar das atividades políticas e administrativas das comunidades locais, as pessoas podem obter uma compreensão mais profunda da democracia e cultivar as qualidades necessárias para a liderança. Sob o sistema de prefeito, garante-se uma governança local abrangente. Questões locais podem ser resolvidas de forma rápida e adequada, levando em consideração as condições locais e as particularidades da região. Iniciativas pioneiras podem ser implementadas por meio de uma compreensão cuidadosa das necessidades dos moradores.

No Japão, as prefeituras e os municípios são independentes entre si, não havendo relação legal "hierárquica". As prefeituras fornecem orientação e aconselhamento aos municípios. Os municípios são a instância básica do governo local, responsáveis por assuntos que não são da jurisdição das prefeituras.

Província - é uma administração local de grande escala, que desempenha funções de ampla cobertura, comunicação e coordenação relacionadas à administração urbana, além de outras tarefas adicionais a essa administração.

Ao identificar as dificuldades – os "gargalos" no funcionamento dos governos de bairro em Hanói , o Professor Associado, Dr. Nguyen Ba Chien, Diretor da Academia de Administração Pública e Gestão, apontou quatro grupos principais de "gargalos" que afetam diretamente o desempenho e a eficácia dos governos de bairro: sobrecarga de trabalho e pressão psicológica sobre os servidores públicos; inadequações na capacidade e estrutura dos servidores públicos; "lacunas" na coordenação, direção e mecanismo de gestão; problemas com as instituições, processos e infraestrutura de apoio às operações.

Ao identificar os principais "gargalos", o doutor apontou grupos de soluções estratégicas para que o modelo de governo de dois níveis em Hanói funcione eficazmente, com foco na melhoria da capacidade de fiscalização no nível dos bairros e na modernização do método de governança no nível da cidade.