A precificação da eletricidade baseada no mercado é uma medida urgente.

A PV.VietNamNet realizou uma entrevista com o Professor Associado Dr. Vu Minh Khuong, docente da Escola de Políticas Públicas Lee Kuan Yew (Singapura), sobre o mercado de eletricidade do Vietnã.

"Sem um sistema de governança, o Vietnã não pode ir longe, não importa para onde A0 vá."

Senhor, o Governo solicitou ao Ministério da Indústria e Comércio a transferência do Centro Nacional de Controle do Sistema Elétrico (A0) para o Ministério da Indústria e Comércio em agosto de 2023, sob o modelo de uma Sociedade de Responsabilidade Limitada unipessoal. Qual a sua avaliação dessa decisão?

Professor Associado, Dr. Vu Minh Khuong: Esta é uma decisão na direção certa, mas requer reformas amplas, sincronizadas e fundamentais na gestão do setor energético para se tornar um impulso estratégico.

A organização A0, em seu estado atual, poderia ter um desempenho muito melhor se fosse monitorada e governada de perto, com informações transparentes e mecanismos de avaliação oportunos e precisos.

O Ministério da Indústria e Comércio também tinha preocupações sobre o mecanismo de política para a A0 após seu retorno ao Ministério, como por exemplo, em relação aos salários. Na sua opinião, qual mecanismo permitiria à A0 manter suas operações e desempenhar uma boa função na regulação do sistema elétrico e do mercado de eletricidade?

O salário é um fator necessário, até mesmo essencial, mas insuficiente. É apenas um pequeno componente no sistema de gestão de um setor vital como o de energia elétrica. Notavelmente, a convergência na gestão e nos negócios entre os setores de energia elétrica e elétrica está se tornando uma tendência consolidada. Portanto, são necessárias mudanças significativas tanto na mentalidade quanto na estrutura organizacional da gestão e do desenvolvimento do setor de energia elétrica e elétrica.

Em princípio, para que a indústria de energia e eletricidade do Vietnã se desenvolva em todo o seu potencial, o sistema de gestão deve ser fundamentalmente aprimorado em cinco pilares fundamentais.

Ou seja, uma estratégia coerente e clara com visão de futuro; uma estrutura organizacional eficaz que permita a máxima promoção da força e sinergia de todo o ecossistema; um processo de tomada de decisão preciso e otimizado com clara responsabilização dos órgãos de gestão; recursos humanos de alta qualidade; e um mecanismo de remuneração, avaliação e recompensa digno.

Espero sinceramente que haja grandes reformas na governança da indústria, de acordo com os cinco pilares acima mencionados, para que a decisão de transferir a A0 para o Ministério da Indústria e Comércio traga os resultados esperados.

A transferência da categoria A0 para o Ministério da Indústria e Comércio impulsionará a promoção do mercado competitivo de eletricidade no Vietnã, especialmente o mercado varejista competitivo de eletricidade que deverá entrar em operação após 2024?

O desenvolvimento de um mercado de eletricidade competitivo, tanto no atacado quanto no varejo, é um passo inevitável que precisa ser implementado o mais rápido possível.

No entanto, as instituições atuais, tanto organizacionais quanto jurídicas, não estão preparadas para grandes reformas nessa área.

Nossa resposta ao desafio ainda se baseia principalmente na remoção e identificação de gargalos, em vez de criar uma base institucional para uma indústria de eletricidade de classe mundial até 2045, com a visão de o Vietnã se tornar um país industrializado desenvolvido.

Notavelmente, em 2045, com uma produção prevista de mais de 1.000 bilhões de kWh, a indústria elétrica do Vietnã terá uma escala semelhante à dos países do G7, incluindo Japão e Alemanha.

Assim, sem um sistema de governança compatível, o Vietnã não pode ir muito longe, não importa para onde A0 se mova.

Reformar o setor elétrico é uma necessidade inevitável. Foto: Hoang Ha

- Com a realidade atual, o Vietnã está no caminho certo para desenvolver um mercado varejista de eletricidade competitivo, onde a EVN não detém mais o monopólio?

Esta é uma questão muito urgente, estratégica e prática. Para isso, podemos aprender muito com os países que nos precederam, como Singapura, Coreia do Sul, Japão e Alemanha.

Atualmente, o Ministério da Indústria e Comércio possui a Autoridade Reguladora de Eletricidade e a Autoridade de Eletricidade e Energias Renováveis, mas suas funções são dispersas e limitadas.

Portanto, o primeiro passo deve ser (re)estabelecer a Direção Nacional de Energia, com instituições organizacionais e jurídicas que a auxiliem a cumprir da melhor forma possível a sua missão. Com essa medida, salários ou folha de pagamento tornam-se uma questão secundária, como a abolição dos cartões de racionamento nos primeiros anos da reforma energética.

Vale a pena considerar as experiências organizacionais e operacionais da Autoridade do Mercado de Energia ( EMA ) de Singapura e da Agência de Energia da Coreia ( KEA ) da Coreia.

Como resolver o problema da volatilidade dos preços da eletricidade?

A limitação dos preços de mercado da eletricidade é que eles podem subir muito, tornando-se inacessíveis para a maioria das pessoas, especialmente para aquelas com baixa renda. Então, como resolver esse problema?

Segundo a experiência de Singapura, apesar do mecanismo de preços de mercado, os preços da eletricidade e da gasolina não aumentam excessivamente e, por vezes, diminuem significativamente. Por exemplo, entre 2019 e 2021, os preços da eletricidade foram 20% inferiores ao nível atual. Além disso, em situações especiais, o Governo pode manter os preços estáveis por mais um ou dois trimestres, utilizando o Fundo de Estabilização de Preços, para evitar flutuações desnecessariamente acentuadas.

Temos uma grande vantagem em recursos hídricos e de energia renovável, o que pode ajudar a evitar crises energéticas globais de curto prazo.

O governo, especialmente as autoridades locais, deveria manter uma lista atualizada regularmente dos domicílios de baixa renda com consumo de energia elétrica muito baixo. Deveria haver um fundo para apoiar esses domicílios, com um custo adicional de 50 kWh em relação ao preço atual.

Com reformas robustas no setor elétrico, o investimento nesse setor deverá crescer exponencialmente, podendo atingir entre 15 e 20 bilhões de dólares por ano. O Vietnã se fortalecerá rapidamente, tanto em termos de força física quanto de imagem internacional, facilitando a atração de Investimento Estrangeiro Direto (IED) e investimentos domésticos. Nesse cenário, o apoio às famílias de baixa renda poderá ser muito mais generoso e eficaz.

- Você acha que os preços atuais da eletricidade são o principal obstáculo que impede o Vietnã de atrair investimentos em novas fontes de energia?

Determinar os preços da eletricidade com base em mecanismos de mercado, como em Singapura, é uma medida urgente. Temos a vantagem da abundância de energia hidroelétrica e renovável, o que constitui uma base sólida para que os preços da eletricidade no Vietname sejam altamente competitivos, possivelmente a 60% dos preços em Singapura.

Na minha opinião, o fornecimento de eletricidade abundante e confiável a preços transparentes terá o apoio da população e das empresas. Preços baixos, mas um sistema elétrico instável e falta de transparência na gestão, como ocorre atualmente, não são a opção desejada pela população e pelas empresas.

Numa perspectiva comparativa global e considerando a aspiração do Vietname de se tornar um país industrializado desenvolvido até 2045, ano em que o país celebra o seu centenário de independência, a reforma abrangente do setor elétrico vietnamita constitui uma nova "campanha" que toda a população apoiará de todo o coração.

Segundo o Dr. Vu Minh Khuong, as lições com passos básicos de Singapura são muito práticas para o Vietname.

Em primeiro lugar, é necessário estabelecer a Direção de Energia (EMA) com instituições organizacionais e jurídicas perfeitas para cumprir a missão de garantir um fornecimento de energia abundante e confiável (principalmente eletricidade e gás).

Em segundo lugar, a EMA tem três funções muito claras: operar o sistema elétrico, gerir o setor energético e desenvolver o setor elétrico. No que diz respeito à operação da rede elétrica, a EMA gere diretamente o centro de despacho do sistema elétrico, que é a entidade responsável pela organização do mercado competitivo de eletricidade, tanto no atacado como no varejo.

Em terceiro lugar, o Grupo Singapore Power (SP) – uma posição semelhante à da EVN no Vietname – desempenha um papel muito importante no desenvolvimento do sistema elétrico, especialmente no investimento e gestão da rede, na prestação de serviços de ligação e desligação de eletricidade, na medição de consumo e na cobrança das faturas de eletricidade. Em particular, o Grupo SP é o fornecedor de eletricidade a preços regulamentados, caso os clientes optem por ele no mercado retalhista competitivo. Ou seja, se os clientes não escolherem outros fornecedores de eletricidade, o fornecimento será assegurado pelo Grupo SP.

Os fornecedores concorrentes frequentemente tentam criar preços e mecanismos de pagamento atraentes para conquistar clientes, mas os preços podem flutuar bastante no mercado, já que 95% da eletricidade de Singapura depende da importação de gás natural liquefeito.

Em quarto lugar, o mecanismo de precificação da eletricidade do Grupo SP é determinado trimestralmente com base nas flutuações médias do mercado no trimestre anterior, com uma estrutura transparente e razoável. Por exemplo, o preço da eletricidade para o consumidor final no terceiro trimestre (1º de julho a 30 de setembro) de 2023, incluindo o IVA, é de 27,74 centavos/kWh (dólar de Singapura, equivalente a 4.838 VND) e consiste em quatro componentes anunciados publicamente. São eles:

(i) Preço de compra de eletricidade dos fornecedores (determinado com base nos preços médios mundiais dos combustíveis no trimestre anterior): 21 cêntimos/kWh;

(ii) Taxa de transmissão de eletricidade (6,25 cêntimos/kwh);

(iii) Taxa de serviço de apoio ao mercado de eletricidade (leitura de medidores, faturamento, análise e gerenciamento de dados): 0,43 centavos/kWh;

(iv) Taxa de operação da rede (paga pelos serviços de despacho e precificação): 0,06 centavos/kWh.

(Fonte: https://www.spgroup.com.sg/sp-services/understanding-the-tariff)

Com uma estrutura tão clara, qualquer empresa, incluindo PMEs, pode solicitar uma licença para participar no mercado retalhista de eletricidade de diversas formas criativas.

Um efeito particularmente importante da implementação de preços baseados no mercado é que as pessoas e as empresas passam a compreender melhor as flutuações do mercado e a estarem mais conscientes da economia de eletricidade. Isso também ajuda a evitar investimentos em indústrias com alto consumo de energia, aumentando a sustentabilidade do modelo de crescimento.

- Obrigada pela conversa!

A transferência do Centro Nacional de Controle do Sistema Elétrico (A0) da EVN para o Ministério da Indústria e Comércio exige soluções urgentes. A necessidade de sincronizar a gestão do Centro Nacional de Controle do Sistema Elétrico (A0) com o desenvolvimento do mercado varejista de energia elétrica, no qual os preços da eletricidade desempenham um papel fundamental.

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