A definição de preços de mercado para a eletricidade é um passo necessário.

A PV.VietNamNet realizou uma entrevista com o Professor Associado Dr. Vu Minh Khuong, docente da Escola de Políticas Públicas Lee Kuan Yew (Singapura), sobre o mercado de eletricidade do Vietnã.

"Sem um sistema de governança, o Vietnã não pode ir longe, não importa para onde A0 seja transferido."

Senhor, o Governo solicitou ao Ministério da Indústria e Comércio a transferência do Centro Nacional de Despacho do Sistema Elétrico (A0) para o Ministério da Indústria e Comércio em agosto de 2023, sob o modelo de uma Sociedade de Responsabilidade Limitada. Como o senhor avalia essa decisão?

Professor Associado Vu Minh Khuong: Esta é uma decisão na direção certa, mas requer reformas amplas, sincronizadas e fundamentais na governança do setor energético para se tornar um impulso estratégico.

A0, em sua estrutura organizacional atual, poderia ter um desempenho muito melhor se fosse monitorada e gerenciada mais de perto, com informações transparentes e um mecanismo de avaliação oportuno e preciso.

O Ministério da Indústria e Comércio também tinha preocupações quanto aos mecanismos de política para a A0 após a sua gestão, como por exemplo, os salários. Na sua opinião, que mecanismos permitiriam à A0 manter as suas operações e gerir eficazmente o sistema elétrico e o mercado de eletricidade?

Os salários são um fator necessário, até mesmo crucial, mas não são suficientes. Representam apenas uma pequena parte do sistema de gestão em um setor vital como o de energia elétrica. Notavelmente, a convergência na gestão e nos negócios entre os setores de energia elétrica e elétrica está se tornando uma tendência dominante. Portanto, exige mudanças significativas tanto na mentalidade quanto na estrutura organizacional na gestão e no desenvolvimento do setor de energia elétrica e elétrica.

Em princípio, para que o setor de energia e eletricidade do Vietnã se desenvolva em todo o seu potencial, o sistema de governança deve ser fundamentalmente aprimorado com base em cinco pilares fundamentais.

Ou seja, uma estratégia coerente e perspicaz com uma visão voltada para o futuro; uma estrutura organizacional eficiente que permita a plena utilização da força coletiva e das capacidades sinérgicas de todo o ecossistema; um processo de tomada de decisão preciso e otimizado com clara responsabilização dos órgãos de gestão; recursos humanos de alta qualidade; e um sistema justo de remuneração e recompensa.

Espero sinceramente que haja grandes reformas na governança da indústria com base nos cinco pilares mencionados acima, para que a decisão de transferir a A0 para o Ministério da Indústria e Comércio produza os resultados esperados.

- A transferência da categoria A0 para o Ministério da Indústria e Comércio impulsionará a promoção de um mercado de eletricidade competitivo no Vietnã, especialmente o mercado varejista de eletricidade competitivo que deverá entrar em operação após 2024?

Desenvolver um mercado de eletricidade competitivo, tanto no atacado quanto no varejo, é um passo essencial que precisa ser implementado o mais rápido possível.

No entanto, as instituições atuais, tanto organizacionais quanto jurídicas, ainda não estão preparadas para grandes reformas nessa área.

Nossa abordagem para lidar com esses desafios ainda se baseia, em grande parte, na remoção de gargalos e na identificação de obstáculos, em vez de construir a base institucional para um setor elétrico de classe mundial até 2045, com a visão de o Vietnã se tornar uma nação industrial desenvolvida.

Notavelmente, até 2045, com uma produção prevista de mais de 1 trilhão de kWh, o setor elétrico do Vietnã estará em pé de igualdade com os países do G7, incluindo Japão e Alemanha.

Portanto, sem um sistema de governança adequado, o Vietnã não poderá ir muito longe, independentemente de onde A0 seja realocado.

Reformar o setor elétrico é uma exigência essencial. Foto: Hoang Ha

Então, considerando a situação atual, o Vietnã está no caminho certo para desenvolver um mercado varejista de eletricidade competitivo, onde a EVN não detém mais o monopólio?

Esta é uma questão muito urgente, estratégica e prática. Para resolvê-la, podemos aprender muito com países que já trilharam esse caminho, como Singapura, Coreia do Sul, Japão e Alemanha.

Atualmente, o Ministério da Indústria e Comércio possui a Autoridade Reguladora de Eletricidade e o Departamento de Eletricidade e Energias Renováveis, mas suas funções são fragmentadas e limitadas.

Portanto, o primeiro passo deve ser (re)estabelecer a Administração Nacional de Energia, com estruturas organizacionais e legais que melhor cumpram sua missão. Com essa medida, salários ou níveis de pessoal se tornam questões secundárias, semelhantes à abolição dos cupons de racionamento nos primeiros anos da reforma.

Vale a pena considerar as experiências organizacionais e operacionais da Autoridade do Mercado de Energia de Singapura ( EMA ) e da Agência de Energia da Coreia do Sul ( KEA ).

Como resolver o problema da flutuação dos preços da eletricidade?

A limitação da precificação da eletricidade baseada no mercado é que ela pode subir muito, ultrapassando a capacidade de pagamento da população, especialmente daquelas com baixa renda. Então, como esse problema pode ser resolvido?

Segundo a experiência de Singapura, mesmo sob um mecanismo de preços baseado no mercado, os preços da eletricidade e dos combustíveis não aumentam excessivamente e, muitas vezes, diminuem significativamente. Por exemplo, entre 2019 e 2021, os preços da eletricidade eram 20% mais baixos do que são atualmente. Além disso, em circunstâncias excepcionais, o governo pode manter os preços estáveis por mais um ou dois trimestres, utilizando o Fundo de Estabilização de Preços, para evitar grandes flutuações desnecessárias.

Temos uma vantagem significativa em recursos hídricos e de energia renovável, o que pode ajudar a evitar crises energéticas globais de curto prazo.

O governo, especialmente as autoridades locais, precisa manter listas atualizadas regularmente de famílias pobres com consumo de eletricidade muito baixo. Um fundo deve ser criado para apoiar essas famílias, cobrindo a diferença de 50 kWh em relação ao preço atual.

Com reformas robustas no setor elétrico, o investimento nessa área deverá crescer exponencialmente, podendo atingir entre US$ 15 e 20 bilhões anualmente. O Vietnã fortalecerá rapidamente suas capacidades e sua imagem internacional, tornando muito mais fácil atrair Investimento Estrangeiro Direto (IED) e investimento doméstico. Nesse cenário, a assistência financeira para famílias de baixa renda poderá ser ainda mais abrangente e eficaz.

- Você acha que o preço atual da eletricidade é o principal obstáculo que impede o Vietnã de atrair investimentos em novas fontes de energia?

Determinar os preços da eletricidade com base em mecanismos de mercado, como em Singapura, é uma medida urgente. Temos a vantagem da abundância de energia hidroelétrica e renovável, o que proporciona uma base sólida para que os preços da eletricidade no Vietname sejam altamente competitivos, potencialmente a 60% dos preços de Singapura.

Na minha opinião, um fornecimento de eletricidade abundante e confiável, com preços transparentes, terá o apoio da população e das empresas. Preços baixos, aliados a um sistema elétrico precário e à falta de transparência na gestão, como ocorre atualmente, não são a opção desejada pela população e pelas empresas.

Numa perspectiva comparativa global e considerando a aspiração do Vietname de se tornar uma nação industrializada e desenvolvida até 2045, ano em que o país celebra o seu centenário de independência, a reforma abrangente do setor elétrico vietnamita constitui uma nova "campanha" que toda a nação apoiará de todo o coração.

Segundo o Dr. Vu Minh Khuong, as lições e os passos fundamentais dados por Singapura são muito práticos para o Vietname.

Em primeiro lugar, isso envolve o estabelecimento da Administração de Energia (EMA) com uma estrutura organizacional e legal perfeita para cumprir sua missão de garantir um fornecimento de energia abundante e confiável (principalmente eletricidade e gás).

Em segundo lugar, a EMA tem três funções muito claras: operar o sistema elétrico, gerir o setor de energia e eletricidade e desenvolver o setor de energia e eletricidade. Na sua função de operar a rede elétrica, a EMA gere diretamente o centro de despacho do sistema elétrico e é responsável por organizar um mercado de eletricidade competitivo, tanto no mercado grossista como no retalhista.

Em terceiro lugar, o Grupo Singapore Power (SP) – uma posição quase equivalente à da EVN no Vietname – desempenha um papel muito significativo no desenvolvimento do sistema elétrico, especialmente no investimento e gestão da rede, prestando serviços como ligar e desligar a eletricidade, medição e cobrança de faturas. Em particular, o Grupo SP vende eletricidade a um preço regulamentado se os clientes a escolherem voluntariamente no mercado retalhista competitivo. Isto significa que, se os clientes não optarem por outros fornecedores de eletricidade concorrentes, o Grupo SP será responsável pelo seu fornecimento de eletricidade.

Os fornecedores concorrentes frequentemente tentam criar preços e mecanismos de pagamento atraentes para conquistar clientes, mas os preços podem flutuar drasticamente de acordo com as condições de mercado, já que 95% da eletricidade de Singapura depende da importação de gás natural liquefeito (GNL).

Em quarto lugar, o mecanismo de precificação da eletricidade do Grupo SP é determinado trimestralmente com base nas flutuações médias do mercado no trimestre anterior, com uma estrutura transparente e racional. Por exemplo, o preço da eletricidade para o consumidor final no terceiro trimestre (1º de julho a 30 de setembro) de 2023, incluindo o IVA, é de 27,74 centavos/kWh (dólares de Singapura, equivalente a 4.838 VND) e consiste em quatro componentes anunciados publicamente. São eles:

(i) Preço de compra de eletricidade dos fornecedores (determinado com base nos preços médios mundiais dos combustíveis no trimestre anterior): 21 cêntimos/kWh;

(ii) Taxa de transmissão de eletricidade (6,25 cêntimos/kWh);

(iii) Taxa de serviço para apoio ao mercado de eletricidade (leitura de medidores, faturamento, análise e gerenciamento de dados): 0,43 centavos/kWh;

(iv) Taxa de operação da rede (paga pelos serviços de despacho e precificação): 0,06 centavos/kWh.

(Fonte: https://www.spgroup.com.sg/sp-services/understanding-the-tariff)

Com uma estrutura tão clara, todas as empresas, incluindo as PMEs, podem solicitar licenças para participar no mercado retalhista de eletricidade de formas diversas e criativas.

Um benefício particularmente significativo da implementação de preços baseados no mercado é que pessoas e empresas passam a compreender melhor as flutuações do mercado e tornam-se mais conscientes da conservação de energia elétrica. Isso também ajuda a evitar investimentos em indústrias com alto consumo energético, aumentando a sustentabilidade do modelo de crescimento.

Obrigado pela conversa!

Transferência do Centro Nacional de Despacho do Sistema Elétrico (A0) da EVN para o Ministério da Indústria e Comércio: levantando diversas questões urgentes. A transferência do Centro Nacional de Despacho do Sistema Elétrico (A0) para o Ministério da Indústria e Comércio precisa ser sincronizada com o desenvolvimento do mercado varejista de energia elétrica, no qual os preços da eletricidade são de vital importância.

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