Reunião da Assembleia Nacional: Desbloquear o fluxo de capital de investimento para projetos ferroviários

9ª sessão, 15ª Assembleia Nacional. (Foto: quochoi.vn)

9ª sessão, 15ª Assembleia Nacional . (Foto: quochoi.vn)

Na reunião matinal de 27 de junho, da 9ª Sessão, a Assembleia Nacional votou oficialmente pela aprovação da Lei das Ferrovias (com emendas).

Anteriormente, no relatório que explicava, recebia e revisava o projeto de Lei Ferroviária (alterado), o Ministro dos Transportes, Tran Hong Minh, afirmou que o projeto de lei, após o recebimento e revisão, inclui 4 capítulos e 59 artigos, ou seja, 25 artigos a menos que o projeto apresentado pelo Governo. Políticas especiais estão estipuladas separadamente na Seção 2, Capítulo II do projeto de lei e aplicam-se somente a importantes projetos nacionais e projetos cuja política de investimento seja decidida pela Assembleia Nacional.

O Governo também analisou cuidadosamente o projeto de lei, juntamente com as leis recém-promulgadas ou em análise para aprovação na 9ª Sessão, a fim de garantir consistência, sincronização e evitar conflitos legais.

Considerando as políticas de incentivo e apoio do Estado ao desenvolvimento ferroviário, e levando em conta as opiniões dos delegados, e com base na herança e no aperfeiçoamento dessas políticas para atrair recursos de investimento, desenvolver a infraestrutura e a indústria ferroviária e fortalecer o papel de liderança das ferrovias no sistema nacional de transportes, o projeto de lei foi revisado para torná-lo mais transparente, claro e viável.

No que diz respeito ao planejamento e ajuste ferroviário, e implementando a política do Partido sobre descentralização e delegação de poderes, o projeto de lei estipulou a descentralização da aprovação do planejamento da rede ferroviária, transferindo-a do Primeiro-Ministro para o Ministro da Construção; ao mesmo tempo, incorporando as opiniões dos delegados, o projeto de lei complementou o conteúdo da alteração da Lei de Planejamento para garantir consistência e unidade.

O projeto de lei alterou o artigo 22, estabelecendo que, em caso de aprovação ou ajuste de projetos ferroviários ou de reassentamento para fins de desapropriação de terrenos para projetos ferroviários, de acordo com o planejamento da rede ferroviária ou o planejamento provincial, mas que apresentem alterações em relação a outros planejamentos correlatos, o projeto será aprovado sem a necessidade de realizar procedimentos de ajuste de planejamento; o planejamento correlato deverá ser prontamente atualizado e divulgado conforme as normas.

Em relação ao investimento em projetos ferroviários com capital não estatal, de acordo com o Ministro Tran Hong Minh, a fim de institucionalizar prontamente as importantes diretrizes do Partido sobre o desenvolvimento econômico privado, contidas na Resolução nº 68-NQ/TW, o projeto de lei inclui disposições sobre o investimento em projetos ferroviários com capital não estatal. Para incentivar a participação de organizações e empresas em investimentos em projetos ferroviários sob o modelo de parceria público-privada (PPP) ou investimento direto, o projeto de lei estipula que esses projetos sejam garantidos pelo Estado para os custos de indenização e apoio ao reassentamento, e que essa parcela do custo não seja incluída na proporção de capital estatal que participa do projeto quando este for implementado sob o modelo de PPP.

Além disso, o Artigo 24 do projeto de lei foi revisado para adicionar condições vinculativas e controle sobre a transferência de projetos de investimento, a fim de garantir uma gestão rigorosa, evitar a perda de ativos e assegurar a defesa e a segurança nacional.

Além disso, é fundamental definir claramente o papel da gestão estatal por meio da participação de agências estatais no controle das etapas posteriores à política de investimento, tais como: verificação dos trabalhos de aceitação e aprovação da lista de normas aplicáveis ao projeto, visto que os projetos ferroviários são frequentemente de grande escala, alta tecnologia, complexos e exigem alta segurança.

Resultados da votação da Lei Ferroviária (alterada)

Com relação à compensação e ao apoio ao reassentamento quando o Estado recupera terras, acatando a conclusão da Comissão Permanente da Assembleia Nacional, o nome do Artigo 34 foi revisado para estar em conformidade com as disposições da Lei de Terras. Ao mesmo tempo, para garantir rigor e evitar a aplicação universal a todos os projetos, o Artigo 57 do projeto de lei estabelece claramente que esta disposição se aplica apenas a importantes projetos ferroviários nacionais e a projetos ferroviários para os quais a Assembleia Nacional decide sobre a política de investimento.

O artigo 34 do projeto de lei estipula que o Comitê Popular Provincial pode decidir separar o projeto de compensação e apoio ao reassentamento em um projeto independente e nomear um empreiteiro para essa obra. Essa disposição é semelhante às disposições da Lei de Investimento Público e da Lei de Licitações, exceto que o momento para decidir pela separação do projeto é posterior à decisão da autoridade competente sobre a política de investimento. Este é um dos pontos importantes, que visa eliminar o "gargalo" na desapropriação de terrenos, principal causa da lentidão do progresso e do aumento de capital.

Além disso, no que diz respeito aos contratos de construção, levando em consideração as opiniões dos delegados e da agência examinadora, para garantir que não seja concedido poder excessivo aos consultores, o que dificultaria o controle de custos e preços, o projeto de lei foi revisado no sentido de remover o poder de decisão dos consultores na Cláusula 1 do Artigo 33, limitando a aplicação de todas as disposições do conjunto de condições contratuais modelo da FIDIC, exceto 3, e adicionando as responsabilidades do investidor.

Com relação à data de entrada em vigor e às disposições transitórias, levando em consideração as opiniões dos delegados, o Governo revisou e alterou as disposições com vigência a partir de 1º de julho de 2025 e as com vigência a partir de 1º de janeiro de 2026 do projeto de lei, a fim de garantir a viabilidade da entrada em vigor antecipada das disposições.

Além disso, para garantir que não haja interrupção nas operações ferroviárias, especialmente nas atividades de investimento em construção, o Governo determinou uma revisão minuciosa dos casos que exigem tratamento transitório para projetos cujas decisões de investimento foram tomadas antes da data de entrada em vigor desta lei e dos regulamentos transitórios para avaliação da segurança do sistema.

(Vietnã+)

Fonte: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-khoi-thong-dong-chay-nguon-von-dau-tu-cac-du-an-duong-sat-post1046683.vnp